Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2022 г. N 07АП-10414/22 по делу N А02-1121/2022

город Томск

15 декабря 2022 г.

Дело N А02-1121/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Киреевой О.Ю.,
судей		Афанасьевой Е.В.,
		Фертикова М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Парфёновой Д.Э., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (N 07АП-10414/2022) на решение от 23.09.2022 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-1121/2022 по иску Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (ОГРН 1020400733990, ИНН 0411004749, ул. В.И. Чаптынова, д. 20, г. Горно-Алтайск) к Казенному учреждению Республики Алтай "Центр обеспечения деятельности мировых судей" (ОГРН 1150411003490, ИНН 0411174236, ул. Промышленная, д. 3, г. Горно-Алтайск) о взыскании 63 155,58 руб.

без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

ГУ РО ФСС (далее - истец, страховщик) обратилось в суд с заявлением о взыскании с КУ "Центр обеспечения деятельности мировых судей" (далее - Центр, ответчик, страхователь) о взыскание излишне выплаченного страхового обеспечения в размере 63 155,58 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 23.09.2022 (резолютивная часть объявлена 23.09.2022) исковые требования удовлетворены частично, с ответчика в пользу истца взыскано излишне выплаченное страховое обеспечение в размере 23 413,45 рублей 45 коп., в доход федерального бюджета госпошлину в размере 936 рублей. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с решением суда, ГУ РО ФСС обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании излишне выплаченного страхового обеспечения Чалгымбаевой А.Г. в размере 39742,13 руб. и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь, в том числе на то, что требовать от страхователя в рамках проведения выездной проверки доказательств факта не осуществления в спорный период ухода за своим малолетним ребенком и то, что в данной семье не были созданы условия для гармоничного сочетания профессиональных и семейных обязанностей, для того, чтобы Чалгымбаева А.Г. в достаточной мере посвящала большую часть свободного времени за счет сокращенного рабочего дня (смены) уходу за своим ребенком, законодательством не предусмотрено; Заработок Чалгымбаевой А.К., находящейся в отпуске по уходу за ребенком и продолжающей работать на условиях неполного рабочего времени сократился незначительно, около 13%, что в денежном выражении составляет менее трех с половиной тысяч рублей, в то время как ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначалось и выплачивалось в размере 40% среднего заработка и составило более десяти тысяч рублей в месяц; Сокращение рабочего времени Чалгымбаевой А.К. на один час в день не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка; Доказательств того, что установленный для работника Чалгымбаевой А.К. режим рабочего времени на условиях сокращения рабочего времени на один час позволял ей осуществлять уход за своим ребенком, страхователь не представил; обстоятельства, установленные в ходе проверки, свидетельствуют о злоупотреблении страхователем правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, перечисляемого за счет средств Фонда.

От ответчика в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили.

Апелляционным судом было одобрено ходатайство представителя истца Сергеевой Т.А. об участии в онлайн-заседании. Судом произведено подключение к онлайн заседанию, однако представитель истца к онлайн-заседанию не подключился. Суд поручил секретарю судебного заседания произвести звонок представителю по указанному в ходатайстве номеру телефона. Представитель не ответил на телефонный звонок.

Учитывая, что судом произведено подключение к онлайн заседанию, технические средства, имеющиеся в распоряжении апелляционного суда, работают в штатном режиме, суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, определил: рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, апелляционная инстанция считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, при проведении выездной проверки (с 26.08.21 по 21.10.21) у страхователя за период с января 2018 года по январь 2021 года были установлены случаи выплаты застрахованным лицам пособий по временной нетрудоспособности при отсутствии оснований, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (Закон N 255-ФЗ), поскольку в отношении застрахованных Чалгымбаевой А.К., Дедовой Т.В. и Музафарова Ф.Т. страхователем представлены недостоверные сведения.

Дедова Т.В. и Музафаров Ф.Т. согласно трудовым договорам и табелям рабочего времени фактически работали неполный рабочий день - 4 часа, однако, пособие было выплачено из расчета полного рабочего дня в нарушение п.1.1 статьи 14 Закона N 255- ФЗ.

Чалгымбаева А.К. в период отпуска по уходу за ребенком была привлечена к работе на условиях 7 часового рабочего дня, в нарушение части 2 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ пособие по уходу за ребенком выплачено в полном размере.

Решение от 30.12.2021 по результатам проверки и требование от 03.02.2022 о возмещении страховщику понесенных расходов оставлены страхователем без удовлетворения.

Из апелляционной жалобы следует, что истец не согласен с вынесенным решением только в части отказа во взыскании излишне выплаченного Чалгымбаевой А.К. пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет.

Отказывая в удовлетворении иска в данной части, суд первой инстанции пришел к выводу, что истцом не представлено доказательств того, что Чалгымбаева А.К. при наличии правовых оснований на получение пособия фактически не осуществляла в спорный период уход за своим малолетним ребенком, и то, что в данной семье не были созданы условия для гармоничного сочетания профессиональных и семейных обязанностей для того, чтобы она с учетом графика работы и характера трудовых отношений, в достаточной мере посвящала большую часть свободного времени за счет сокращенного рабочего дня (смены) уходу за своим ребенком. Страховщиком также не доказано, что получение Чалгымбаевой А.К. пособия по уходу за ребенком приобрело для нее характер неосновательного материального стимулирования. По существу Чалгымбаева А.К. реализовала свое право одновременно как ухаживать за ребенком, так и работать на условиях неполного рабочего времени с условием одновременного получения гарантированного государством пособия, что не может расцениваться как злоупотребление правом.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно Положению о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации", Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово - кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Основными задачами, возложенными на Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай в соответствии с Положением о Фонде, является обеспечение застрахованных лиц пособиями по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, гарантированных государством.

Постановлением N 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения назначение и выплата страхового обеспечения осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, находящимися на территории субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта.

Пунктом 2 Постановления N 294 установлено, что с 01.07.2017 Республика Алтай участвует в реализации пилотного проекта "Прямые выплаты".

В соответствии с пунктом 2 Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Положения, контроль за полнотой и достоверностью сведений осуществляют территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации в установленном порядке.

Согласно статье 15.1 Закона N 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения (часть 1). В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).

В силу пункта 16 Положения N 294 расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из буквального содержания статьи 15.1 Закона N 255-ФЗ, пункта 16 Положения N 294 следует, что страхователь несет ответственность в виде возмещения излишне понесенных страховщиком расходов в том случае, если им (страхователем, в рассматриваемом случае - Центр) осуществляется сокрытие либо представление недостоверных сведений, влияющих на размер начисленного пособия.

Указанные расходы по смыслу части 2 статьи 15.1 Закона N 255-ФЗ являются убытками, понесенными Фондом.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Лицо, требующее возмещения ущерба, должно доказать противоправность поведения причинителя вреда, его вину, наличие и размер убытков, а также причинно-следственную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения проверки установлено, что Чалгымбаева Айагуль Кайрдыновна с 10.01.2017 г. принята на должность делопроизводителя (Трудовой договор от 10.01.2017 г. N 2/17.)

Трудовым договором ей установлены следующие особенности режима работы: с 8:00 до 17:00 с перерывом на обед с 13:00 до 13:45,

На основании заявления от 10.10.2017 приказом от 10.07.2017 г. N 203 л/с Чалгымбаевой А.К. предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им трех лет на период с 10.10.2017 г. по 22.06.2020 г.

Приказом от 02.07.2018 г. N 81-л/с Чалгымбаева А.К. со 02.07.2018 г. приступила к работе на условиях неполного рабочего времени.

Приказом и Дополнительным соглашением от 02.07.2018 г. N 04/1-дс к трудовому договору от 10.01.2017 г. N2/17. ей установлен следующий режим рабочего времени:

- продолжительность рабочей недели - пятидневная с двумя выходными днями, 35 часов.

- сокращение продолжительности ежедневной работы на 1 (один) час на все дни рабочей недели.

Согласно табелям учета использования рабочего времени рабочее время Чалгымбаевой А.К. в период с 02.07.2018 г. по 31.10.2018 г. составляло 7 часов в день, что составило 0,88% ставки, пятидневная рабочая неделя. Заработная плата назначалась и выплачивалась пропорционально отработанному времени.

Согласно закону N 165-ФЗ страховое обеспечение предоставляется в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в связи с таким социальным страховым риском, утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Кроме того, в силу статьи 1 Закона N 165-ФЗ, обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Условия, размеры и порядок обеспечения ежемесячным пособием по уходу за ребенком определяются Законом N 255-ФЗ и Федеральным законом N 81-ФЗ от 19.05.1995 "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Вместе с тем, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 N 307-КГ17-1728, от 18.12.2017 N 314-ПЭК17 выражена правовая позиция, согласно которой сокращение рабочего времени на незначительный период не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка, поэтому в такой ситуации пособие по уходу за ребенком уже не будет являться компенсацией утраченного заработка, а приобретет характер дополнительного материального стимулирования работника, т.е. злоупотреблением страхователем правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств страховщика.

Следовательно, по делам рассматриваемой категории споров установлению подлежат обстоятельства, касающиеся реализации работником права на ежемесячное пособие и, соответственно, возможности возмещения расходов работодателя на выплату таких пособий за счет средств Фонда исходя из доказанности либо недоказанности того, что:

застрахованное лицо исполняет трудовые обязанности на условиях неполного рабочего времени (неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя) либо на дому;

застрахованное лицо осуществляет уход за ребенком и при этом у него достаточно времени на осуществление данного ухода;

значительная часть времени работника должна быть посвящена уходу за этим ребенком, а не собственной трудовой деятельности;

выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком компенсирует утраченный заработок.

Таким образом, сокращение рабочего времени должно быть сопоставимо с размером выплаченного работнику пособия, в противном случае выплаченные из бюджета суммы теряют компенсаторный характер.

Статья 18 Закона N 81-ФЗ предусматривает обязанность получателей государственных пособий своевременно извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, или прекращение их выплаты.

В отсутствие своевременно предоставленной информации Фондом произведено перечисление ежемесячного пособия застрахованному лицу в отсутствие права на его получение, что свидетельствует о вине ответчика вследствие неисполнения им установленных действующим законодательством обязанностей.

Трудовым кодексом Российской Федерации не предусмотрен минимальный размер снижения продолжительности рабочего дня.

Вместе с тем, выплата пособия при минимальном сокращении продолжительности рабочего дня противоречит целям установления и назначения самого ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Статье 91 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, обстоятельства дела, апелляционный суд приходит к выводу, что сокращение рабочего времени на 1 час в день для указанного работника ответчика (Чалгымбаева А.К.) носило незначительный характер, в связи с чем, выплата пособия по уходу за ребенком в установленном законом размере уже не являлась компенсацией утраченного заработка, а приобрела характер дополнительного материального стимулирования работника, условия необходимые для сохранения за работниками права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком не соблюдались, таким образом, оснований для направления сведений, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованных лиц у ответчика не имелось.

Ответчиком было заявлено о применении срока исковой давности, однако учитывая положения статей 195, 196, 199, 200 ГК РФ, учитывая, что о предоставлении недостоверных сведений Фонду стало известно по результатам проведенной в период с 26.08.2021 по 21.10.2021 проверки, с иском истец обратился 08.07.2022, оснований для вывода о пропуске срока исковой давности не имеется.

Согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

При таких обстоятельствах, решение от 23.09.2022 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-1121/2022 подлежит изменению в обжалуемой части, требование истца в оспариваемой части подлежит удовлетворению.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьями 110, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.09.2022 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-1121/2022 изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

Взыскать с Казенного учреждения Республики Алтай "Центр обеспечения деятельности мировых судей" (ОГРН 1150411003490, ИНН 0411174236, ул. Промышленная, д. 3, г. Горно-Алтайск) в пользу Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (ОГРН 1020400733990, ИНН 0411004749, ул. В.И.Чаптынова, д. 20, г. Горно-Алтайск) излишне выплаченное страховое возмещение в размере 63155 рублей 58 коп.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Председательствующий

О.Ю. Киреева

Судьи

Е.В. Афанасьева М.А. Фертиков