Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2022 г. N 03АП-6524/22 по делу N А33-4771/2022

г. Красноярск

12 декабря 2022 г.

Дело N А33-4771/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2022 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Петровской О.В.,

судей: Дамбарова С.Д., Парфентьевой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Каверзиной Т.П.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бутырского Александра Олеговича

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 27 сентября 2022 года по делу N А33-4771/2022,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Бутырский Александр Олегович (ИНН 246604382636, ОГРН 317246800043260, далее - истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476), к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800), в котором просит разграничить земельный участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Судостроительная 38, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0700175:220 с западной стороны; обязать департамент градостроительства г. Красноярска и департамент муниципального имущества и земельных отношений г. Красноярска заключить договор аренды на разграниченный земельный участок, расположенный под павильоном, находящимся по адресу: г. Красноярск, ул. Судостроительная 38.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 сентября 2022 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, указал, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

- незначительная часть торгового павильона - 23 м2, находится на муниципальной земле;

- решением Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-7968/2020 отказано в удовлетворении требований администрации Свердловского района в городе Красноярске об обязании индивидуального предпринимателя Бутырского Александра Олеговича освободить незаконно используемую часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700175:220 площадью 22,97 кв.м. по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Судостроительная, д. 38, от нестационарного торгового объекта (павильона) в течение десяти дней со дня вступления решения по делу в законную силу путем демонтажа павильона или его перемещения за пределы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700175:220; в случае неисполнения решения суда в течение десяти дней с момента вступления в законную силу предоставить администрации Свердловского района в городе Красноярске право произвести демонтаж павильона с последующим взысканием понесенных расходов с индивидуального предпринимателя Бутырского Александра Олеговича.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.11.2022 апелляционная жалоба принята к производству. Судебное заседание назначено на 06.12.2022.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителя лиц, участвующих в деле.

Согласно отзывам на апелляционную жалобу ответчики считают обжалуемое решение законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением Администрации Свердловского района г. Красноярска от 17.12.2007 N 1282 Байларбекову Муратбеку Кыдырбековичу разрешено дальнейшее использование земельного участка, занимаемого торговым павильоном "Мираж" по ул. Судостроительная, 38 Б в срок по 31.12.2010.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и Байларбеков Муратбек Кыдырбекович (арендатор) подписали договор аренды земельного участка N 534 от 18.03.2008, согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0700 175:0054, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Судостроительная, 38 Б, (далее - участок), для использования в целях эксплуатации торгового павильона "Мираж" в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 132,54 (сто тридцать две целых пятьдесят четыре сотых) кв.м. (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи. Сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка, согласно которому датой фактической передачи земельного участка считать 10.12.2007. Срок аренды участка устанавливается с 17.12.2007 по 14.12.2008 (пункт 2.1. договора).

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и Байларбеков Муратбек Кыдырбекович (арендатор) подписали дополнительное соглашение от 29.12.2008 N 7632 о продлении срока действия договора по 12.12.2009, дополнительное соглашение от 28.12.2009 N 7686 о продлении срока действия договора по 10.12.2010.

Согласно выписке Управления архитектуры администрации г. Красноярска от 03.11.2010 N 22415 из протокола заседания архитектурно-планировочной комиссии N 44 от 01.11.2010, согласовано продление распоряжения на временный объект - временный павильон, расположенный по адресу: Свердловский район, ул. Судостроительная, 38 Б (Байларбеков М.К.).

Распоряжением Администрации Свердловского района г. Красноярска от 08.04.2011 N 420 срок размещения временного сооружения, расположенного по адресу г. Красноярск, Свердловский район, ул. Судостроительная, 38 Б, продлен.

Байларбеков Муратбек Кыдырбекович (продавец) и Бутырский Александр Олегович (покупатель) заключили договор купли-продажи торгового павильона от 14.08.2018, согласно пункту 1.1. которого продавец передает в собственность покупателю торговый павильон (далее - помещение) общей площадью 71.2 кв. м, расположенный по адресу: г. Красноярск ул. Судостроительная 38а/1. Границы помещения указаны на поэтажном плане, являющемся неотъемлемой частью договора. Помещение подлежит использованию для оптовой (или розничной) торговли: продукты, хоз.товары и соответствует установленным законодательством требованиям.

ООО Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска" (арендодатель) и Бутырский Александр Олегович (арендатор) подписали договор аренды земельного участка от 10.10.2018 N ЖСК-СВ-18/304, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700175:220, являющегося общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома по ул. Судостроительная, д. 38, площадью 22,97 кв. м., для использования в целях размещения временного сооружения - павильона.

Согласно пункту 3.1. договор действует с 14.08.2018 по 13.07.2019. Настоящий договор считается пролонгированным на каждые последующие 11 месяцев, если за 10 дней до истечения срока действия настоящего договора ни одна из сторон письменно не сообщит о его расторжении.

ООО УК "Жилищные системы Красноярска" в справке от 08.06.2020 N б/н указало, что договор аренды земельного участка от 10.10.2018 N ЖСК-СВ-18/304, заключенный с Бутырским А.О., считается пролонгированным на каждые последующие 11 месяцев, является действующим.

Администрация Свердловского района г. Красноярска направила Бутырскому А.О. письмо от 02.11.2021 N 1982 о рассмотрении обращения, согласно которому в соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 N 471 принудительный частичный демонтаж временного сооружения, установленного по адресу: г. Красноярск, ул. Судостроительная, 38, состоится в 2022 году.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска, рассмотрев обращение Бутырского А.О. о предоставлении земельного участка для размещения павильона по адресу ул. Судостроительная, 38, в письме от 25.11.2021 N Б-5830ек указал, что уполномоченный орган осуществляет работы по формированию документации с целью проведения аукциона по продаже права на размещение временного сооружения. Извещение о проведении аукционов размещается на официальном сайте администрации города Красноярска, для участия в аукционе необходимо подать заявку, с момента размещения на официальном сайте администрации города Красноярске извещения о проведении аукциона по продаже права на размещение временного сооружения. В настоящее время подготовка аукционной документации и проведение торгов по продаже права на размещение временных сооружений приостановлена. В бюджете города денежные средства на получение заключения отсутствуют. По итогам проведенного градостроительного анализа земельного участка установлено, что земельный участок, предполагаемый для размещения временного сооружения, занят самовольно установленным объектом. Информация направлена в администрацию для принятия мер по освобождению земельного участка от самовольного размещенного объекта.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, рассмотрев обращение Бутырского А.О. о предоставлении в аренду части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700175:220, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Судостроительная, 38, в письме от 15.12.2021 N 27340ги сообщил, что согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 13.12.2021 N КУВИ-002/2021 -164710919 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700175:220 принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу: г. Красноярск, Судостроительная, 38, Судостроительная, 40. В связи с этим принятие решений об использовании земельного участка, в том числе и введение ограничений пользования им, осуществляется путем проведения общего собрания по инициативе любого собственника помещения многоквартирного жилого дома (ст. 44, 45 Жилищного кодекса Российской Федерации). Основанием для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность которого не разграничена, с целью размещения временного сооружения является действующий договор на размещение временного сооружения.

Истец представил в материалы дела проект договора аренды земельного участка.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 31.08.2022 N КУВИ-001/2022-150087620, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700175:220, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Судостроительная, 38; ул. Судостроительная, 40, площадью 6 674 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного строительства - размещение и эксплуатация многоэтажных многоквартирных жилых домов.

Согласно исследовательской части заключения кадастрового инженера ООО "Центр земельных отношений" по данным выполненных геодезических работ определены координаты характерных точек объекта недвижимости - павильона. На основании координат была подготовлена схема расположения объекта относительно земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700175:220 в масштабе 1:500 с каталогом координат поворотных точек границ объекта недвижимости. Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700175:220 является общим имуществом собственником помещений многоквартирного дома по ул. Судостроительная 38, ул. Судостроительная, 40. По данным геодезической съемки объекта площадь застройки павильона составила 74 кв.м., при этом частично павильон расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700175:220 (площадь 46 кв.м.), а частично расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена (площадь 28 кв.м.), что отражено на схеме расположения объекта.

Ссылаясь на указанные обязательства, истец обратился в арбитражный суд с иском, в котором просит разграничить земельный участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Судостроительная 38, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0700175:220 с западной стороны; обязать администрацию города Красноярска в лице Департамента градостроительства г. Красноярска и Департамент муниципального имущества и земельных отношений г. Красноярска заключить договор аренды на разграниченный земельный участок, расположенный под павильоном, по адресу: г. Красноярск, ул. Судостроительная 38.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

С учетом заявленного уточнения, из содержания искового заявления следует, что истец полагает наличие оснований для понуждения департамента муниципального имущества и земельных отношений, а также департамента градостроительства администрации города Красноярска к разграничению земельного участка, на котором частично находится павильон истца, и заключению договора аренды в отношении данного земельного участка.

Павильон истца частично расположен на придомовой территории на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700175:220 (площадь 46 кв.м.), а частично - на землях, государственная собственность на которые не разграничена (площадь 28 кв.м.).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 06.11.2020 по делу N А33-7968/2020, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021, в иске администрации Свердловского района в городе Красноярске об обязании индивидуального предпринимателя Бутырского Александра Олеговича освободить незаконно используемую часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700175:220 площадью 22,97 кв.м. по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Судостроительная, д. 38, от нестационарного торгового объекта (павильона) отказано.

Руководствуясь положениями статей 420, 421, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно указал, что понудить к заключению договора решением суда можно только то лицо, для которого заключение договора является обязательным в силу закона либо обусловлено добровольно принятым на себя обязательством. Требование о понуждении заключить договор может быть удовлетворено в судебном порядке в случае, если имеется факт уклонения стороны, для которой заключение договора является обязательным, от исполнения такой обязанности.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 N 114-р утверждено положение о департаменте градостроительства администрации города Красноярска (далее - Положение от 17.08.2010 N 114-р).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения от 17.08.2010 N 114-р Департамент градостроительства администрации города Красноярска является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города.

Функции Департамента градостроительства администрации города Красноярска определены разделом 3 Положения от 17.08.2010 N 114-р. Согласно имеющимся функциям Департамент градостроительства администрации города Красноярска не уполномочен на принятие решения о заключении договора аренды земельных участков, совершении иных распорядительных действий в отношении земельных участков являющихся муниципальной собственностью.

На основании положений статей 10, 11, 39.1, 39.2, 39.6, 39.15, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая содержание Порядка размещения временных сооружений в городе Красноярске, который определен Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска", судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что указанный порядок не предусматривает возможность размещения части временного сооружения, кроме того размещение временных сооружений на территории города Красноярска осуществляется по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном Постановлением N809.

Как следует из материалов дела, Бутырским В.О. заключен договор аренды от 10.10.2018 N ЖСК-СВ-18/304 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700175:220, расположенного по адресу ул. Судостроительная, д. 38, площадью 22,97 кв. м. для использования в целях размещения временного сооружения - павильона, сроком действия по 13.07.2019.

На часть земельного участка, занятого временным сооружением Бутырским В.О. договор аренды земельного участка с Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, договор на размещение временного сооружения с Департаментом градостроительства администрации города Красноярска не заключался.

С учетом положений подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809, использование земельного участка под установку временного сооружения осуществляется без его предоставления.

Поскольку на спорном участке отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие предпринимателю, суд первой инстанции верно указал, что истец не представил в материалы дела доказательств наличия у него преимущественного права для предоставления ему спорного публичного земельного участка в аренду без проведения торгов, оснований для обязания ответчиков заключить с истцом договор аренды земельного участка не имеется. Кроме того, заключение договора аренды не входит в полномочия департамента градостроительства г. Красноярска, поскольку данное лицо не уполномочено на заключение договора аренды земельных участков в отношении земельных участков от имени муниципального образования.

Довод апелляционной жалобы о том, что часть спорного павильона находится на земельном участке, государственная собственности на который не разграничена, не имеет правового значения, поскольку истцом не представлено доказательств регистрации указанной части павильона в качестве самостоятельного объекта недвижимости, порядок, утвержденный Постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809, не предусматривает возможность размещения части временного сооружения на земельном участке, право собственности на который не разграничено.

Наличие вступившего в законную силу решения по делу N А33-7968/2020, которым отказано в удовлетворении исковых требований администрации Свердловского района в городе Красноярске об обязании индивидуального предпринимателя Бутырского Александра Олеговича освободить незаконно используемую часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700175:220, не является основанием для заключения договора аренды в отношении указанной части земельного участка.

Требование об обязании ответчиков разграничить земельный участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Судостроительная 38, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0700175:220 с западной стороны, также удовлетворению не подлежит, как не основанное на нормах права и обстоятельствах дела. Истом не приведено ни одного законного основания для удовлетворения требований в указанной части.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Учитывая установленные по настоящему делу обстоятельства, принимая во внимание, что истец является владельцем временного сооружения, частично расположенного на земельном участке неразграниченной собственности в отсутствие разрешительных документов, судом первой инстанции сделан правомерный вывод об отсутствии оснований для возложения на ответчиков по его требованию обязанности разграничить земельный участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Судостроительная 38, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0700175:220 с западной стороны.

При указанных обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении исковых требований, в связи с чем основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 сентября 2022 года по делу N А33-4771/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи

С.Д. Дамбаров О.Ю. Парфентьева