Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2022 г. N 21АП-5086/22 по делу N А84-6161/2022

19 декабря 2022 г.

Дело N А84-6161/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 12.12.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.12.2022.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кравченко В.Е., судей Градовой О.Г., Кузняковой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

при участии в судебном заседании:

- от общества с ограниченной ответственностью "Югавто Терминал" - Семибратьев А.И., представитель по доверенности от 01.08.2022 б/н,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю на решение Арбитражного суда города Севастополя от 27 октября 2022 года по делу N А84-6161/2022, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Югавто Терминал" к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю, о признании недействительным решения;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Югавто Терминал" (далее - ООО "Югавто Терминал", общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю (далее - ОПФР по г. Севастополю, пенсионный фонд) от 26.07.2022 N 092519220003889.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 27 октября 2022 года заявленное обществом требование удовлетворено: суд признал незаконным оспариваемое решение пенсионного фонда.

Не согласившись с судебным актом суда первой инстанции, пенсионный фонд обжаловал его в апелляционном порядке, просит отменить, как необоснованный и незаконный, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований полностью, указывает на нарушение судом норм материального права, поскольку, выявленные по результатам проверки сведений по форме СЗВМ-СТАЖ и СЗВ-М нарушения, обществом в установленный срок не устранены, так как пятидневный срок для корректировки отчетности начинает течь со дня получения уведомления.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Югавто Терминал" не согласилось с приведенными в ней доводами, указывая, что основания для отмены решения суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет" по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Представитель общества в судебном заседании поддержал изложенную ранее в отзыве правовую позицию. Также при разрешении доводов апелляционной жалобы просил учесть, что 18 марта 2022 года не может учитываться в сроки подачи корректировки отчетности страхователем, так как являлся нерабочим праздничным днем в силу положений статьи 1 ЗС от 10.03.2015 " 122 ЗС " О праздниках и памятных датах города Севастополя" и сложившейся арбитражной практики.

Пенсионный фонд явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил. О дате, времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, выслушав пояснения представителя застрахованного лица с учетом позиции, изложенной в отзыве на жалобу Пенсионного фонда, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в порядке главы 7 АПК РФ, суд апелляционной инстанции установил следующие юридически значимые обстоятельства.

ООО "Югавто Терминал" поставлен на учет в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе 20.08.2014 с присвоением ему регистрационного номера в ПФР 092-001-002401.

В результате проведенного анализа сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2021 год по форме СЗВ-СТАЖ и сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды с января 2021 года по декабрь 2021 года, представленных страхователем, выявлено, что данные об одном застрахованном лице Лебедеве А.П., которые представлены в сведениях о застрахованных лицах за период с января по декабрь 2021 года по форме СЗВ-М, в свою очередь, не представлены в сведениях о страховом стаже застрахованных лиц за 2021 год по форме СЗВ-СТАЖ (не отражены периоды трудовой деятельности за февраль - декабрь 2021 года).

17.03.2022 страхователю было направлено уведомление по телекоммуникационным каналам связи, которое получено информационной системой страхователя 17.03.2022, что подтверждается письмом АО "ПФ "СКБ Контур" от 31.05.2022 N 60624/УТП.

24.03.2022 страхователем были приведены в соответствие и представлены сведения о страховом стаже вышеуказанного застрахованного лица за 2021 год по форме СЗВ-КОРР с типом формы "корректирующая", с указанием периодов трудовой деятельности с января по декабрь 2021 г.

По результатам проверки 24.06.2022 территориальным органом Пенсионного фонда РФ составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 092S18220003315 за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц.

Акт направлен в адрес страхователя (список внутренних почтовых отправлений от 28.06.2022 прилагается), которым страхователь извещен о времени и дате его рассмотрения.

26.07.2022 в отношении страхователя вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 092819220003889, которым страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 500,00 руб., согласно части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Заявитель полагая, что решением Пенсионного фонда от 26.07.2022 нарушаются его права и законные интересы, обратился в суд первой инстанции с настоящими требованиями.

Суд апелляционной инстанции оценив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке главы 34 АПК РФ, не находит оснований для отмены судебного акта первой инстанции, исходя из следующего.

Дела об оспаривании ненормативных актов, перечисленных в части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанной совокупности условий исключает удовлетворение заявленных требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 15 Постановления N 21 рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Однако, установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 АПК РФ, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Закон N 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона. Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной выше нормой Закона N 27-ФЗ, составляет, в том числе, нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

При этом статьей 15 Закона N 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статья 17 Закона N 27-ФЗ и пункт 38 Инструкции N 211н устанавливают, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 40 Инструкции N 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Этим же пунктом Инструкции N 211н также предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

24.03.2022 общество предоставило сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год ("корректирующую форму") на одно застрахованное лицо, сроком предоставления - в течение пяти рабочих дней со дна получения уведомления N 10-4-06/7010/117 от 17.03.2022.

В силу части 6 статьи 13 АПК РФ арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона) в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами и если это не противоречит их существу.

Порядок исчисления сроков Федеральным законом N 27-ФЗ и Инструкцией N 211 не урегулирован, судебная коллегия полагает возможным применить порядок исчисления сроков, установленный законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с п. 2, 6, 7 ст. 6.1 НК РФ течение срока начинается на следующий день после календарной даты, которым определено его начало; срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен - в календарных днях; последним днем срока, приходящегося на выходной день, считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом даты получения обществом уведомления об устранении ошибок 17.03.2022 установленный пятидневный срок для подачи корректирующих сведений истек 25.03.2022, в свою очередь корректирующие сведения представлены 24.03.2022 - в последний день для устранения ошибок.

Таким образом, корректирующие сведения поданы страхователем в ПФР с соблюдением предусмотренного срока, в связи с чем в данном случае не имеется оснований для применения финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.

В связи с чем, доводы апелляционной жалобы отклоняются, как основанные на ошибочном толковании закона, оснований для отмены судебного акта судебной коллегией не установлено.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку заявитель апелляционной жалобы освобожден от ее уплаты (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 266 - 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 27 октября 2022 года по делу N А84-6161/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В. Е. Кравченко

Судьи

О. Г. Градова С.Ю. Кузнякова