Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2022 г. N 09АП-77657/22 по делу N А40-127187/2022

город Москва

13 декабря 2022 г.

дело N А40-127187/22

Резолютивная часть постановления от 05.12.2022.

Полный текст постановления изготовлен 13.12.2022.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Сумина О.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (МТУ Ростехнадзор)

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.10.2022

по делу N А40-127187/22

по заявлению ОАО "Российские Железные Дороги" в лице Группы заказчика по строительству и реконструкции интермодальных транспортно-пересадочных узлов - обособленного структурного подразделения ДКРС ОАО "РЖД"

к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (МТУ Ростехнадзор)

о признании незаконными и отмене постановлений;

при участии:

от заявителя - Бельская М.Е. по доверенности от 10.09.2021;

от заинтересованного лица - Наталенко В.И. по доверенности от 04.08.2022, Багдасарян К.В. по доверенности от 26.10.2022;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 12.10.2022 признаны незаконными и отменены постановление МТУ Ростехнадзхора от 07.06.2022 N 537/541-Г/3.3-17/Х164 в части привлечения ОАО "Российские Железные Дороги" к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление МТУ Ростехнадзхора от 07.06.2022 N537/541-Г/3.3-17/Х164 о привлечении ОАО "Российские Железные Дороги" к административной ответственности по ч.1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменено в части назначения наказания, снижен размер штрафа до 300.000 руб.

Не согласившись с решением суда, МТУ Ростехнадзор обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, по мотивам, изложенным в жалобе, представители в судебном заседании поддержали доводы жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что МТУ Ростехнадзора 14.03.2022 проведена проверка.

По результатам проверки, проведенной в отношении ОАО "РЖД" 06.06.2022 составлен протокол N 537-Г/3.3-17/Х-164 об административном правонарушении. Согласно протоколу при проведении выездной проверки ОАО "РЖД" в отношении объекта "Реконструкция и развитие Малого кольца Московской железной дороги.

Организация пассажирского железнодорожного движения" 41 этап - Строительство остановочного пункта Кутузово", расположенного по адресу: г. Москва, перегоны и станции Малого кольца Московской ж.д.

При проведении проверки на Объекте выявлены нарушения требований проектной документации и нормативно-правовых документов, а именно: общий журнал работ не зарегистрирован в уполномоченном органе исполнительной власти федерального государственного строительного надзора; в период с 01.08.2015 по 01.12.2021 строительство объекта капитального строительства осуществлялось в отсутствии проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации; в нарушение требований проектной документации не представлена исполнительная документация на выполненные работы.

Согласно протоколу от 06.06.2021 N 541-Г/3.3-17/Х-164 при проведении проверки на объекте выявлена эксплуатация объекта без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

07.06.2022 МТУ Ростехнадзора вынесено постановление N 537/541-Г/3.3-17/Х-164 о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4, ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1.000.000 руб.

Рассмотрев повторно материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Судом установлено, что по ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях событие и состав административного правонарушения отсутствуют.

Федеральным законодательством допускается временная эксплуатация объекта до получения разрешения на ввод в постоянную эксплуатацию.

Фактически, объект введен во временную эксплуатацию до получения разрешения на ввод в постоянную эксплуатацию на основании акта приемки во временную эксплуатацию от 09.09.2021 N МОСК-4833/пд.

ОАО "РЖД" действовало в рамках Федерального закона от 31.07.2020 N 254-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 N 254-ФЗ до получения разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры, разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении этапа строительства, реконструкции такого объекта инфраструктуры допускается осуществление временной эксплуатации такого объекта капитального строительства в целях осуществления перевозки грузов и (или) пассажиров при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации в соответствии с ч. ч. 10 и 11 настоящей статьи.

Согласно п. 10 Федерального закона от 31.07.2020 N 254-ФЗ техническая готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации определяется комиссией, в состав которой в обязательном порядке включаются представители лица, осуществляющего строительство, представители застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции объекта на основании договора строительного подряда), а также представители организации, которая должна осуществлять временную эксплуатацию объекта капитального строительства, при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации.

Порядок формирования и функционирования указанной комиссии устанавливается Правительством Российской Федерации.

Требования к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, порядок подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации, порядок осуществления такой временной эксплуатации и технического обслуживания указанного объекта устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 9, 10, 11 Федерального закона от 31.07.2020 N 254-ФЗ распоряжением ОАО "РЖД" от 04.12.2020 N 2670/р "Об организации комиссий по приемке во временную эксплуатацию объектов Центрального транспортного узла" для определения технической готовности линейных объектов инфраструктуры к временной эксплуатации и осуществления временной эксплуатации объектов капитального строительства назначен председатель комиссий по приемке во временную эксплуатацию по объектам Центрального транспортного узла в границах Московской железной дороги; поручено сформировать комиссии по приемке во временную эксплуатацию указанных объектов.

В соответствии с п. 10 Федерального закона от 31.07.2020 N 254-ФЗ распоряжением Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" от 08.09.2021 N МОСК-1176/р "Об образовании комиссии по приемке во временную эксплуатацию объекта "Строительство остановочного пункта Кутузово (южный вестибюль) 41 этап" образована комиссия по приемке объекта во временную эксплуатацию вновь построенных и реконструированных железнодорожных путей общего пользования и утвержден ее состав.

После проверки технической готовности реконструируемого линейного объекта к временной эксплуатации Комиссией утвержден акт приемки объекта во временную эксплуатацию от 09.09.2021 N МОСК-4833/пд.

Таким образом, Комиссией подтверждена техническая готовность объекта к временной эксплуатации.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, предусмотренное ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заказчик строительства получает на стадии полного завершения выполнения работ по строительству или реконструкции объектов, но данные требования не относятся к завершившимся работам по выполнению этапа строительства объекта или его части.

Приемочная комиссия, назначаемая Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, создается после завершения всех работ на объекте и на стадии ввода всего объекта в эксплуатацию.

Срок получения разрешения на ввод объектов в постоянную эксплуатацию законом не установлен.

Законность осуществления эксплуатации на основании акта приемки объекта во временную эксплуатацию от 09.09.2021 N МОСК-4833/пд подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 18.02.2022 по делу А40-279440/21.

При выдаче предписаний МТУ Ростехнадзора не учтено, что объекты эксплуатируются на основании актов временного ввода в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 254-ФЗ.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности совершенного административного правонарушения отсутствуют.

С учетом установленных обстоятельства, постановление МТУ Ростехнадзхора от 07.06.2022 N 537/541-Г/3.3-17/Х-164 о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежт изменению в части назначения наказаниями до максимально установленного санкцией статьи размера штрафа 300.000 руб.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.10.2022 по делу N А40-127187/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Д.Е. Лепихин О.С. Сумина