Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2022 г. N 09АП-83315/22 по делу N А40-154686/2022

г. Москва

19 декабря 2022 г.

Дело N А40-154686/22

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:	Марковой Т.Т., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Государственного Учреждения - Главного Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации N 10 по г.Москве и Московской области

на решение Арбитражного суда города Москвы от 21.10.2022 по делу N А40-154686/22

по заявлению ООО "Дж. Т.И. Россия"

к Государственному Учреждению - Главному Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации N 10 по г.Москве и Московской области

о признании недействительным решения от 31.05.2022,

при участии:

от заявителя:	Дронов И.В. по доверенности от 21.02.2022;
от заинтересованного лица:	Крайнова Е.В. по доверенности от 20.12.2021.;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Дж. Т.И. Россия" (далее - Заявитель, ООО "Дж. Т.И. Россия", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Государственному учреждению - Главному Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации N 10 по г. Москве и Московской области (далее - Заинтересованное лицо, ГУ ПФР N 10 по г. Москве и Московской области, Фонд) о признании незаконным решения ГУ ПФР N 10 по г. Москве и Московской области от 31.05.2022 N 087S19220118446 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.10.2022 заявление ООО "Дж. Т.И. Россия" удовлетворено.

Не согласившись с вынесенным решением, ГУ ПФР N 10 по г. Москве и Московской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Фонда при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ГУ ПФР N 10 по г. Москве и Московской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу; считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что Заявитель является страхователем и зарегистрирован в Государственном учреждении - Главном Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации N 10 по г. Москве и Московской области за регистрационным номером 087-103-132433.

Из материалов дела следует, что Заявителем 15.04.2022 по телекоммуникационным каналам связи отправлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год (тип формы "Исходная") в Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного Фонда Российской Федерации N 10 по г. Москве и Московской области.

Между тем, указанные сведения были представлены Обществом позднее законодательно отведенного на то срока, что обусловило выводы Заинтересованного лица о допущенном Обществом нарушении требований действующего законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Фондом учтено, что согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации N 83п от 01.02.2016 "Сведения о застрахованных лицах".

Посчитав факт направления Обществом сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год 15.04.2022 нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, Заинтересованное лицо составило акт от 18.04.2022 N 087S18220088276 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Решением N 087S19220118446 от 31.05.2022, вынесенным по результатам рассмотрения указанного акта, Общество привлечено к ответственности за нарушение требований пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 1 320 000 руб.

Удовлетворяя заявление Общества, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "Дж. Т.И. Россия" (ИНН 7703386329, ОГРН 1157746591815) зарегистрировано в Государственном учреждении - Главном Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации N 10 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя за регистрационным номером 087-103- 132433.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

В настоящем случае, как следует из материалов дела, срок представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета истек 01.03.2022.

В то же время, как следует из материалов дела, 25.02.2022 Заявителем в адрес Фонда был направлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении застрахованных лиц через программный комплекс "КОМИТА" для обеспечения организации электронного документооборота по защищенным телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной подписи.

При этом, как следует из материалов дела, 26.02.2022 отчет по форме СЗВСТАЖ за 2021 год был в статусе "в обработке", а поступившее от заинтересованного лица информационное сообщение содержало указание на наличие уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного Фонда Российской Федерации, однако само уведомление в программный комплекс "КОМИТА" не подгружалось.

Названное уведомление было получено Заявителем только 03.03.2022, однако, как усматривается из его содержания, указанное уведомление не содержало информации и сведений об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений сведениям, имеющимся у Фонда, несоответствиях формам и форматам, установленным заинтересованным лицом, что, в свою очередь, не позволяло заявителю установить причины непринятия направленного отчета по форме СЗВ-СТАЖ.

В указанную дату (03.03.2022) Заявителем была направлена корректировка к отчету по форме СЗВ-СТАЖ в системе после обработки вышеуказанного уведомления об устранении ошибок, однако 04.03.2022 Обществом вновь было получено аналогичное уведомление, также не содержавшее информации об имеющихся ошибках в ранее направленном отчете по форме СЗВ-СТАЖ.

Как усматривается из материалов дела, только 15.03.2022 через ПК "КОМИТА" Заявителем было получено информационное сообщение с указанием на то, что по пяти застрахованным лицам дублируются строки в отчете. При этом уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, с указанием допущенных в отчете по форме СЗВ-СТАЖ ошибок и сроков, в течение которых должны быть устранены допущенные ошибки, в адрес Заявителя Заинтересованным лицом не направлялись.

Впоследствии, 13.04.2022 и в связи с непринятием Фондом указанного отчета 15.04.2022 Заявителем была направлена корректировка к отчету по форме СЗВ-СТАЖ в ПК "КОМИТА", однако уведомление об устранении ошибок от Заинтересованного лица получено Обществом так и не было.

В то же время, 18.04.2022 представленный Заявителем отчет был принят Заинтересованным лицом, о чем Обществу поступило соответствующее уведомление.

Учитывая факт принятия Фондом отчета Заявителя по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год только 18.04.2022, заинтересованным лицом общество было привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на основании оспоренного по настоящему делу решения в виде штрафа в размере 1 320 000 руб.

Между тем, при оценке всех перечисленных фактических обстоятельств дела, суд первой инстанции правильно согласился с доводами Заявителя о недоказанности Заинтересованным лицом состава вмененного Обществу нарушения, а именно вины Заявителя в несвоевременном представлении отчетной формы СЗВ-СТАЖ за 2021 год, поскольку сведения по указанной форме были направлены в адрес Фонда своевременно, а из уведомлений Заинтересованного лица о выявлении ошибок в указанной форме не представляется возможным сделать вывод, в чем именно они выражались, что, в свою очередь, лишило Заявителя возможности своевременно устранить такие нарушения.

Так, в графе уведомлений "Перечень выявленных предупреждений и ошибок" содержится указание на код ошибки и ее описание: СНИЛС в блоке "Сведения о периодах по одному застрахованному лицу (блок "ЗЛ") не должен повторяться; сочетание СНИЛС и ФИО в блоке "Сведения о периодах работы по одному застрахованному лицу" (блок "ЗЛ") не должен повторяться.

Только 15.03.2022 от Заинтересованного лица в адрес Заявителя поступило информационное сообщение о том, какие конкретно ошибки допущены в направленном отчете по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, при этом само уведомление об устранении пяти ошибок (протокол проверки), обязанность по направлению которого предусмотрена п. 15 постановления Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 11.03.2020 "Об утверждении порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным Фондом Российской Федерации при предоставлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета", в адрес заявителя вплоть до принятия отчета 18.04.2022 не направлялось.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правильно указал, что из уведомлений об устранении ошибок, направленных Заинтересованным лицом в его адрес, невозможно было установить, в чем конкретно выразились нарушения в первоначально представленных сведениях, что, в свою очередь, лишило Заявителя возможности устранить выявленные нарушения в установленный Фондом 5-дневный срок.

Более того, невручение уведомления о выявленных расхождениях, о которых было сообщено Фондом 15.03.2022, также лишило Заявителя возможности реализовать свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем подачи дополнительных сведений (дополняющей формы) в пятидневный срок со дня получения уведомления от Заинтересованного лица.

Кроме того, формулируя вывод о незаконности оспоренного по настоящему делу решения Фонда, суд первой инстанции правильно обратил внимание и на то обстоятельство, что положениями абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей: непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 упомянутого закона; представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 названного закона.

В то же время, дублирование строки с информацией о застрахованных лицах (включая номер СНИЛС) не может быть квалифицировано как непредставление сведений в смысле, придаваемом этому понятию положениями Закона N 27-ФЗ, поскольку информация по всем застрахованным лицам была в настоящем случае представлена Заявителем, что, в свою очередь, исключает возможность привлечения его к ответственности по пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правильно согласился с доводами Заявителя об отсутствии в его действиях состава вмененного ему нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования.

При таких данных суд первой инстанции верно счёл заявленные Обществом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку Обществом предпринимались действия, направленные на соблюдение положений действующего законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а невозможность своевременного устранения Обществом выявленных Фондом нарушений была обусловлена самостоятельными действиями Заинтересованного лица по ненадлежащему формированию уведомлений об устранении нарушений, из которых такие нарушения не усматривались.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что оспариваемое Заявителем решения ГУ ПФР N 10 по г. Москве и Московской области от 31.05.2022 N 087S19220118446 является незаконным.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.10.2022 по делу N А40-154686/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

Т.Т. Маркова О.С. Сумина