Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2022 г. N 10АП-21096/22 по делу N А41-1581/2022

г. Москва

15 декабря 2022 г.

Дело N А41-1581/22

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2022 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Немчиновой М.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Божиной П.И.,

при участии в заседании:

от АО "Мосэнергосбыт": Куликова Н.Н. по доверенности от 01.12.2021, диплом о высшем юридическом образовании;

от ГЖИ МО: представитель не явился, извещена;

от ПАО "Россети Московский регион": представитель не явился, извещено;

от администрации Можайского городского округа Московской области: представитель не явился, извещена;

от ООО "Можайская дирекция по эксплуатации зданий": представитель не явился, извещена,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 12 сентября 2022 года по делу N А41-1581/22,

по заявлению акционерного общества "Мосэнергосбыт"

к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области"

при участии в деле третьих лиц: публичного акционерного общества "Россети Московский регион", администрации Можайского городского округа Московской области и общества с ограниченной ответственностью "Можайская дирекция по эксплуатации зданий"

об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Мосэнергосбыт" (далее - заявитель, общество, АО "Мосэнергосбыт") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - ГЖИ МО, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания от 15.10.2021 N 08ОГ/19-232-21-19-2021.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены публичное акционерное общество "Россети Московский регион", администрация Можайского городского округа Московской области и общество с ограниченной ответственностью "Можайская дирекция по эксплуатации зданий".

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 сентября 2022 года по делу N А41-1581/22 заявление удовлетворено (т. 1 л. д. 48-51).

Не согласившись с данным судебным актом, ГЖИ МО обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц и ГЖИ МО, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель АО "Мосэнергосбыт" возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя АО "Мосэнергосбыт", изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 15 октября 2021 года ГЖИ МО на основании распоряжения от 09.09.2021 N 08ОГ/19-232-21-19-2021 с целью проверки информации, изложенной в обращении гражданина, в отношении АО "Мосэнергосбыт" проведена внеплановая документарная, задачей которой выступала проверка оказания коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, по адресу: Московская область, Можайский городской округ, п. Строитель, д. 7А.

Поверкой установлено, что управление многоквартирным домом N 7 А в п. Строитель Можайского г.о. Московской области осуществляет ООО "Можайская ДЭЗ" на основании договора управления от 26.12.2018 и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

АО "Мосэнергосбыт" является гарантирующим поставщиком на территории Московской области, в обязанности которого входит продажа электрической энергии (мощности) потребителям.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений от 25.06.2014 N 17946/84103708 максимальная мощность жилого дома, расположенного по адресу: п. Строитель, д.7А составляет 30 кВт.

Таким образом, на многоквартирный дом, расположенный по адресу: Московская область. Можайский г,о" п. Строитель, д. 7А подается максимальная мощность электроснабжения 30 кВт, то есть на 3 квартиру подается 1 кВт,

Тем самым, по мнению административного органа, АО "Мосэнергосбыт" нарушены требования свода правил по проектированию и строительству "Проектирование и монтаж энергоустановок жилых и общественных зданий" СП 31-110-2003 и Постановления Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении в многоквартирных домах и жилых домов".

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 15.10.2021 N 08ОГ/19-232-21-19-2021.

По результатам проверки ГЖИ МО в отношении АО "Мосэнергосбыт" выдано предписание от 15.10.2021 N 08ОГ/19-232-21-19-2021, которым на общество возложена обязанность в срок до 20.01.2022 произвести работы по соответствию мощности подачи электроснабжения в многоквартирном доме N 7A в п. Строитель Можайского городского округа Московской области в соответствии с действующим законодательством (т. 1 л. д. 14).

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы АО "Мосэнергосбыт" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с частью 2 статьи 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Как следует из пункта 2 статьи 539 ГК РФ, пунктов 34, 36, 41 Основных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 44, необходимым условием заключения договора энергоснабжения является представление потребителем (покупателем) документов, подтверждающих технологическое присоединение его энергопринимающих устройств в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации. При этом к существенным условиям договора энергоснабжения отнесена величина максимальной мощности энергопринимающих устройств, которая определяется в соответствии с пунктом 13(1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Согласно пункту 13(1) Правил N 861 величина максимальной мощности энергопринимающих устройств (объектов электросетевого хозяйства) указывается в документах о технологическом присоединении и определяется либо в процессе технологического присоединения, либо посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, либо в процедуре восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении. Во всех случаях решение данного вопроса осуществляется сетевой организацией, к которой присоединены энергопринимающие устройства или объекты электросетевого хозяйства потребителя электроэнергии.

Максимальной мощностью признается исчисляемая в мегаваттах наибольшая величина мощности, определенная к одномоментному использованию энергопринимающими устройствами (объектами электросетевого хозяйства) в соответствии с документами о технологическом присоединении и обусловленная составом энергопринимающего оборудования (объектов электросетевого хозяйства) и технологическим процессом потребителя, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии (пункт 2 Правил N 861).

Присоединение новых устройств, а также увеличение максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств должно происходить по Правилам технологического присоединения, в которых определяются обязательства сетевых организаций и потребителей электроэнергии.

Согласно Правилам технологического присоединения величина максимальной мощности является физической величиной, определяющей характер обязательств между сетевой организацией и владельцем энергопринимающего оборудования, а также правоотношения между сетевой организацией и прочими субъектами электроэнергетики. В соответствии с подпунктом "д" пункта 7 этих Правил и приложениям N 6 - 8 к ним характеристики выполненного присоединения отражаются в документах, фиксирующих осуществление технологического присоединения (акте об осуществлении технологического присоединения, акте разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акте разграничения эксплуатационной ответственности сторон). Здесь же фиксируется совокупная величина номинальной мощности присоединенных к электрической сети трансформаторов.

Таким образом, правоотношения по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электросетям объективно предшествуют процессу передачи электроэнергии и предопределяют технические параметры, влияющие на объем обязательств сторон в правоотношениях по энергоснабжению.

Вопросы, решаемые при технологическом присоединении, относятся к компетенции сетевой организации, выходят за рамки деятельности гарантирующего поставщика и не могут быть предметом соглашения между ним и потребителем электроэнергии.

АО "Мосэнергосбыт" является гарантирующим поставщиком на территории Москвы и Московской области.

Поставка электроэнергии в МКД по адресу Московская область. Можайский г.о., п, Строитель, д. 7А осуществляется на основании акта разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности от 25.06.2014.

В соответствии с актом разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности от 25.06.2014, подписанным между ОАО "МОЭСК" (в настоящее время ПАО "Россети Московский регион") и администрацией городского поселения Можайск (потребитель, абонент), максимальная мощность составляет 30 кВт.

Таким образом, возложение на гарантирующего поставщика обязанности по увеличению (подаче) мощности более той, которая указана в акте разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности, противоречит Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии.

Кроме того, пунктом 9 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) установлено требование к качеству коммунальной услуги по электроснабжению: бесперебойность и постоянное соответствие напряжения и частоты электрического тока требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 32144-2014).

Доказательства о перерывах подачи электроэнергии и несоответствии напряжения в МКД требованиям, установленным ГОСТ 32144-2014, административным органом суду не представлено.

Также арбитражным судом рассмотрено заявление АО "Мосэнергосбыт" к ГЖИ МО о признании незаконным и отмене постановления от 28.10.2021 N 08ОГ/19-232-21-19-2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное постановление вынесено по результатам той же проверки, на основании которой выдано настоящее предписание.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 февраля 2021 года по делу N А41-85402/21, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 21 апреля 2022 года, признано незаконным и отменено постановление о назначении административного наказания от 28.10.2021 N 08ОГ/19-232-21-19-2021.

Основанием для отмены послужили вышеуказанные выводы суда.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемое предписание является незаконным и подлежит отмене.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 12 сентября 2022 года по делу N А41-1581/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

М.А. Немчинова Е.А. Стрелкова