Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2022 г. N 13АП-32188/22 по делу N А56-1120/2022

г. Санкт-Петербург

14 декабря 2022 г.

Дело N А56-1120/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбатовской О.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания: Евстегнеевой Е.В.

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 07.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32188/2022) общества с ограниченной ответственностью "ФОРЕСТЕР" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.08.2022 по делу N А56-1120/2022, принятое по иску: истец: общество с ограниченной ответственностью "ФОРЕСТЕР" ответчик: муниципальное образование "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области третье лицо: Комитет градостроительной политики Ленинградской области об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ФОРЕСТЕР" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к муниципальному образованию "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области (далее - ответчик) об обязании Муниципальное образование "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области исполнить условия договора N 72-17/3А аренды земельного участка от 14.02.2017 в части передачи земельного участка с кадастровым номером 47:23:0102001:2565 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Войсковицкое сельское поселение, п. Войсковицы, Промзона N 1, уч. 5а, площадью 28 385 кв. м., пригодного для осуществления строительства предприятия IV-V класса вредности по классификации СанПиН путем принятия постановления о внесении изменения в Генеральный план поселения, утвержденный Решением Совета депутатов МО Войсковицкое сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области 17.07.2014 N 23 в части исключения земельного участка из границ функциональной зоны сельскохозяйственного использования и включение указанного земельного участка в границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Определением от 17.03.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет градостроительной политики Ленинградской области.

Решением от 17.08.2022 в иске отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что участок фактически не был передан и истец не мог использовать его по назначению.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержал, представитель ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, между муниципальным образованием "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области и ООО "ФОРЕСТЕР" по результатам аукциона, проведенного Комиссией по управлению имуществом Гатчинского муниципального района, заключен договор N 72-17/3А аренды земельного участка от 14.02.2017 года (далее - договор), по условиям которого Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:23:0102001:2565 по адресу; Ленинградская область, Гатчинский район, Войсковицкое сельское поселение, п. Войсковицы, Промзона N 1, уч. 5а, площадью 28 385 кв. м. Категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Разрешенное использование: предприятия IV-V класса вредности по классификации СанПиН.

Согласно п. 1.2 договора земельный участок предоставлен Обществу для целей строительства предприятия IV-V класса вредности по классификации СанПиН, сроком на 54 месяца с момента заключения договора (п. 2.1 договора). Арендная плата и порядок расчетов установлены сторонами в разделе 3 договора.

Срок действия договора продлен на три года дополнительным соглашением от 14.04.2021 к договору.

В процессе получения исходно-разрешительной документации на строительство истцу стало известно, что согласно утвержденной градостроительной документации реализация целей для которых предоставлен земельный участок не представляется возможной.

Согласно генеральному плану поселения, утвержденному Решением Совета депутатов МО Войсковицкое сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области 17.07.2014 N 23, земельный участок расположен в границах функциональной зоны сельскохозяйственного использования.

Правилам землепользования и застройки муниципального образования Войсковицкое сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 19.12.2012 N 55 земельный участок расположен в территориальных зонах Р-2 "Зона лесов" и П-1 "Зона производственных и коммунально-складских объектов".

Полагая, что ответчиком обязанность по передаче земельного участка пригодного для целей строительства предприятия не исполнена, истец, ссылаясь на ст. ст. 308.3, 396 ГК РФ, обратился в арбитражный суд с иском.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 4 ч. 1 ст. 1 областного закона от 07.07.2014 N 45-03 "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области" к полномочиям Правительства Ленинградской области отнесено полномочие по утверждению генеральных планов поселений, городских округов, внесение в них изменений.

Порядок рассмотрения в Администрации Ленинградской области проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, проектов изменений в документы территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, представляемых на утверждение в Правительство Ленинградской области, утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 16.03.2015 N 68 (далее - Порядок рассмотрения).

В соответствии с п. 2.1 Порядка рассмотрения от 16.03.2015 N 68 проекты документов территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, проекты изменений в такие документы для утверждения Правительством Ленинградской области направляются в Комитет.

Комитет осуществляет в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах исполнительной власти Ленинградской области, утвержденной постановлением Губернатора Ленинградской области от 13 февраля 2018 года N 4-пг, прием и регистрацию поступивших документов и материалов, а также функции, изложенные в пунктах 2.2. - 2.6. Порядка рассмотрения.

Согласно п.4.2 Порядка рассмотрения, изменения в документ территориального планирования муниципального образования утверждаются постановлением Правительства Ленинградской области.

Исходя из положений ст. 24 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 Градостроительного кодекса РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложении заинтересованных лиц.

Таким образом, для решения поставленного в исковом заявлении вопроса, истцу необходимо инициировать вопрос внесения изменений в генеральный план поселения, обратившись в уполномоченный орган с предложением о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Войсковицкое сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, содержащим обоснование.

Решение Совета депутатов МО Войсковицкое сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 17.07.2014 N 23 об утверждении Генерального плана МО Войсковицкого сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, истцом не оспорено и не оспаривается.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.08.2021 по делу N А56-1120/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

О.В. Горбатовская С.А. Нестеров