Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2022 г. N 09АП-81638/22 по делу N А40-234651/2021

г. Москва

14 декабря 2022 г.

Дело N А40-234651/21

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:	Лепихина Д.Е., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы

на решение Арбитражного суда города Москвы от 25.10.2022 по делу N А40-234651/21

по заявлению ЗАО "Московская акционерная производственно-коммерческая фирма "ЗОНТ"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы

о признании незаконным постановление от 13.10.2021,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Карташова Е.Ю. по доверенности от 29.12.2021;

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Московская акционерная производственно-коммерческая фирма "ЗОНТ" (далее - Заявитель, ЗАО "МАПКФ "ЗОНТ", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы (далее - Ответчик, Госинспекция по недвижимости, Административный орган) о признании незаконным и отмене постановления постановление Госинспекции по недвижимости от 13.10.2021 N 4618-ЗУ/9024363-21 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.11 КоАП г. Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19 января 2022 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2022 года в удовлетворении заявления ЗАО "МАПКФ "ЗОНТ" отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 01.09.2022 решение Арбитражного суда города Москвы от 19 января 2022 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2022 года по делу N А40-234651/21 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.10.2022 заявление ЗАО "МАПКФ "ЗОНТ" удовлетворено, постановление Госинспекции по недвижимости от 13.10.2021 N 4618-ЗУ/9024363-21 признано незаконным и отменено.

Госинспекция по недвижимости обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Ответчика при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Госинспекции по недвижимости доводы апелляционной инстанции поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

ЗАО "МАПКФ "ЗОНТ", надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направило, заявлений и ходатайств суду не представило.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителя Ответчика, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом первой инстанции установлено, что главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Северо-Восточному административному округу Госинспекции по недвижимости Брыксиным С.А. 15.09.2021 проведено выездное обследование земельного участка по адресу: Москва, ул. Малахитовая, вл. 27.

Согласно информационной системе Реестра единых объектов недвижимости (ИС РЕОН) ранее земельный участок по адресу: Москва, ул. Малахитовая, вл. 27 с кадастровым номером 77:02:0019006:12, площадью 12397 кв.м был предоставлен ЗАО "МАПКФ "ЗОНТ" в соответствии с договором аренды от 30.11.2001 N М-02-507149 для эксплуатации торгового павильона (110 кв. м.) и для эксплуатации зданий предприятия по производству складных зонтов и торгового оборудования (12287 кв. м.). Договор не действует.

По информации Департамента городского имущества города Москвы от 08.09.2021 N ДГИ-Э-110137/21-1 договор N М-02-507149 расторгнут на основании уведомления N ДГИ-И-6433/16 от 25.02.2016.

В настоящее время земельно-правовые отношения на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0019006:12 не оформлены.

В границах ранее действующего договора аренды размещены следующие объекты:

1. Объекты, поставленные на государственный кадастровый учет:

- строение с адресным ориентиром: Малахитовая ул., вл.27, стр.1 (ОКС 77:02:0019006:1005) площадью 4247,2 кв.м. 1930 года постройки, находящееся в собственности ЗАО "Московская акционерная производственно-коммерческая фирма "ЗОНТ" (запись в ЕГРН от 14.03.2008 N 77-77-02/008/2008-783);

- строение с адресным ориентиром: Малахитовая ул., вл.27, стр.16 (ОКС 77:02:0019006:1025) площадью 274,9 кв.м. 1998 года постройки, имущественные права не зарегистрированы.

2. Объекты без оформленных имущественных прав, не поставленные на государственный кадастровый учет (объекты внесены в раздел V техпаспорта ГБУ МосгорБТИ):

- строение с адресным ориентиром: Малахитовая ул., вл.27, стр.2 (УНОМ 2307229) площадью 1438,4 кв.м. (объект внесен в раздел V техпаспорта);

- строение с адресным ориентиром: Малахитовая ул., вл.27, стр.3 (УНОМ 2307227) площадью 280,5 кв.м. (объект внесен в раздел V техпаспорта);

- строение с адресным ориентиром: Малахитовая ул., вл.27, стр.4 (УНОМ 2307228) площадью 296,2 кв.м. (объект внесен в раздел V техпаспорта);

- строение с адресным ориентиром: Малахитовая ул., вл.27, стр.8 (УНОМ 2307230) площадью 291,4 кв.м. (объект внесен в раздел V техпаспорта);

- некапитальные объекты (бытовки, контейнера, будки, навесы) без адресных ориентиров.

Фактическое использование: складская деятельность, офисы, торговля.

Установлено, что ЗАО "МАПКФ "ЗОНТ" занимает и использует земельный участок с адресным ориентиром: Москва, ул. Малахитовая, вл. 27, площадью 12397 кв.м. под торговлю, склады, офисы.

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 13.10.2021 N 4618-ЗУ/9024363-21 ЗАО "МАПКФ "ЗОНТ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.11 КоАП г. Москвы в виде штрафа в сумме 200 000 руб.

Удовлетворяя заявление Общества, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено полномочным лицом уполномоченного органа, что не оспаривается заявителем, положения статей 4.5, 28.2, 25.1. 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, нарушений процедуры привлечения Заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Как следует из материалов дела, ЗАО "МАПКФ "ЗОНТ" является собственником нежилого здания площадью 4 247,2 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Малахитовая, вл. 27, стр. 1. В целях эксплуатации указанного здания 30.11.2001 Общество в качестве арендатора и Москомзем в качестве арендодателя заключали договор аренды земельного участка с кадастровым номером 77:02:0019006:12 площадью 12397 кв. м, от которого арендодатель отказался письмом от 25.02.2016 N ДГИ-И-6433/16.

15.08.2016 ЗАО "МАПКФ ЗОНТ" обратилось в ДГИ г. Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке".

Решением от 24.08.2016 N 33-5-120147/16-(0)-1 в предоставлении испрашиваемой государственной услуги Обществу было оказано со ссылкой на пункт 2.10.1.3 Административного регламента, утв. постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП.

Общество обжаловало отказ в предоставлении земельного участка в аренду в судебном порядке.

Арбитражный суд города Москвы решением от 27.05.2017 по делу N А40- 246361/16-41-2250 (вступило в законную силу 04.09.2017) установил следующее:

1) признал незаконным решение ДГИ г. Москвы от 24.08.2016 N 33-5- 120147/16-(0)-1 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 77:02:0019006:12;

2) обязал Департамент городского имущества города Москвы оказать ЗАО "МАПКФ ЗОНТ" государственную услугу "предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке" в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:02:0019006:12 и выдать ЗАО "МАПКФ ЗОНТ" проект договора аренды указанного земельного участка.

Во исполнение решения суда от 27.05.2017 ДГИ г. Москвы представил Обществу проект договора аренды. ЗАО "МАПКФ ЗОНТ" не согласилось с представленной редакцией договора и направило в Департамент протокол разногласий. Стороны не урегулировали разногласия.

03.10.2018 Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском об урегулировании разногласий.

Кроме того, в Арбитражном суде города Москвы рассматривалось дело N А40- 49479/21 по иску Общества к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по г. Москве об обязании снять объект с кадастровым номером 77:02:0019006:1025 с кадастрового учета.

Согласно решению Арбитражного суда г.Москвы от 07.02.2022 по делу А40-49479/21 признаны незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по г. Москве по вынесению решения о приостановлении государственного кадастрового учета по снятию с кадастрового учета объекта имущества с кадастровым номером 77:02:0019006:1025, расположенного по адресу: Москва, ул. Малахитовая, вл. 27, стр. 16. Указанное решение оставлено без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022, а так же постановлением Арбитражного суда Московского округа от 16.09.2022.

Несмотря на наличие судебных споров, как указано выше, Госинспекция по недвижимости возбудила в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.11 КоАП г. Москвы.

Извещением N 9024363 от 15.09.2021 ЗАО "МАПКФ "ЗОНТ" было вызвано в Госинспекцию для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении.

05.10.2021 Общество представило письменные объяснения об отсутствии состава правонарушения с приложением доказательств своевременной оплаты арендной платы.

Несмотря на возражения, Госинспекция составила протокол об административном правонарушении N 9024363 от 05.10.2021. 13.10.2021 Заместитель начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости города Москвы Шеремет Н.И., рассмотрев материалы административного дела, вынесла обжалуемое Постановление.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции верно счёл, что Ответчиком не представлено неопровержимых доказательств, свидетельствующих о наличии вины общества в совершении вмененного правонарушения, данное обстоятельство исключает привлечение Общества к административной ответственности в силу частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что оспариваемое Заявителем постановление Госинспекции по недвижимости от 13.10.2021 N 4618-ЗУ/9024363-21 является незаконным.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.10.2022 по делу N А40-234651/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

Д.Е. Лепихин О.С. Сумина