Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2022 г. N 13АП-37403/22 по делу N А56-30618/2022

г. Санкт-Петербург

15 декабря 2022 г.

Дело N А56-30618/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания Семакиной Т.А.,

при участии:

от заявителя: Егоров С.М. по доверенности;

от ответчика: Лазарев М.С. по доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-37403/2022) АО "Сервис-Недвижимость" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.10.2022 по делу N А56-30618/2022, принятое

по заявлению акционерного общества "Сервис-Недвижимость"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Сервис-Недвижимость" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - ГЖИ, Инспекция, административный орган, ответчик) о признании недействительным предписания от 23.12.2021 N 03/21/1457-Р.

Решением суда от 04.10.2022 в удовлетворении заявления Обществу отказано.

Не согласившись с указанным решением, Обществом подана апелляционная жалоба. По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание является исполнимым, поскольку Комитетом по градостроительству и архитектуре отказано в выдаче задания на разработку проекта элементов благоустройства.

В судебном заседании представитель Общества жалобу поддержал; представитель Инспекции выразил несогласие с доводами жалобы, представил письменный отзыв.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Инспекцией 23.12.2021 на основании распоряжения от 22.12.2021 N 03/21/1457-р проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований при управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д.38, корп. 7, лит. А.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что по периметру земельного участка (78:14:0007691:165), прилегающего к многоквартирному дому по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 38, корп. 7, лит. А установлено ограждение - забор, в котором имеются ворота и калитки.

Решение об установке указанного ограждения принято на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом от 06.04.2014, при этом разработка проектных решений ограждений в соответствии с назначением и планировкой объекта благоустройства не произведена, разрешительная документация отсутствует, в связи с чем имеются нарушения пункта 3.5.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 23.12.2021 N 03/21-1457-Р, которым в срок до 29.03.2022 предписано устранить нарушения путем выполнения и согласования проекта благоустройства придомовой территории в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с законностью выданного Инспекцией предписания, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности вынесенного предписания, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления, не усмотрев предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 961).

В соответствии с пунктом 1.10.5 приложения N 5 к Правилам N 961 в целях обеспечения надлежащего состояния на территории Санкт-Петербурга не допускается самовольная установка (размещение) элементов благоустройства и их последующее использование на территориях общего пользования, в том числе размещение и использование ограждений, иных устройств в целях резервирования места для остановки, стоянки транспортного средства, закрытия или сужения проезжей части и тротуаров, в том числе затрудняющих проезд транспорта.

В соответствии с пунктом 2.1 Приложения 2 к Правилам N 961 к элементам благоустройства относятся, в том числе, ограждения, включая ограждения декоративные.

Размещение элементов благоустройства является самовольным в случаях отсутствия документа, подтверждающего приемку работ по размещению элементов благоустройства и их соответствие проекту благоустройства, согласованному в установленном настоящими Правилами порядке (при необходимости разработки проекта благоустройства); несоответствия размещения элементов благоустройства проекту благоустройства, согласованному в порядке, установленном настоящими Правилами (при необходимости разработки проекта благоустройства) или законодательством в области благоустройства, действовавшим до утверждения настоящих Правил; отсутствия документов, указанных в разделе 27 приложения N 5 к настоящим Правилам (пункт 2.4 приложения N 4 Правил N 961).

Документами, являющимися основанием для размещения элемента, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка (пункт 27.4 приложения N 5 Правила благоустройства).

В соответствии с пунктами 2.4 и 2.4.3 Приложения N 4 к Правилам N 961 размещение элементов благоустройства является самовольным, в том числе в случае отсутствия документов, указанных в разделе 27 приложения N 5 к настоящим Правилам.

Согласно пункту 27.3 Приложения N 5 к Правилам N 961 на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов благоустройства.

В силу пункта 1.1 приложения N 3 к Правилам N 961 проектирование благоустройства осуществляется в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2015 N 891-180 "О благоустройстве в Санкт-Петербурге" и настоящими Правилами.

Согласно пункту 2.1 Приложения N 3 к Правилам N 961 в перечень мероприятий по проектированию благоустройства входит: получение задания на разработку проекта благоустройства, разработка проекта благоустройства, согласование проекта благоустройства.

Задание является основанием для разработки проекта благоустройства элементов благоустройства и выдается Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга.

Пунктом 2.2.8.6 приложения N 3 к Правилам N 961 регламентирован перечень исполнительных органов государственной власти, с которыми требуется согласование проекта благоустройства элементов благоустройства: КГА, КБ, администрация районов Санкт-Петербурга в случае проектирования благоустройства на территории соответствующего района Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 3.5.8 Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением самостоятельного строительства мелких дворовых построек (гаражей, оград), переоборудования, балконов и лоджий; загромождения дворовой территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком, золой и другими отходами; крепления к стенам зданий различных растяжек, подвесок, вывесок, указателей (флагштоков и других устройств), установку кондиционеров и спутниковых антенн без соответствующего разрешения.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 38, корп. 7, лит. А от 06.10.2014 и договора управления МКД N Л-38/7 от 01.01.2018 Общество привлечено к осуществлению функций по управлению домом для надлежащего выполнения обязанностей по организации управления домом, по его эксплуатации и содержанию, следовательно, Общество является лицом, ответственным за содержание общего имущества МКД.

Факт использования придомовой территории и установки на ней ограждения на основании решения собственников МКД подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.

Ссылка подателя жалобы на неисполнимость выданного предписания ввиду имеющегося отказа Комитета по градостроительству и архитектуре в выдаче задания на разработку проекта элементов благоустройства подлежит отклонению, поскольку указанный отказ мотивирован имеющимися ограничениями (обременениями) в использовании испрашиваемой территории, включая право прохода и проезда. Сам по себе такой отказ не является основанием для неисполнения предписания и не свидетельствует о его неисполнимости.

При этом право выбора производимых действий по исполнению предписания лежит на лице, которому оно выдано.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о законности и исполнимости выданного Инспекцией предписания.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат оставлению на подателе жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 октября 2022 года по делу N А56-30618/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Сервис-Недвижимость" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк Н.И. Протас