Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2022 г. N 14АП-7869/22 по делу N А66-6002/2022

г. Вологда

13 декабря 2022 г.

Дело N А66-6002/2022

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Селивановой Ю.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия города Кувшиново "Городское тепло" на решение Арбитражного суда Тверской области от 15 августа 2022 года по делу N А66-6002/2022,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие города Кувшиново "Городское тепло" (ОГРН 1076915001415, ИНН 6929004587; адрес: 172111, Тверская область, Кувшиновский район, город Кувшиново, улица Степана Разина, дом 3, помещение 21; далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (ОГРН 1026900522131, ИНН 6905056890; адрес: 170026, Тверская область, город Тверь, проспект Комсомольский, дом 4/4; далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 15.04.2022 N 2629 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5 000 руб.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Радиан" (ОГРН 1216900006278, ИНН 6950250560; адрес: 170100, Тверская область, город Тверь, переулок Студенческий, дом 23, помещение V, кабинет 10, рабочее место 3; далее - общество).

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление общества рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 03.08.2022, вынесенным в порядке упрощенного производства в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований отказано.

По ходатайству общества 15.08.2021 изготовлено мотивированное решение.

Предприятие с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие вины в его совершении. Считает, что услуга ненадлежащего качества оказана по вине общества, владеющего на праве аренды котельной N 3.

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, постановлением главы городского поселения "Город Кувшиново" от 09.09.2021 N 135 предприятию присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории городского поселения "Город Кувшиново".

В соответствии с постановлением главы городского поселения "Город Кувшиново" от 01.09.2021 N 131 МУП "Городское тепло" в хозяйственное ведение переданы объекты теплоснабжения (тепловые сети), в том числе котельная N 1, расположенная по адресу: Тверская область, г. Кувшиново, ул. Гагарина, д. 1а, и котельная N 2, расположенная по адресу: Тверская область, г. Кувшиново, ул. Бумажников, д. 14а.

Согласно договору аренды объектов теплоснабжения от 01.09.2021 N 2ГП/09-21 ООО "Радиан" осуществляет эксплуатацию газовой котельной N 3, расположенной по адресу: Тверская область, г. Кувшиново, ул. Пионерский бульвар, д. 2а.

В период отопительного сезона 2021 - 2022 года теплоснабжающей организацией на территории городского поселения "Город Кувшиново" является предприятие.

Проведенной 04.03.2022 прокуратурой Кувшиновского района Тверской области совместно с представителем управления проверкой выявлены факты ненадлежащего оказания коммунальной услуги по отоплению предприятием в следующих многоквартирных домах:

1) многоквартирный дом N 13 по ул. Октябрьской г. Кувшиново: в квартире N 7 (3х комнатная, не угловая) температура в большой комнате составила + 10,1 С (в центре комнаты), + 9,6 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в средней комнате + 9,4 С (в центре комнаты), + 9,4 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 11,5 С (в центре комнаты), + 11,5 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире N 6 (2х комнатная) температура воздуха в большой комнате составила + 11,1 С (в центре комнаты), + 11,1 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 11,2 С (в центре комнаты), + 11,0 С (от внутренней поверхности наружной стеньг и обогревательного элемента), в квартире N 5 (2х комнатная) температура в большой комнате составила + 13, 6 С (в центре комнаты), + 13,6 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате составила + 14,1 С (в центре комнаты), + 14,0 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в квартире N 8 (однокомнатная) температура воздуха составила + 12,2 С (в центре комнаты), + 12,0 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в квартире N 4 (2х комнатная) в большой комнате температура составила + 12,6 С (в центре комнаты), + 12,6 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 12,2 С (в центре комнаты), + 12,1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в квартире N 3 (2х комнатная) в большой комнате + 12,9 С ( в центре комнаты), + 12,9 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 13,1 С (в центре комнаты), + 13,1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире N 2 (3х комнатная) в большой комнате + 16 С (в центре комнаты), + 16 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в средней комнате + 11,1 С (в центре комнаты), + 11,1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 10,3 С ( в центре комнаты), + 10,3 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента);

Также температура в подающем трубопроводе отопления в указанном доме составила + 19 С (на котельной + 55 С), в отводящем + 14, 3 С (на котельной + 40, 6).

2) многоквартирный дом N 11 по ул. Октябрьской г. Кувшиново: в квартире N 7 (однокомнатная) температура воздуха составила + 14,9 С ( в центре комнаты), + 14,9 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в квартире N 9 (однокомнатная) температура составила + 17 С ( в центре комнаты), + 17 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента);

3) многоквартирный дом N 8 по ул. Пионерский бульвар г. Кувшиново: в квартире N 8 (угловая, 2х комнатная) температура в большой комнате составила + 18,2 С ( в центре комнаты), + 18,3 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 19,5 С (в центре комнаты), + 19,6 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента);

4) многоквартирный дом N 4 по ул. Пионерский бульвар: в квартире N 49 (2х комнатная, все помещения угловые) в большой комнате температура составила + 18,5 С( в центре комнаты), + 18,7 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 18,8 С ( в центре комнаты), + 18,8 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире N 4 (2х комнатная, все помещения угловые) в большой комнате температура составила + 16,9 С ( в центре комнаты), + 16,9 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 17, 4 С ( в центре комнаты), + 17,3 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента).

Также температура в подающем трубопроводе отопления в указанном доме составила + 52 С (на котельной + 55 С), в отводящем + 27 С (на котельной + 40, 6).

5) многоквартирный дом N 24 по ул. Советской г. Кувшиново: в квартире N 13 (3х комнатная) в большой комнате температура составила + 17,7 С (в центре комнаты), + 17,8 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в средней комнате + 17,2 С ( в центре комнаты), + 17,2 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 17,0 С ( в центре комнаты), + 17,1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире N 14 ( однокомнатная) температура воздуха составила + 18,4 С (в центре комнаты), + 18,5 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире N 27 (2х комнатная) температура в большой комнате (угловая) составила + 19,8 С ( в центре комнаты), + 19,9 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире N 26 (2х комнатная) температура в большой комнате (угловая) составила + 18,5 С ( в центре комнаты), + 18,5 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире N 2 (2х комнатная) температура в большой комнате (угловая) составила + 19,1 С ( в центре комнаты), + 19,1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента);

Также температура в подающем трубопроводе отопления в указанном доме составила + 53С (на котельной + 55 С), в отводящем + 35,4 С (на котельной + 40, 6).

6) многоквартирный дом N 27а по ул. Советской г. Кувшиново: в квартире N 4 (2х комнатная не угловая) в большой комнате температура составила + 16,6 С (в центре комнаты), + 16,6 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате температура составила + 16,7 С (в центре комнаты), + 16,8 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире N 7 (2х комнатная не угловая) в большой комнате температура составила + 15,1 С (в центре комнаты), + 15,1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате температура составила + 16 С (в центре комнаты), + 16,1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента);

7) многоквартирный дом N 33 а по ул. Советской г. Кувшиново: в квартире N 9 (3х комнатная) в большой комнате (угловая) температура составила + 17,4 С ( в центре комнаты), + 17,5 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в спальной (средняя комната угловая) + 16,7 С ( в центре комнаты), + 16,7 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в малой комнате + 16,9 С ( в центре комнаты), + 16,9 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире N 1 (3х комнатная) температура в большой комнате (угловая) составила + 19,1 С ( в центре), + 19,1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в средней комнате (угловая) + 18,8 С ( в центре комнаты). + 18,9 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента);

8) многоквартирный дом N 12 по ул. Октябрьской г. Кувшиново: в квартире N 11 (3х комнатная) температура воздуха в большой комнате составила + 17,4 С (в центре комнаты), + 17,4 с (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в средней комнате + 17,5 С ( в центре комнаты), + 17,5 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в малой комнате (угловая) + 17,6 С (в центре комнаты), + 17,6 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента).

Также температура в подающем трубопроводе отопления в указанном доме составила + 48,6 С ( на котельной + 55 С), в отводящем + 32,7 С (на котельной + 40, 6).

По факту выявленных нарушений в отношении предприятия 11.03.2022 прокурором Кувшиновского района Тверской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и направлении материалов дела для рассмотрения в управление.

Постановлением управления от 15.04.2022 года N 2629 по делу об административном правонарушении предприятие привлечено к административной ответственности на основании статьи 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционная коллегия не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого решения.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом названного правонарушения являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим предоставления населению коммунальных услуг.

Согласно пункту 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил N 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В силу указанного пункта под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающая организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Согласно пункту 11 части 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) под теплоснабжающей организацией понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Под единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения понимается теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 28 статьи 2 Закона N 190-ФЗ).

Согласно подпункту "в" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1.

В соответствии с пунктом 15 Приложения N 1 к указанным правилам в жилых помещениях нормативная температура воздуха должна быть обеспечена не ниже +18 градусов (в угловых комнатах - +20 градусов).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27.07.2010 N 190-ФЗ потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации.

Как следует из материалов дела предприятие в силу постановления главы городского поселения "Город Кувшиново" от 09.09.2021 N 135 обладает статусом единой теплоснабжающей организацией.

Согласно пункту 6.2.58 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 при наличии нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура воды в подающем трубопроводе сети предусматривается для закрытых систем теплоснабжения не ниже 70 град. С; для открытых систем теплоснабжения горячего водоснабжения не ниже 60 град. С.

Материалами дела установлено, что 04.03.2022 температура теплоносителя на вводе в указанные выше многоквартирные дома в г. Кувшиново составила от 19°С до 53 °С, на обратном трубопроводе от 14,3°С, до 35,4 °С. Максимальная температура воздуха в жилых помещениях составила 19,6 °С градусов. Из чего следует, что нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг отопления надлежащего качества происходит вследствие несоответствия температуры теплоносителя на вводе в многоквартирный дом, что свидетельствует о ненадлежащей подготовке единой теплоснабжающей организацией объектов теплоснабжения к эксплуатации в зимних условиях.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии события вмененного правонарушения.

Доводы подателя жалобы об отсутствии вины в совершении правонарушения, со ссылкой на неправомерные действия теплоснабжающей организации ООО "Радиан", судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку из установленных по делу обстоятельств не усматривается, что нарушение температурного режима обусловлено исключительно действиями теплоснабжающей организации (при температуре на котельной +55С, температура на подающем трубопроводе отопления в многоквартирном доме составила +19С).

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах и жилых домов урегулированы Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами N 354, которыми не регламентированы нормативы коммунального ресурса на границе источника теплоснабжения, таким образом, доводы заявителя о нарушениях ООО "Радиан" как лица, эксплуатирующего котельную N 3, являются несостоятельными.

МУП "Городское тепло" создано в целях предоставления коммунальных услуг физическим и юридическим лицам, выполнения работ, удовлетворения общественных потребностей (пункт 3.1 Устава).

Учитывая изложенные обстоятельства, а также вышеприведенные нормативные положения предприятие является лицом, ответственным за поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, надлежащего качества, а соответственно несет ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами и является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в действиях предприятия содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, а отсутствие вины предприятием не подтверждено.

Постановление вынесено административным органом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности не допущено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд первой инстанции не усмотрел.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта по безусловным основаниям, апелляционной инстанцией не установлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи, с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка ими фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона, не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем нет оснований для отмены судебного акта.

Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 15 августа 2022 года по делу N А66-6002/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия города Кувшиново "Городское тепло" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Ю.В. Селиванова