Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2022 г. N 04АП-5169/22 по делу N А19-3230/2022

г. Чита

15 декабря 2022 г.

Дело N А19-3230/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2022 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мациборы А.Е., судей Бушуевой Е.М., Лоншаковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гурулёвой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества ответственностью охранное агентство "Бульдог" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 августа 2022 года по делу N А19-3230/2022 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью охранное агентство "Бульдог" (ОГРН 1143850046691, ИНН 3810340561, место нахождения: г. Иркутск, ул. Трактовая, д. 14А) к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N30 "Подснежник" (адрес: 666682, Иркутская область, город Усть-Илимск, проспект Мира, 63, ОГРН: 1023802004160, ИНН: 3817021733) о взыскании 41 182,45 руб., и встречному исковому заявлению МАДОУ N 30 "Подснежник" к ООО ОА "Бульдог" о взыскании штрафа в размере 161 729,49 руб. за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту от 25.08.2021 N Ф.2021.1153815 на оказание услуг,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью охранное агентство "Бульдог" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 30 "Подснежник" о взыскании 41 182,45 руб., из которых 20 328 руб. основного долга, 119,90 руб. неустойки, 20 734,55 руб. денежных средств, уплаченных по банковской гарантии.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 15 апреля 2022 для совместного рассмотрения с первоначальным иском принято встречное исковое заявление МАДОУ N 30 "Подснежник" к ООО ОА "Бульдог" о взыскании 161 729,49 руб. штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту от 25.08.2021 N Ф.2021.1153815.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 августа 2022 года в удовлетворении первоначального иска отказано, встречный иск удовлетворен частично. С ООО ОА "Бульдог" в пользу МАДОУ "Детский сад N 30 "Подснежник" взыскано 1 265,45 руб. неустойки, 5 473,83 руб. расходов по оплате государственной пошлины. В удовлетворении в остальной части встречных исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО ОА "Бульдог" обратился с апелляционной жалобой в Четвертый арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении первоначальных исковых требований и отказе в удовлетворении встречного иска.

В обоснование жалобы указывает, что удовлетворяя встречные требования, суд первой инстанции посчитал штраф за неисполнение обязательств за период с 01.09.2021 по 27.10.2021 из расчета 1% от цены контракта за каждый день. Полагает, что штраф является разовой мерой и не подлежал начислению за каждый день. Указывает, что неисполнение обязательств после 15.09.2021 было обусловлено направлением уведомления о приостановлении контракта в связи с недопуском сотрудников на объект.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения.

Участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ООО ОА "Бульдог" (исполнитель) и МАДОУ N 30 "Подснежник" (заказчик) по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме 25.08.2021 заключен контракт N Ф.2021.1153815 на оказание охранных услуг, по условиям которого исполнитель обязуется оказывать охранные услуги объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, в срок, предусмотренный контрактом согласно спецификации N1 и техническим заданием, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.1 контракта).

В соответствии с пунктом 4.1 цена контракта составляет 414 691 рубль 20 копеек.

14.09.2021 истцом в адрес ответчика направлено уведомление о приостановлении с 15.09.2021 исполнения обязательств по контракту в связи с воспрепятствованием сотрудниками учреждения осуществлению охраны.

15.09.2021 заказчик направил исполнителю уведомление от 14.09.2021 об отказе от исполнения контакта.

Кроме того, 11.10.2021 заказчик направил в АКБ "Абсолют Банк" требование об уплате денежной суммы по банковской гарантии N 10237645-12 от 19.08.2021, в которой указал, что исполнителем нарушены требования гарантии качества услуги. АКБ "Абсолют Банк" (гарант) оплатило МАДОУ N 30 "Подснежник" (бенефициару) сумму банковской гарантии 20 734,55 руб., что подтверждается платежным поручением N 895817 от 15.10.2021, и выставило данную сумму к оплате ООО ОА "Бульдог" (принципалу).

Ссылаясь на то обстоятельство, что услуги, оказанные исполнителем в период с 01.09.2021 по 14.09.2021, заказчиком не оплачены, ООО ОА "Бульдог" обратилось в суд с настоящим иском.

МАДОУ N 30 "Подснежник" начислило исполнителю штрафы за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в общей сумме 182 464 рубля 04 копейки за период с 01.09.2021 по 27.10.2021, погасило за счет банковской гарантии 20 734 рубля 55 копеек и обратилось со встречным иском о взыскании оставшейся суммы штрафов 161 729,49 руб.

Суд первой инстанции в удовлетворении первоначального иска отказал, встречные исковые требования удовлетворил частично.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как верно установлено судом первой инстанции, между сторонами заключен договор (контракт) возмездного оказания услуг, отношения по которому регулируются главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона об охранной деятельности частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

Поскольку частная охранная деятельность является разновидностью деятельности по оказанию услуг, ее регулирование осуществляется по правилам договора возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пунктов 1, 2 статьи 780 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. В случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг.

Согласно статье 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

По правилам статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно условиям договора и Техническому заданию, физическая охрана объекта должна была осуществляться исполнителем путем выставления одного экипированного сотрудника в специальной форменной одежде без оружия и спецсредств на постоянный стационарный пост охраны, для обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов охраны, с установленным графиком дежурства.

Согласно представленным в материалы дела претензиям-требованиям (т. 1, л.д. 56 - 86) и актам (т. 1, л.д. 87 - 127) исполнитель не приступил к оказанию охранных услуг.

Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" установлены ограничения при оказании охранных услуг.

Так частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации (статья 11.1). В соответствии со статьей 12 Закона обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги только в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Допуск в дошкольное учреждение лица, в отсутствие подтверждающих его полномочия документов, свидетельствовал бы о невыполнении руководством детского сада своей главной задачи и функции по обеспечению безопасности, прибывающих в нем детей.

Как верно указал суд первой инстанции со ссылкой на пункт 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016), явка охранника в учреждение в отсутствие необходимых документов, не предоставленных Охранным агентством в нарушение обязательств, предусмотренных условиями договора, свидетельствует о ненадлежащем исполнении условий договора, а недопуск охранников к исполнению обязанностей обусловлен обеспечением безопасности жизни и здоровья детей и является правомерным.

Поскольку оказанные истцом услуги не соответствовали требованиям, установленным законом и контрактом, а кроме того, в связи с недопуском охранника фактически и не оказывались, то у заказчика не возникла обязанность по их оплате.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований ООО ОА "Бульдог".

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

В связи с ненадлежащим исполнением ООО ОА "Бульдог" обязательств по контракту, МАДОУ N 30 "Подснежник" начислило исполнителю штрафы в общей сумме 182 464 рубля 04 копейки, в том числе: 4 146 рублей 91 копейка за неисполнение обязательства, предусмотренного пунктом 1.3 контракта (не представлен акт принятия объекта под охрану); 4 146 рублей 91 копейка за неисполнение обязательства, предусмотренного пунктом 2.1.3 контракта (не представлен список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей); 4 146 рублей 91 копейка за неисполнение обязательства, предусмотренного пунктом 2.1.6 контракта (непредставление должностной инструкции частного охранника); 170 023 рубль 31 копейка за неоказание услуг охраны, предусмотренные пунктом 1.1. (невыход охранника) из расчета 4 146 рублей 91 копейки за каждый день в период с 01.09.2021 по 27.10.2021.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что штрафы, начисленные за непредставление списка работников и за непринятие объекта под охрану в соответствии с пунктом 6.6 контракта, не имеют стоимостного выражения, в связи с чем штраф должен был начисляться по пункту 6.8 контракта в сумме 1 000 рублей за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, правомерно признал обоснованным начисление штрафа в размере 2 000 рублей за указанные нарушения.

Апелляционный суд также соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для начисления штрафа за нарушение пункта 2.1.6 контракта, предусматривающим обязанность разработать и утвердить должностную инструкцию частного охранника на объекте, поскольку должностная инструкция охранника, согласованная с заказчиком, представлена ООО ОА "Бульдог" в материалы дела.

В тоже время апелляционный суд находит необоснованным вывод суда первой инстанции о правомерности начисления МАДОУ N 30 "Подснежник" штрафа в размере 132 701 рубль 12 копеек на основании пункта 6.6 контракта за неоказание услуг охраны (невыход охранника) в период с 01.09.2021 по 27.10.2021, исходя из 1% от цены контракта за каждый день.

Так суд первой инстанции, признавая правомерным начисление штрафа за период с 01.09.2021 по 27.10.2021 не учел, что оснований для начисления штрафных санкций после расторжения контракта не имелось.

Согласно положениям пункта 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

По смыслу указанной нормы для возникновения гражданско-правовых последствий в виде расторжения договора достаточно доставки исполнителю сообщения заказчика об отказе от исполнения договора с использованием любого средства связи и доставки. Размещение соответствующих сведений на интернет-сайте необходимо для обеспечения открытости и прозрачности функционирования государственных закупок и установлено, прежде всего, в публичных целях для осуществления надлежащего контроля в сфере закупок.

Согласно положениям пункта 10.5 контракта, любая корреспонденция, связанная с контрактом, будет считаться надлежащим образом доставленной Стороной другой Стороне и полученной ею, если она передана нарочно лично уполномоченному представителю другой Стороны под расписку либо направлена другой Стороне по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Стороны, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки корреспонденции, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Стороной, в адрес которой она направлена.

То есть направление заказчиком исполнителю по электронной почте решения об одностороннем расторжении контракта считается надлежащим уведомлением.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято заказчиком 14.09.2021, размещено в единой информационной системе на сайте http://zakupki.gov.ru и направлено подрядчику посредством электронной почты 15.09.2021.

Соответственно, 15.09.2021 ООО ОА "Бульдог" получило от заказчика электронное письмо с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором указано, что контракт будет считаться расторгнутым с через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, контракт следует считать расторгнутым через 10 дней с даты (15.09.2021) надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта, то есть с 25.09.2021.

При таких обстоятельствах начисление штрафа за неисполнение ООО ОА "Бульдог" обязательств по оказанию охранных услуг должно производиться за период с 01.09.2021 по 25.09.2021, при этом из этих 25 дней следует вычесть семь нерабочих дней, поскольку по условиям пункта 1.2 контракта услуга в нерабочие дни не оказывается.

В этой связи размер правомерно начисленного заказчиком штрафа за данное нарушение составит: 18 дней 4 146,91 руб. = 74 644,38 руб.

В тоже время учитывая, что судом первой инстанции с учетом положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации размер штрафа был признан чрезмерным и снижен до 20 000 рублей, то допущенная судом первой инстанции ошибка в данном случае не привела к принятию неверного решения.

Суд апелляционной инстанции находит обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии оснований для снижения размера штрафа до 20 000 рублей и наличии оснований для частичного удовлетворения встречных исковых требований в сумме 1 265 рублей 45 копеек с учетом получения банковской гарантии в размере 20 734 рублей 55 копеек.

С учетом фактических обстоятельств дела суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но признаются судом необоснованными и не способными повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 августа 2022 года по делу N А19-3230/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

А.Е. Мацибора

Судьи

Е.М. Бушуева Т.В. Лоншакова