Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2022 г. N 10АП-24650/22 по делу N А41-47589/2022

г. Москва

14 декабря 2022 г.

Дело N А41-47589/22

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2022 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ханашевича С.К.,

судей Ивановой Л.Н., Миришова Э.С.,

при ведении протокола судебного заседания: Ищенко А.В.,

при участии в заседании:

от автономной некоммерческой организации "Содействие и развитие традиций кухни народов мира" (ИНН: 7722353618, ОГРН: 1167700051430): представитель Левин С.А. по доверенности от 20.02.2022, удостоверение адвоката;

от федерального государственного казенного учреждения здравоохранения "Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации" (ИНН: 5001018049, ОГРН: 1035000703858): представитель Мелентьев И.С. по доверенности от 06.10.2022, паспорт, диплом; представитель Дзюба Е.В. по доверенности от 16.06.2022, паспорт, диплом;

от третьих лиц:

от Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области: представитель не явился, извещен;

от Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации: представитель Ретивых А.С. по доверенности от 10.11.2022, паспорт, диплом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного казенного учреждения здравоохранения "Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации" на решение Арбитражного суда Московской области от 24 октября 2022 года по делу N А41-47589/22, по иску автономной некоммерческой организации "Содействие и развитие традиций кухни народов мира" к федеральному государственному казенному учреждению здравоохранения "Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации" об обязании заключить договор, по встречному иску федерального государственного казенного учреждения здравоохранения "Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации" к автономной некоммерческой организации "Содействие и развитие традиций кухни народов мира" об обязании освободить объекты недвижимого имущества и передать их по акту приема-передачи, при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

автономная некоммерческая организация "Содействие и развитие традиций кухни народов мира" (далее - АНО "Содействие и развитие традиций кухни народов мира", истец по первоначальному иску) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением (с учётом принятых судом уточнений) к федеральному государственному казенному учреждению здравоохранения "Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации" (далее - ФГКУЗ "ГВКГ войск национальной гвардии", ответчик по первоначальному иску) об обязании ФГКУЗ "ГВКГ войск национальной гвардии" заключить с АНО "Содействие и развитие традиций кухни народов мира" договор аренды федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско-Архангельский, Вишняковское шоссе, владение 101, общей площадью 76,4 кв.м., сроком на 5 лет с даты государственной регистрации такого договора аренды в органах Росреестра (т. 1 л.д. 3-4, 85).

Определением Арбитражного суда Московской области от 06.09.2022 к совместному рассмотрению с первоначальным иском был принят встречный иск об обязании АНО "Содействие и развитие традиций кухни народов мира" освободить объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско-Архангельский, Вишняковское шоссе, владение 101, общей площадью 76,4 кв.м., и передать их по акту приема-передачи ФГКУЗ "ГВКГ войск национальной гвардии" (т. 1 л.д. 52-58).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.10.2022 по делу N А41-47589/22 суд обязал ФГКУЗ "ГВКГ войск национальной гвардии" заключить с АНО "Содействие и развитие традиций кухни народов мира" договор аренды федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: МО, г. Балашиха, мкр. Никольско-Архангельсткий, Вишняковское ш., вл. 101, общей площадью 76,4 кв.м., сроком на 5 лет. В иске ФГКУЗ "ГВКГ войск национальной гвардии" отказано (т. 2 л.д. 87-89).

Не согласившись с решением суда, ФГКУЗ "ГВКГ войск национальной гвардии" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушением норм материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представители ФГКУЗ "ГВКГ войск национальной гвардии" и Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель АНО "Содействие и развитие традиций кухни народов мира" против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФГКУЗ "ГВКГ войск национальной гвардии" по согласованию с Территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области и АНО "Содействие и развитие традиций кухни народов мира" заключили договор N 242 от 29.12.2016 аренды федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско-Архангельский, Вишняковское шоссе, владение 101, общей площадью 76,4 кв.м., сроком до 29.12.2021.

Письмом от 18.10.2021 АНО "Содействие и развитие традиций кухни народов мира" уведомило ФГКУЗ "ГВКГ войск национальной гвардии" о желании продлить данный договор на срок 5 лет.

Письмом от 23.03.2022 ФГКУЗ "ГВКГ войск национальной гвардии" попросило АНО "Содействие и развитие традиций кухни народов мира" вернуть арендуемое имущества в срок до 01.04.2022 в соответствии с пунктом 4 договора аренды, путем подписания акта приема-передачи нежилых помещений.

Письмом от 31.03.2022 АНО "Содействие и развитие традиций кухни народов мира" сообщило о том, что поскольку организация продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора аренды на законном основании, постольку требование о возврате до 01.04.2022 не может быть реализовано.

Письмом от 11.04.2022 ФГКУЗ "ГВКГ войск национальной гвардии", с учетом полученного письма АНО "Содействие и развитие традиций кухни народов мира" от 31.03.2022, в соответствии с п. 2 ст. 610 ГК РФ предупредило об отказе от договора аренды и необходимости в срок до 30.06.2022 освободить занимаемые арендуемые помещения.

Письмом от 07.06.2022 АНО "Содействие и развитие традиций кухни народов мира" предложило ФГКУЗ "ГВКГ войск национальной гвардии" рассмотреть возможность заключения договора аренды согласно ч. 9 т. 17.1 ФЗ "О защите конкуренции" или соглашения на продление договора в соответствии со ст. 621 ГК РФ с закреплением обязательства организации освободить помещение по мере определения победителя аукциона, проведенного ФГКУЗ "ГВКГ войск национальной гвардии" в соответствии с требованиями ФАС России.

Поскольку ответа на данное предложение со стороны ФГКУЗ "ГВКГ войск национальной гвардии" не получено, АНО "Содействие и развитие традиций кухни народов мира" обратилась в суд с настоящим иском.

ФГКУЗ "ГВКГ войск национальной гвардии" заявило встречный иск об обязании АНО "Содействие и развитие традиций кухни народов мира" освободить объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско-Архангельский, Вишняковское шоссе, владение 101, общей площадью 76,4 кв.м., и передать их по акту приема-передачи ФГКУЗ "ГВКГ войск национальной гвардии".

В обоснование встречного иска ФГКУЗ "ГВКГ войск национальной гвардии", ссылаясь на ч. 10 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", указало, что поскольку Департаментом строительства Росгвардии письмом от 12.03.2022 отказано в согласовании продления договора аренды на новый срок, у учреждения не имелось правовых оснований для заключения без согласия Росгвардии договора аренды на новый срок либо соглашения о продлении срока действия договора аренды.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводами суда первой инстанции, в связи с чем полагает, что оснований для отмены принятого по делу решения не имеется.

Правоотношения, сложившиеся между сторонами на основании договора N 242 от 29.12.2016, подлежат регулированию общими нормами гражданского права об обязательствах и специальными нормами главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу положений статей 606 и 614 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Обязанностью арендатора является своевременное внесение арендной платы за предоставленное в пользование имущество.

В соответствии с п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно п. 1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Как следует из материалов дела, договор N 242 от 29.12.2016 аренды федерального недвижимого имущества был заключен меду сторонами спора в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Соответственно, как правильно указал суд первой инстанции, к данным правоотношениям сторон применяются также нормы законодательства о защите конкуренции.

Согласно ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного по результатам проведения торгов или без их проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; 2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Согласно ч. 10 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением следующих случаев: 1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом; 2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

Таким образом, арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, за исключением случаев, определенных частью 10 указанной статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение приведенных положений процессуального закона ФГКУЗ "ГВКГ войск национальной гвардии", как ответчиком по первоначальному иску и истцом по встречному иску, возложенное на него бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для заявления возражения против первоначального иска и обращения в суд со встречными исковыми требованиями, не выполнено.

ФГКУЗ "ГВКГ войск национальной гвардии" не представлено надлежащих доказательств ни невыполнения истцом своих обязательств по договору аренды, ни принятия в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения спорным имуществом, ни наличия у арендатора задолженности по арендной плате, начисленным неустойкам (штрафам, пеням).

Судом первой инстанции правомерно принято во внимание, что в материалы дела представлено письмо Территориального управления Росимущества в Московской области от 28.02.2022 в адрес Департамента строительства Росгвардии о том, что Территориальное управление не возражает против совершения сделки - передачи в аренду срокам на 5 лет в целях организации торгово-бытового обслуживания личного состава госпиталя федерального недвижимого имущества общей площадью 76,4 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско-Архангельский, Вишняковское шоссе, владение 101.

Довод ФГКУЗ "ГВКГ войск национальной гвардии" о принятии решения об ином порядке распоряжения помещениями, арендованными по договору аренды от 29.12.2016, правомерно отклонен судом первой инстанции в силу следующего.

По смыслу пункта 1 части 10 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ для надлежащего обоснования отказа в перезаключении договора на новый срок арендодателем должно быть в установленном порядке принято решение об ином порядке распоряжения имуществом. Решение арендодателя об ином порядке пользования имуществом не может быть принято в порядке письма. Такой подход позволял бы недобросовестным арендодателям фактически немотивированно отказывать арендаторам в реализации права, предусмотренного частью 9 статьи 17.1 названного Закона. Это приводило бы к ситуации, при которой надлежащим образом исполнившие свои обязанности арендаторы лишались бы установленных законом гарантий, что не соответствует закрепленным в статье 1 целям принятия Закона N 135-ФЗ (определение Верховного Суда РФ от 18.08.2022 N 305-ЭС22-10237 по делу N А40-40060/21).

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие принятие решения об ином порядке распоряжения имуществом.

Представленные суду копии письма Департамента строительства Росгвардии от 20.07.2022 в адрес начальника ФГКУЗ "ГВКГ войск национальной гвардии" и докладная записки врио руководителя Департамента строительства Росгвардии полковника С. Жеребцова от 19.07.2022 об использовании нежилых помещений о принятии предусмотренного п. 1 ч. 10 ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ решения не свидетельствуют.

ФГКУЗ "ГВКГ войск национальной гвардии" не представлено доказательств соблюдения порядка принятия решения, предусматривающего иной порядок распоряжения спорным нежилым помещением, так как решением, принятым в установленном порядке, является распоряжение органа исполнительной власти.

Таким образом, намерение арендатора, не нарушающего условия договора аренды, путем подачи заявления о продлении договора порождает не право, а обязанность арендодателя продлить договор аренды.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении первоначального иска и отказе в удовлетворении встречного иска.

Вопреки доводам заявителя Росгвардия не имеет полномочий выступать от имени собственника и самостоятельно распоряжаться переданным ей в оперативное управление федеральным недвижимым имуществом.

Поскольку решение, предусматривающее иной порядок распоряжения объектом, в установленном порядке, а именно по согласованию с Территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, которое осуществляет полномочия собственника данного имущества, не принималось, а АНО "Содействие и развитие традиций кухни народов мира" надлежащим образом исполняла обязанность по своевременной и полной оплате арендных платежей, а собственник в лице Территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области своевременно согласовал вопрос передачи помещения в аренду АНО "Содействие и развитие традиций кухни народов мира" сроком на 5 лет, то отказ учреждения заключить (продлить) договор аренды названного выше федерального недвижимого имущества и требование освободить арендуемое помещение являются незаконными.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы основаны на ошибочном толковании заявителем норм права, в том числе положений статьи 17.1 Закона N 135-Ф и статьи 621 ГК РФ, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального права, а лишь указывают на несогласие с выводами суда первой инстанции, что само по себе не может служить основанием для отмены правильного по существу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24.10.2022 по делу N А41- 47589/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.К. Ханашевич

Судьи

Л.Н. Иванова Э.С. Миришов