Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2022 г. N 06АП-6195/22 по делу N А04-4083/2022

г. Хабаровск

14 декабря 2022 г.

А04-4083/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой М.О.,

судей Иноземцева И.В., Сапрыкиной Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Добробабиной Д.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию Администрации г. Свободного

на решение от 12.09.2022

по делу N А04-4083/2022

Арбитражного суда Амурской области

по иску общества с ограниченной ответственностью "Союз" (ОГРН 1022800761664, ИНН 2807006188)

к Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного (ОГРН 1022800761610, ИНН 2807009855)

о взыскании убытков в размере 3 167 042,11 руб.,

третье лицо: Администрация г. Свободного,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Союз" (ООО "Союз") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного (УИМИЗ администрации г. Свободного) о взыскании убытков в размере 3 167 042,11 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Свободного.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 12.09.2022 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обжаловал его в апелляционном порядке, решение суда первой инстанции просил отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на отсутствие причинно-следственной связи между действиями Управления и убытками истца.

Полагает, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку в выдаче разрешений на строительство заявителю отказала администрация города Свободного.

Ссылается на то, что земельный участок с июня 2021 года не находится в санитарно-защитной зоне, в настоящее время строительство на нем возможно, заявителю необходимо получить новый градостроительный план для получения разрешения на строительство.

Кроме того, указывает, что при расторжении муниципальных контрактов требование о возмещении убытков истцом не предъявлялось.

Отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела не поступили.

Стороны и третье лицо, извещенные в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", своих представителей не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившегося участника процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:05:010944:207 от 25.03.2020 N 1 между УИМИЗ администрации г. Свободного (арендодатель) и ООО "Союз" (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 60 от 06.04.2020, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером 28:05:010944:207, находящийся по адресу: Амурская область, г. Свободный, ул. Мухина, вид разрешенного использования: многоквартирные малоэтажные жилые дома до 4-х этажей, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общая площадь - 2 414 кв.м.

06.04.2020 между сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка, 21.04.2020 произведена государственная регистрация договора аренды N 60 от 06.04.2020 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области.

УИМИЗ администрации г. Свободного направило истцу письмо от 10.11.2020 N 60 с предложением принять участие в аукционе по приобретению квартир в будущем, с учетом следующих параметров: наличие земельного участка под строительство; стоимость приобретения 1 кв.м будущих жилых помещений - 59 000 руб.; наличие согласно проекту площадей приобретаемых жилых помещений; квартиры, создаваемые в будущем, должны быть переданы заказчику не позднее 10.12.2021.

16, 18 и 22 декабря 2020 на основании протоколов рассмотрения единственной заявки электронного аукциона от 10.12.2020 N 0323300062320000524, от 10.12.2020 N 0323300062320000523, от 08.12.2020 N 0323300062320000520, от 08.12.2020 N 0323300062320000519, от 08.12.2020 N 0323300062320000518, от 08.12.2020 N 0323300062320000517, от 08.12.2020 N 0323300062320000516, от 08.12.2020 N 0323300062320000516, от 08.12.2020 N 0323300062320000515, от 08.12.2020 N 0323300062320000514, от 08.12.2020 N 0323300062320000513, от 08.12.2020 N 0323300062320000512, от 08.12.2020 N 0323300062320000511, от 08.12.2020 N 0323300062320000510, от 07.12.2020 N 0323300062320000508, от 07.12.2020 N 0323300062320000507, от 07.12.2020 N 0323300062320000506, от 07.12.2020 N 0323300062320000502, от 07.12.2020 N 0323300062320000501, от 07.12.2020 N 0323300062320000500, от 07.12.2020 N 0323300062320000499, от 07.12.2020 N 0323300062320000498, от 07.12.2020 N 0323300062320000497, от 07.12.2020 N 0323300062320000496, от 07.12.2020 N 0323300062320000495, от 07.12.2020 N 0323300062320000494, от 07.12.2020 N 0323300062320000493, от 07.12.2020 N 0323300062320000492, от 07.12.2020 N 0323300062320000491, от 04.12.2020 N 0323300062320000487, от 04.12.2020 N 032330062320000486, от 04.12.2020 N 0323300062320000485, от 04.12.2020 N 0323300062320000484, от 04.12.2020 N 0323300062320000483, от 04.12.2020 N 0323300062320000482, от 04.12.2020 N 0323300062320000481, от 04.12.2020 N 0323300062320000480, от 04.12.2020 N 0323300062320000479, от 04.12.2020 N 0323300062320000478 между ответчиком (заказчик) и истцом (поставщик) заключены муниципальные контракты N 0323300062320000478, N 0323300062320000479, N 0323300062320000480, N 0323300062320000481, N 0323300062320000482, N 0323300062320000483, N 0323300062320000484, N 0323300062320000485, N 03233000621320000486, N 0323300062320000487, N 0323300062320000491, N 0323300062320000492, N 0323300062320000493, N 0323300062320000494, N 0323300062320000495, N 0323300062320000496, N 0323300062320000497, N 0323300062320000498, N 0323300062320000499, N 0323300062320000500, N 0323300062320000501, N 0323300062320000502, N 0323300062320000506, N 032330006232000507, N 0323300062320000508, N 0323300062320000510, N 0323300062320000511, N 0323300062320000512, N 0323300062320000513, N 0323300062320000514, N 0323300062320000515, N 0323300062320000516, N 0323300062320000517, N 0323300062320000518, N 0323300062320000519, N 0323300062320000520, N 0323300062320000523, N 0323300062320000524.

Предметом муниципальных контрактов является приобретение благоустроенного жилого помещения в рамках II этапа региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 22019 - 2025 годов", созданного в будущем.

По настоящим контрактам поставщик обязался передать в муниципальную собственность заказчика созданное в будущем жилое помещение (квартиры), расположенные по адресу: Амурская область, г.Свободный, ул. Мухина, кадастровый номер земельного участка 28:05:010944:207, в срок, установленный контрактами, а заказчик обязался принять и уплатить за него определенную в контрактах цену (пункты 1.2. контрактов).

17.05.2021 истец обратился в администрацию г.Свободного с заявлением выдать разрешение на строительство четырехэтажного жилого дома по адресу: РФ, Амурская область, г.Свободный, ул.Мухина, кадастровый номер земельного участка 28:05:010944:207.

Администрация г.Свободного письмом от 19.05.2021 N 169 сообщила, что при проведении проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, согласно пункту 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выявлено, что вышеуказанный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне, относящейся к центральной районной котельной, в связи с чем в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Четырехэтажный жилой дом по адресу: Амурская область, г.Свободный, ул.Мухина, д.18" на земельном участке с кадастровым номером 28:05:010944:207 отказано.

В связи с невозможностью исполнения муниципальных контрактов истец обратился к ответчику с предложением о расторжении вышеуказанных муниципальных контрактов.

15.07.2021 истец обратился в администрацию г.Свободного с просьбой повторно рассмотреть заявление на выдачу разрешения на строительство от 17.05.2021.

Ответом от 21.07.2021 N 259 администрация г.Свободного, рассмотрев повторно заявление истца на выдачу разрешения на строительство с дополнительным приложением, на земельном участке с кадастровым номером 28:05:010944:207, отказала в выдаче разрешения на строительство, поскольку решением муниципального образования г.Свободный от 26.06.2021 N 171 градостроительная ситуация изменилась - санитарно-защитные зоны на данной территории не отображаются, следовательно, для получения разрешения на строительство необходимо получить новый градостроительный план, в котором будут указаны сведения в соответствии с внесенными изменениями в Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Свободный.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 26.10.2021 по делу N А04-5340/202 удовлетворены исковые требования ООО "Союз" к Управлению о расторжении указанных муниципальных контрактов.

Истцом по настоящему делу до вынесения решения суда понесены следующие убытки, связанные с исполнением контрактов:

- оплата комиссии за предоставление гарантии в размере 32 500 руб.,

- оплата комиссии за предоставление гарантии в размере 49 975 руб.,

- оплата вознаграждения за пользование банковской гарантией в сумме 1 158 742,62 руб.,

- оплата по договору N СЗИ-РПД/888-17/07/2-14 от 31.07.2020 по выполнению проектных работ по объекту "четырехэтажный жилой дом по адресу: Амурская область, г.Свободный, ул.Мухина, 18" в размере 960 000 руб.,

- оплата по договору N 28-2021-774И-1 от 14.04.2021 в сумме 335 000 руб.,

- оплата по договору N ЭМСК07/01-21 от 25.01.2021 по выполнению инженерно-экологических изысканий на объекте "четырехэтажный жилой дом по адресу: Амурская область, г.Свободный, ул.Мухина, 18" в сумме 190 824,49 руб.,

- оплата за инженерные геологические изыскания в размере 400 000 руб.,

- оплата по договору на выполнение проектных работ по объекту "Теплотрасса к четырехэтажному жилому дому по ул.Мухина, 18 в городе Свободном" от 11.05.2021 в размере 40 000 руб.

Претензией от 13.04.2022 истец предложил ответчику возместить понесенные им убытки.

Претензия истца ответчиком оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд первой инстанции с настоящим исковым заявлением.

На основании пункта 1 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

В силу пункта 2 статьи 393 ГК РФ убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинно-следственную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 названного Кодекса).

При установлении причинно-следственной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

В соответствии с указанными правовыми нормами и разъяснениями для наступления гражданско-правовой ответственности в форме убытков необходимо наличие пяти обязательных условий: наличие убытков, противоправное поведение лица, действие (бездействие) которого повлекло причинение убытков, причинно-следственная связь между противоправностью и убытками; вина должника (в необходимых случаях); доказанность существования всех этих условий.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В ходе проверки доводов истца о возникновении у него убытков по вине ответчика судом по результатам исследования и оценки представленных в дело доказательств установлено, что требования истцом правомерно предъявлены к ответчику как к лицу, действия которого повлекли возникновение у истца убытков.

Как установлено судом по делу N А04-5340/2021, после заключения 38 муниципальных контрактов администрация г.Свободного отказала ООО "Союз" в выдаче разрешений на строительство, поскольку земельный участок с кадастровым номером 28:05:010944:207, предоставленный заявителю по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 60 от 06.04.2020, заключенному по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 25.03.2020 N 1, находится в санитарно-защитной зоне.

При этом факт невозможности получения ООО "Союз" разрешения на строительство квалифицирован судом как существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении муниципальных контрактов, в связи с чем решением суда муниципальные контракты расторгнуты.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ решение суда делу N А04-5340/2021 имеет для рассмотрения настоящего дела преюдициальное значение.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности истцом факта причинения ему убытков противоправными действиями ответчика, в связи с чем требование о возмещении убытков предъявлено истцом правомерно.

Факт несения истцом убытков в сумме 32 500 руб. за оплату комиссии за предоставление банковской гарантии, 49 975 руб. за оплату комиссии за предоставление банковской гарантии, 1 158 742,62 руб. за оплату вознаграждения за пользование банковской гарантией, в сумме 960 000 руб. по договору N СЗИ-РПД/888-17/07/2-14 от 31.07.2020 по выполнению проектных работ по объекту "четырехэтажный жилой дом по адресу: Амурская область, г.Свободный, ул.Мухина, 18", в сумме 335 000 руб. по договору N 28-2021-774И-1 от 14.04.2021, в сумме 190 824,49 руб. по договору N ЭМСК07/01-21 от 25.01.2021 по выполнению инженерно- экологических изысканий на объекте "четырехэтажный жилой дом по адресу: Амурская область, г.Свободный, ул.Мухина, 18", в сумме 400 000 руб. за инженерно-геологические изыскания по адресу ул.Мухина, 18 г.Свободный и в сумме 40 000 руб. по договору от 11.05.2021 подтвержден представленными в материалы дела доказательствами и ответчиком не оспаривается.

Таким образом, наличие убытков и их размер подтверждены надлежащим образом.

Причинно-следственная связь как элемент состава гражданского правонарушения ответчика состоит в противоправном поведении ответчика, повлекшем наличие убытков у истца.

Доказательств отсутствия вины ответчика последним, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о доказанности истцом совокупности условий, необходимых для привлечения ответчика к ответственности в виде взыскания убытков, их размера, удовлетворив требование истца в заявленной сумме.

С учетом изложенного, довод заявителя жалобы об отсутствии причинно-следственной связи между действиями Управления и убытками истца не принимается.

Ссылка заявителя жалобы на то, что Управление является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, подлежит отклонению.

Как верно указано судом первой инстанции, УИМИЗ администрации г.Свободного осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением администрации г.Свободного от 04.02.2004 N 142.

Таким образом, Управление является самостоятельным структурным подразделением администрации города с правами юридического лица, обладающим соответствующими полномочиями и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере проведения единой политики на территории г.Свободного Амурской области земельных и имущественных отношений; управления и распоряжения в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности г.Свободного, в том числе, земельными участками.

Сам по себе факт отказа в выдаче разрешения на строительство истцу Администрацией г.Свободного, с учетом изложенного, правового значения не имеет.

Довод ответчика относительно того, что земельный участок с июня 2021 года не находится в санитарно-защитной зоне и в настоящее время строительство на нем возможно, судом не принимается.

Как следует из материалов дела, Свободненским городским Советом народных депутатов Амурской области принято решение от 24.06.2021 N 171 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Свободный", утвержденное решением Свободненского городского Совета народных депутатов от 11.05.2010 N 40, указанное решение утверждено главой города Свободного.

Действительно, согласно внесенным изменениям земельный участок с кадастровым номером 28:05:010944:207 в настоящее время не располагается в санитарно-защитной зоне центральной котельной.

Между тем, по условиям пунктов 4.1 всех спорных 38 муниципальных контрактов срок передачи жилого помещения (квартиры) и регистрации перехода права - до 10.12.2021.

Доказательств извещения истца о внесении соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки, равно как и доказательств фактического направления в адрес ООО "Союз" ответа администрации г.Свободного от 21.07.2021 N 259 в материалы дела в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Факт того, что при расторжении муниципальных контрактов истцом требование о возмещении убытков не заявлялось, правового значения не имеет, поскольку истец не лишен возможности обратиться в суд с соответствующим самостоятельным исковым заявлением.

Изложенное в совокупности свидетельствует о несостоятельности доводов апелляционной жалобы и отсутствии правовых оснований для ее удовлетворения.

Каких-либо новых обстоятельств, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, в апелляционной инстанции не установлено.

В этой связи решение суда, принятое при правильном установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела, отмене не подлежит.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 12.09.2022 по делу N А04-4083/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.О. Волкова

Судьи

И.В. Иноземцев Е.И. Сапрыкина