Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2022 г. N 01АП-8037/22 по делу N А43-41198/2021

г. Владимир

15 декабря 2022 г.

Дело N А43-41198/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 08.12.2022.

Полный текст постановления изготовлен 15.12.2022.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Назаровой Н.А.,

судей Новиковой Л.П., Тарасовой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вареник Г.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Войсковой части 3424 на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.10.2022 по делу N А43-41198/2021 по иску войсковой части 3424 к акционерному обществу "Опытное конструкторское бюро машиностроения имени И. И. Африкантова" (ОГРН 1085259006117, ИНН 5259077666) о взыскании 2 806 222 руб. 42 коп.,

при участии:

от истца (заявителя) - войсковой части 3424 - Башлыкова С.В. по доверенности от 17.09.2021 сроком действия до 31.12.2022 (диплом ВСГ 4923128 от 25.06.2011);

от ответчика - акционерного общества "Опытное конструкторское бюро машиностроения имени И. И. Африкантова" - Павлючонка Г.А. по доверенности от 03.12.2021 сроком действия до 31.12.2023 (диплом БВС 0704326 от 14.06.2000);

третье лицо - Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации - явку полномочного представителя не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

войсковая часть 3424 (далее - в/ч 3424, истец) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к акционерному обществу "Опытное конструкторское бюро машиностроения имени И. И. Африкантова" (далее - Общество, ответчик) о взыскании 798 286 руб. 22 коп. компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исковые требования основаны на статьях 27, 31 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Закон N 226-ФЗ) и мотивированы неправомерным отказом Общества от оплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим в/ч 3424.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

Решением от 13.10.2022 Арбитражный суд Нижегородской области отказал в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, в/ч 3424 обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять новый судебный акт, которым взыскать с Общества в пользу в/ч 3424 компенсацию понесенных расходов в сумме 798 286 руб. 22 коп.

Оспаривая законность решения, заявитель указывает, что судом первой инстанции не принято во внимание, что обязанность по компенсации понесенных воинской частью расходов на обеспечение военнослужащих национальной гвардии Российской Федерации жильем законодательно возложена на организации, важные государственные объекты которых подлежат охране войсками национальной гвардии Российской Федерации; каких-либо исключений в отношении компенсации расходов воинских частей казенными учреждениями (организациями) в части 4 статьи 27 Закона N 226-ФЗ не содержится; не выделение Обществом лимитов бюджетных обязательств не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считает решение суда первой инстанции необоснованным и незаконным, просил его отменить.

Представитель ответчика в судебном заседании и в отзыве возразил против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции обоснованным и законным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в/ч 3424 входит в состав Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, основным видом деятельности которой является обеспечение военной безопасности государства, и осуществляет деятельность по охране Общества, относящегося к государственным корпорациям по атомной энергетике "Росатом".

25.05.2021 между в/ч 3424, Обществом и Федеральным государственным унитарным предприятием "Российский Федеральный ядерный центр - Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики" подписано соглашение о возмещении части расходов по оплате коммунальных услуг, поставляемых на объекты Военного городка, на период с 01.01.2021.

В связи с отсутствием у ответчика служебных жилых помещений войсковая часть в период с 01.04.2021 по 30.09.2021 понесла расходы на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим.

Размер денежной компенсации, порядок и основания ее выплаты определены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 909 "О порядке расчета и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (далее - Постановление N 909).

Письмам от 11.06.2021 исх. N 5043/26-801, от 12.07.2021 исх. N 5043/26927, от 13.08.2021 исх. N 5043/26-1131, от 14.09.2021 исх. N 5043/26-1286, от 14.10.2021 исх. N 5043/26-1468, от 12.11.2021 исх. N 5043/26-1640 истец просил ответчика компенсировать понесенные в/ч 3424 расходы на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим с приложением счетов на компенсацию расходов, копий платежных поручений для зачисления денежных средств на банковские счета военнослужащих, заключений о выплате компенсаций.

В/ч 3424 направило в адрес Общества претензию от 23.11.2021 N 5043/25-1722 с просьбой возместить понесенные расходы, приложив акт сверки взаимных расчетов.

Платежным поручением от 27.12.2021 N 11990 Общество произвело выплату денежной компенсации в размере 458 144 руб. 39 коп. в соответствии с лимитами, установленными пунктом 2 (1) Постановления N 909.

Неисполнение ответчиком претензия истца в полном объеме послужило ему основанием для обращения в арбитражный суд с иском.

Суд первой инстанции, установив, что заявленные расходы превышают размеры, установленные пунктом 2 (1) Постановления N 909, отказал в удовлетворении исковых требований, руководствуясь статьей 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 27 Закона N 226-ФЗ.

Повторно рассмотрев в открытом судебном заседании дело, проверив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта.

Факт охраны Общества военнослужащими в/ч 3424, входящей в состав Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, сторонами не оспаривается.

Представленными в материалы дела доказательствами также подтверждается несение истцом расходов на выплату денежных компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим, исполнявшим обязанности по охране объектов ответчика в период с 01.04.2021 по 30.09.2021, часть которых возмещена последним по платежному поручению от 27.12.2021 N 11990.

В судебном заседании представитель заявителя подтвердил, что заявленная к взысканию сумма компенсации в размере 798 286 руб. 22 коп. является разницей между суммой, оплаченной ответчиком, и суммой фактических понесенных истцом расходов по выплате компенсации свыше допустимого законодательством размера.

В силу пункта 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 27 Закона N 226-ФЗ важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации, обязаны обеспечивать военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, и не имеющих жилого помещения в населенном пункте по месту военной службы, а также проживающих совместно с ними членов их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях служебными жилыми помещениями или жилыми помещениями в общежитии, относящимися к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и находящимися в хозяйственном ведении или оперативном управлении данных организаций.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона N 226-ФЗ, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации, при отсутствии жилых помещений специализированного жилищного фонда обязаны предоставлять военнослужащим войск национальной гвардии, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, не обеспеченным жилыми помещениями в порядке, установленном частью 1 названной статьи, а также проживающим совместно с ними членам их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях на условиях безвозмездного пользования жилые помещения, находящиеся в собственности данных организаций либо арендованные ими за счет средств от осуществления основной и (или) предпринимательской деятельности.

Военнослужащим войск национальной гвардии, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, на период прохождения военной службы в этих воинских частях, а также членам их семей при невозможности предоставления им жилых помещений в соответствии с частями 1 и 2 данной статьи предоставляется служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете указанному федеральному органу исполнительной власти на эти цели (часть 3 статьи 27 Закона N 226-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 27 Закона N 226-ФЗ в случае отсутствия жилых помещений, указанных в части 3 указанной статьи, воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, с компенсацией понесенных воинской частью расходов организациями, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Следовательно, истец выплачивает денежные средства военнослужащим за наем (поднаем) жилых помещений, которые в свою очередь подлежат компенсации со стороны ответчика.

Постановлением N 909 (пункт 2) установлены лимиты компенсации расходов в соответствии с размерами, которые определены исходя из норматива общей площади жилого помещения и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв.м общей площади жилого помещения.

Нормативы общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации установлены абзацем 3 пункта 2 Постановления N 909.

Пунктом 2 (1) Постановления N 909 установлены предельные лимиты выплаты денежных средств.

В силу положений абзаца пятого статьи 2 Постановления N 909 расходы, связанные с реализацией названного пункта, размеры которых свыше установленных пунктом 2 (1) данного постановления (при условии, что указанные расходы произведены с разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, или уполномоченного им должностного лица), возмещаются федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором законом предусмотрена военная служба, за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм права, расходы, размеры которых превышают размеры, установленные пунктом 2 (1) Постановления N 909, возмещаются за счет и в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации на указанные цели.

При таких обстоятельствах, поскольку предъявленная истцом к взысканию сумма образовалась вследствие превышения выплаченной военнослужащим денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений допустимой законодательством суммы, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Апелляционная инстанция считает решение суда законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

Выводы суда являются верными, сделаны на основании анализа фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, установленных судом при полном, всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Доводы апелляционной жалобы рассмотрены судом второй инстанции в полном объеме и признаны несостоятельными.

Ссылку истца на письмо Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 03.03.2021 N 22/1873, в котором предлагается организовать работу по выплате компенсации военнослужащим в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, на распоряжение Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 22.07.2021 N 1/25 дсп-р "Об организации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений солдатам и сержантам с 01.07.2021 в размере фактических расходов", суд первой инстанции обоснованно отклонил с учетом положений абзаца пятого статьи 2 Постановления N 909.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у апелляционного суда не имеется.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба в/ч 3424 удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.10.2022 по делу N А43-41198/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу войсковой части 3424 - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.А. Назарова

Судьи

Л.П. Новикова Т.И. Тарасова