Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2022 г. N 10АП-23760/22 по делу N А41-29608/2022

г. Москва

19 декабря 2022 г.

Дело N А41-29608/22

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2022 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего-судьи Иевлева П.А.,

судей Немчиновой М.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Жидок Д.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - ООО "Восток-Медиа" - Колиошко Ю.В. по доверенности от 14.10.2021, диплом о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица по делу - Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области - извещено, представитель не явился;

от третьего лица по делу - ФГУП "Мосавтогаз" - Цыбизова Н.А. по доверенности от 23.11.2022, диплом о высшем юридическом образовании;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восток-Медиа" на решение Арбитражного суда Московской области от 06.10.2022 по делу N А41-29608/22, по заявлению ООО "Восток-Медиа" к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области о признании, третье лицо: ФГУП "Мосавтогаз",

УСТАНОВИЛ:

ООО "Восток-Медиа" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации ОреховоЗуевского городского округа Московской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) с заявлением о признании незаконным решения N 137ИСХ-13-06-01- 3325 от 25.03.2022 об аннулировании разрешений N 12/Р001-1906060074-35732381 от 06.07.2020 и N 13/Р001-1906060074-35732533 от 06.07.2020, об обязании отменить оспариваемое решение.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06.10.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Восток-Медиа" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ООО "Восток-Медиа" в своем выступлении поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ФГУП "Мосавтогаз" в своем выступлении возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 06.07.2020 Администрацией Орехово-Зуевского городского округа Московской области ООО "Восток-Медиа" выданы разрешения N 12/Р001- 1906060074-35732381 и N 13/Р001-1906060074-35732533 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, на земельном участке, принадлежащем на праве бессрочного (постоянного) пользования ФГУП "Мосавтогаз".

Между ФГУП "Мосавтогаз" и ООО "Восток-Медиа" заключены договоры N 310, N 311 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 26.03.2015 сроком на 10 лет.

07.02.2022 года в администрацию поступило заявление ФГУП "Мосавтогаз" о проведении проверки фактов нарушения ООО "Восток-Медиа" законодательства РФ о рекламе, в случае выявления нарушений принять решение об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и выдать предписание об их демонтаже силами ООО "Восток-Медиа".

В связи с указанным обращением администрацией проведен мониторинг размещения отдельно стоящих рекламных конструкций формата 3x6 м, расположенных по адресу: г. Орехово-Зуево, ул. Северная (2 позиции), принадлежащих ООО "Восток-Медиа". Выявлено, что указанные конструкции размещены вне земельного участка с кадастровым номером 50:47:0020101:2, находящемся в пользовании Управления "Мосавтогаз" (собственность Российской Федерации).

По результатам проверки Администрацией Орехово-Зуевского городского округа Московской области заявителю выданы Предписания N 11 и N 12 от 15.02.2022 на демонтаж незаконных рекламных конструкций.

Решением Администрации от 25.03.2022 N 137ИСХ-13-06-01-3325 разрешения аннулированы.

Считая, что вынесенное решение является незаконным и нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал их необоснованными.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" в случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных частью 5.1 настоящей статьи.

Часть 5.1 ст. 19 Федерального закона о рекламе устанавливает, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса).

Земельный участок с кадастровым номером 50:47:0020101:2 предоставлен ФГУП "Мосавтогаз" в бессрочное пользование на основании Постановления Главы Администрации г. Орехово-Зуево Московской области N 2634 от 30.12.1992, что подтверждается свидетельством на праве бессрочного (постоянного) пользования землей от 30.12.1992 серии МО-47 N А-224.

Пунктом 1.4 Устава ФГУП "Мосавтогаз", утвержденным приказом Минэнерго России от 16 октября 2017 г. N 966, определено, что полномочия собственника имущества Предприятия осуществляют Минэнерго России и Росимущество в соответствии с законодательством РФ.

Соответственно после 20.03.2017 г. для размещения рекламных конструкций на земельных участках ФГУП "Мосавтогаз" и заключения соответствующего договора необходимо получать согласие Минэнерго России и Росимущества.

Ни Минэнерго России, ни Росимущество, осуществляя полномочия собственника земельного участка, на которых размещены рекламные конструкции, согласия на их установку не давали.

Торги на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не проводились.

Соответственно уведомление о недействительности договоров, которые не влекут юридических последствий, также может рассматриваться как документ, подтверждающий прекращение договоров.

Кроме того, Заявитель как профессиональный участник рынка в сфере рекламной деятельности, не мог не знать нормы статьи 19 Федерального Закона "О рекламе", устанавливающие ограничения по размещению рекламных конструкций на земельном участке, собственником которого является Российская Федерация, поскольку указанный закон является основополагающим в сфере рекламы.

Договоры на установку рекламных конструкций на земельном участке, находящемся в государственной собственности, заключены без согласия Минэнерго и Росимущества, без проведении торгов, то они (договоры) нарушают публичный интерес в связи с чем эстоппель не применяется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 06.10.2022 по делу N А41-29608/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

М.А. Немчинова Е.А. Стрелкова