Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2022 г. N 04АП-5872/22 по делу N А58-4120/2022

г. Чита

16 декабря 2022 г.

Дело N А58-4120/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2022 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломако Н.В.,

судей Корзовой Н. А., Сидоренко В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лю-фа-хуан Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2022 года по делу N А58-4120/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Истсиб Геологоразведка" (ИНН 7702851196, ОГРН 1147748026359) к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435275789, ОГРН 1131447017195),

о признании недействительным приказа Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 16.01.2020 N 9-ОД в части пункта 16 дополнения N 10 к перечню участков недр местного значения;

о признании недействительным приказа Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 27.05.2021 N 251-ОД "Об оформлении лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси на участке недр "Квартал N 72" месторождение "Белоглинка";

обязании Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) совершить действия по устранению нарушений - прекратить право пользования недрами ОАО "Ленстрой" по лицензии ГКГ N 02236ГЭ,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - открытого акционерного общества "Ленстрой" (ИНН 1414016060, ОГРН 1131450000241),

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Министерства - Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435151857, ОГРН 1041402052427),

при участии в судебном заседании:

от ООО "Истсиб Геологоразведка": Юшкевич А.В.- представитель по доверенности от 17.06.2022, представлен диплом о наличии высшего юридического образования; Середа А.А.- представитель по доверенности от 25.05.2022, представлен диплом о наличии высшего юридического образования,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Истсиб Геологоразведка" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (далее - ответчик, Минпром, Министерство) о признании незаконным решения о включении участка недр "Квартал N 72" в перечень участков недр местного значения, о признании незаконным решения о предоставлении ОАО "Ленстрой" права пользования недрами по лицензии ГКГ 02236 ГЭ, о признании незаконным решения о факте открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на участке недр "Квартал N 72", о признании незаконным решения о предоставлении ОАО "Ленстрой" права пользования недрами по лицензии ГКГ 02236 ГЭ.

19.08.2022 от заявителя поступило ходатайство об уточнении требований, согласно которому заявитель уточнил предмет заявленных требований и просил суд признать недействительным приказ Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 16.01.2020 N 9-ОД в части пункта 16 дополнения N 10 к перечню участков недр местного значения; признать недействительным приказ Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 27.05.2021 N 251-ОД "Об оформлении лицензии на пользование недрами с 3 целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси на участке недр "Квартал N 72" месторождение "Белоглинка"; в порядке устранения обязать Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) совершить действия по устранению нарушений - прекратить право пользования недрами ОАО "Ленстрой" по лицензии ГКГ N 02236ГЭ.

Определением суда от 25.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено открытое акционерное общество "Ленстрой" (далее - ОАО "Ленстрой").

Определением суда от 19.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Министерства привлечено Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление по недропользованию, Якутнедра).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2022 года по делу N А58-4120/2022 требование общества с ограниченной ответственностью "Истсиб Геологоразведка" удовлетворено.

Признан недействительным приказ Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 16.01.2020 N 9-ОД в части пункта 16 дополнения N 10 к перечню участков недр местного значения; признан недействительным приказ Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 27.05.2021 N 251-ОД "Об оформлении лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси на участке недр "Квартал N 72" месторождение "Белоглинка".

Суд обязал Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Истсиб Геологоразведка". Взыскано с Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Истсиб Геологоразведка" расходы по уплате госпошлины в сумме 6000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2022 года по делу N А58-4120/2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из апелляционной жалобы, закон о недрах допускает наличие двух пользователей участком недр в границах одного геологического отвода. При этом, по мнению министерства, закон о недрах не закрепляет конкретный способ определения взаимоотношений недропользователей в рамках одного геологического отвода. Необходимость урегулирования взаимоотношений недропользователей в рамках одного геологического отвода не является основанием для включения в лицензии на право пользования недрами необходимости получения согласования перед осуществлением работ на указанных геологических отводах у иных недропользователей, которым право пользования недрами предоставлено ранее и у которых подобное условие отсутствует. Сам факт отсутствия положений, регулирующих взаимоотношения ООО "Истсиб Геологоразведка" и ОАО "Ленстрой", относительно деятельности в границах участка недр "Квартал 72" при отсутствии доказательств нарушения прав заявителя, не может служить основанием для признания оспариваемых приказов недействительными.

В материалы дела поступил письменный отзыв, в котором третье лицо ОАО "Ленстрой" доводы апелляционной жалобы поддержало, просит решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 11.11.2022.

Министерством промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) заявлено ходатайство об отложении судебного заседания ввиду невозможности участия представителя в судебном заседании 12 декабря 2022 года в связи с командировкой.

Частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что дело не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференцсвязи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его удовлетворения, поскольку невозможность участия в судебном заседании конкретного представителя не является препятствием для реализации Министерством его процессуальных прав и для предоставления необходимых полномочий другому представителю. Из содержания указанного ходатайства не следует, что ответчик намеревался представить какие-либо конкретные дополнительные доказательства, которые не смог представить в суд ранее, или дать новые пояснения, имеющие значение для дела, или совершить иные процессуальные действия. Ответчик располагал достаточным количеством времени для ознакомления с материалами дела и подготовки правовой позиции.

Относительно ходатайства третьего лица ОАО "Ленстрой" об отложении судебного заседания в связи с неполучением отзыва на апелляционную жалобу от ООО "Истсиб Геологоразведка" апелляционный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 02 декабря 2022 года в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу от ООО "Истсиб Геологоразведка". Согласно приложенной описи, отзыв в адрес лиц, участвующих в деле, направлен 21 ноября 2022 года, о чем свидетельствует оттиск штампа отделения почтовой связи, что соответствует части 1 статьи 262 АПК РФ.

При этом апелляционный суд отмечает, что отзыв на апелляционную жалобу новых доводов не содержит, а повторяет позицию заявителя, изложенную в суде первой инстанции. Кроме того, учитывая длительность рассмотрения апелляционной жалобы, стороны не были лишены возможности ознакомления с материалами дела, в том числе в Картотеке арбитражных дел.

Таким образом, препятствий к рассмотрению апелляционной жалобы по существу не имеется, в связи с чем, в удовлетворении ходатайства ОАО "Ленстрой" об отложении судебного заседания оснований не имеется.

Ответчик, третьи лица представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Представители заявителя в судебном заседании, возражая доводам апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, заявитель является недропользователем в соответствии с лицензиями на пользование недрами ЯКУ 15885НП с целевым назначением для поисков и оценки месторождений углеводородного сырья на Бетинчинском участке, которому придан статус геологического отвода (лицензия на УВС), ГКГ 01269 с целевым назначением для поисков, разведки и добычи подземных вод с целью обеспечения водой Бетинчинского участка УВС (лицензия на воду).

Согласно распоряжению Минпрома о предоставлении участка недр заявителю от 30.12.2016 N 1002р лицензия на воду выдана на основании Порядка пользования участками недр местного значения.

Согласно справке Якутского филиала ФБУ "ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу" от 23.12.2019 N 01-09-2456-2 представлена информация об отсутствии месторождений и проявлений, учитываемые Государственным балансов запасов полезных ископаемых РФ, и информация о наличии лицензий ЯКУ 15885 ПН, ГКГ 01269 ВР с целевыми значениями геологическое изучение недр, принадлежащие заявителю.

Согласно приказу Минпрома от 16.01.2020 N 9-ОД утверждено согласованное (от 16.12.2019 N 01-03/20-5159) с Управлением по недропользованию по РС (Я) дополнение N 10 к Перечню участков недр местного значения предлагаемых для предоставления в пользование в 2020 году с целью геологического изучения (поисков и оценки) месторождений общераспространенных полезных ископаемых (приложение N 1).

Согласно пункту 1.6 протокола заседания Комиссии от 26.05.2021 N 6 по вопросам лицензирования о предоставлении права пользования недрами по лицензиям, прекращении и досрочном прекращении права пользования недрами, а также предоставления права пользования в рамках Соглашения между Федеральным агентством по недропользованию и Правительством РС (Я) N 6 от 26.05.2021 принято решение в соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах, разделом VI Порядка пользования участками недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 22.06.2013 N 213, предоставить третьему лицу право пользования недрами с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси на участке "Квартал N 72" месторождения "Белоглинка" на территории МО "Ленский район" РС (Я) сроком действия до 01.07.2033.

Согласно приказу Минпрома от 27.05.2021 N 251-ОД "Об оформлении лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси на участке "Квартал 72" месторождения "Белоглинка" на территории МО "Ленский район РС (Я)" приказано обеспечить оформление, государственную регистрацию и выдачу ОАО "Ленстрой" лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси на участке "Квартал 72" месторождения "Белоглинка" на территории МО "Ленский район" РС (Я) сроком действия до 01.07.2033, прекращении права пользования недрами по лицензии ГКГ 01904 ГП с целью геологического изучения (поиски и оценка) месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участке недр "Квартал 72 выдел 1" на территории МО "Ленский район" РС (Я) после выдачи новой лицензии".

В связи с подачей заявки на включение в перечень лицензируемых участков недр местного значения третьему лицу было предоставлено право геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участке недр "Квартал 72" на основании лицензии ГКГ 01904 ГП, срок окончания лицензии 01.02.2023, зарегистрировано 14.02.2020.

По результатам геологического изучения было открыто месторождение общеполезных ископаемых и 10.06.2021 предоставлена лицензия ГКГ 02236 ГЭ на их разведку и добычу сроком до 01.07.2033, зарегистрировано 10.06.2021. Участок недр, предоставленный третьему лицу, в соответствии с пунктом 1 статьи 2.3 Закона о недрах является участком недр местного значения.

Полагая, что право пользования недрами ОАО "Ленстрой" предоставлено в нарушение прав заявителя, в нарушение части 5 статьи 7 Закона о недрах и Порядка пользования недрами местного значения, утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) от 22.06.2013 N 213, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался следующими нормами права.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из пунктов 7, 9 статьи 4 Закона о недрах следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся, в том числе распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения; установление порядка пользования участками недр местного значения.

Согласно части 5 статьи 7 Закона о недрах участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

В соответствии с абзацем 6 пункта 6 части 1 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.06.2013 N 213 утвержден Порядок пользования участками недр местного значения, разделом VIII которого установлен порядок предоставления права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 8.1 Порядка пользования участками недр местного значения субъекты предпринимательской деятельности, заинтересованные в получении права пользования участком недр местного значения, на котором отсутствуют учтенные запасы общераспространенных полезных ископаемых и прогнозные ресурсы категории Р1 и Р2, для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей подают в республиканский орган управления государственным фондом недр для включения в перечень участков недр заявку в произвольной форме с приложением схемы на топографической основе с географическими координатами угловых точек участка.

Республиканский орган управления фондом недр включает участки недр местного значения в перечень участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей после проведения согласительных процедур в соответствии с пунктом 8.4 настоящего Порядка и публикует на официальном сайте http://www.sakha.gov.ru/goscomgeo.

Пунктом 8.4 данного Порядка определено, что перечень участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей формируется республиканским органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком.

Как установлено судом первой инстанции, Якутнедра письмом от 26.12.2019 N 01-03/20-5159 согласовало включение участка недр в Ленском улусе.

В силу пункта 8.3 Порядка пользования участками недр местного значения основанием для отказа заявителю во включении заявленного участка недр в перечень участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей является наличие на испрашиваемом участке недр местного значения выданных лицензий на право пользования недрами.

Учитывая изложенное, поскольку на территории участка недр местного значения "Квартал N 72" на территории Ленского района расположен участок недр, уже предоставленный ООО "Истсиб Геологоразведка" на основании лицензии ЯКУ 15885 НП с целевым назначением и видами работ для геологического изучения недр с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья, суд первой инстанции обоснованно указал, что у Министерства отсутствовали основания для включения в перечень участков недр местного значения по Республике Саха (Якутия), предлагаемых для предоставления в пользование посредством внесения в соответствующее дополнение N 10 пункта 16, согласно которому в данный перечень был включен участок недр "Квартал 72" Ленского района Республики Саха (Якутия).

Согласно позиции Министерства, заявленной также в апелляционной жалобе, в соответствии с частью 5 статьи 2.3 Закона о недрах в границах геологического отвода могут одновременно осуществлять пользование недрами несколько пользователей недр.

Апелляционный суд, отклоняя данный довод апелляционной жалобы, отмечает, что в силу нормы части 5 статьи 7 Закона о недрах возможность осуществлять пользование недрами несколькими пользователями недр в границах геологического отвода связано с условием определения их взаимоотношений при предоставлении недр в пользование.

Согласно пункту 3.9 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 N 3314-1 (действовавшего период принятия оспариваемых приказов), в границах одного и того же геологического отвода могут проводиться работы по геологическому изучению недр по нескольким лицензиям, как однотипным, так и разным по своему целевому назначению. Взаимоотношения между владельцами лицензий, осуществляющими свою деятельность в границах одного геологического отвода, определяются в лицензии.

Как следует из материалов дела, условия взаимоотношений ООО "Истсиб Геологоразведка" и ОАО "Ленстрой" относительно деятельности в границах участка недр "Квартал N 72" уполномоченным органом при принятии оспариваемых приказов и выдачи лицензии определены не были.

Отсутствие согласования порядка осуществления деятельности ООО "Истсиб Геологоразведка" и ОАО "Ленстрой" в границах участка недр "Квартал 72" и предоставление в пользование ОАО "Ленстрой" участка недр, находящегося в границах ранее выданной ООО "Истсиб Геологоразведка" лицензии, свидетельствует о наличии препятствий по проведению ООО "Истсиб Геологоразведка" работ по поиску и оценке месторождений углеводородного сырья. Следовательно, оспариваемыми приказами Минпрома нарушаются права и законные интересы заявителя.

Таким образом, является несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что отсутствие положений, регулирующих взаимоотношения ООО "Истсиб Геологоразведка" и ОАО "Ленстрой", относительно деятельности в границах участка недр "Квартал 72" при отсутствии доказательств нарушения прав заявителя, не может служить основанием для признания оспариваемых приказов недействительными.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактических обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции, но свидетельствуют о несогласии с выводами суда, что не является основанием для отмены или изменения судебного акта.

Учитывая изложенное, апелляционный суд полагает правильным вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных ООО "Истсиб Геологоразведка" требований.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 сентября 2022 года по делу N А58-4120/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Ломако

Судьи

В.А.Сидоренко Н.А.Корзова