Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2022 г. N 07АП-10962/22 по делу N А45-20187/2022

город Томск

20 декабря 2022 г.

Дело N А45-20187/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Павлюк Т.В.,
судей		Апциаури Л.Н.,
		Кривошеиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания Секретарем Легачевой А.М., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СД Развитие" (N 07АП-10962/22), на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 05.10.2022 по делу N А45-20187/2022 (судья Рубекина И.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СД Развитие" (ОГРН: 1175476046151, ИНН: 5402031167), г. Новосибирск к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: 1055406102223, ИНН: 5406308363), г. Новосибирск третье лицо: общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация "Жилко" (ОГРН: 1145476035979, ИНН: 5403357228), г. Новосибирск о признании недействительным приказа от 15.07.2022 N 7691/10,

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Загорская Е.А., представитель по доверенности от 20.07.2022, паспорт;

от иных лиц, участвующих в деле: без участия (извещены);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СД Развитие" (далее - заявитель, Общество, ООО "СД Развитие") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ НСО) от 15.07.2022 N 7691/10. В качестве третьего лица привлечено - общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация "Жилко" (далее - третье лицо, ООО УК "Жилко").

Решением суда от 05.10.2022 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит апелляционную жалобу удовлетворить, отменить решение и вынести новое решение. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела.

ГЖИ в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), доводы жалобы отклонило, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержала.

На основании статьи 123, 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыв, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявления от 23.06.2022 N 8747/48-вх ООО УО "Жилко" (ИНН 5403357228) о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области, инспекцией вынесен приказ от 15.07.2022 N 7691/10 (далее-приказ), согласно которого исключены 31.07.2022 из реестра лицензий Новосибирской области сведения о многоквартирном доме N 248 по ул. Дуси Ковальчук в г. Новосибирске из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО "СД Развитие" (ИНН 5402031167, лицензия N 054-000337 от 01.06.2017);включены с 01.08.2022 в реестр лицензий Новосибирской области сведения о многоквартирном доме N 248 по ул. Дуси Ковальчук в г. Новосибирске в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УО "Жилко" (ИНН 5403357228, лицензия N 054-000069 от 27.04.2015).

В приказе изложено мотивированное обоснование: собственниками помещений в многоквартирном доме N 248 по ул. Дуси Ковальчук в г. Новосибирске приняты решения, оформленные протоколом от 20.06.2022 N 1, о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом с ООО "СД Развитие", выборе управляющей организации для управления многоквартирным домом и заключение договора управления многоквартирным домом с ООО УО "Жилко". Лицензиатом ООО УО "Жилко" соблюдены условия, предусмотренные пунктом 5 Порядка. Приказ вынесен в соответствии со статьёй 198 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ, подпунктом "а" пункта 7 и пунктом 17 Порядка и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N938/пр (далее -Порядок).

Считая приказ незаконным и нарушающим права в предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд первой инстанции не установил совокупности оснований для признания недействительным оспариваемого приказа. Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ). Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с частью 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Исходя из положений части 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации, в реестре лицензий субъекта РФ содержатся сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система, ГИС ЖКХ). В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Согласно части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии с частью 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр). Согласно пунктам 2, 3 Порядка N 938/пр органом государственного жилищного надзора изменения в реестр вносятся на основании представленного лицензиатом заявления о внесении таких изменений, с приложением следующих документов:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий (пункт 5 Порядка): а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются (пункт 10): а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка (недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах; наличие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям); б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома; в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Согласно статье 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом.

Часть 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом. В соответствие с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" и статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

По смыслу пункта 1 статьи 2, пункта 6 статьи 50 и пункта 2 статьи 181.1 ГК РФ под решениями собраний понимаются решения гражданско-правового сообщества, то есть определенной группы лиц, наделенной полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений. В частности, к решениям собраний относятся решения коллегиальных органов управления юридического лица (собраний участников, советов директоров и т.д.), решения собраний кредиторов, а также комитета кредиторов при банкротстве, решения долевых собственников, в том числе решения собственников помещений в многоквартирном доме или нежилом здании, решения участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 103 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25).

Согласно пункту 104 Постановления N 25 правила главы 9.1 ГК РФ применяются к решениям собраний постольку, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное (пункт 1 статьи 181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации) В силу пункта 3 статьи 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно, если оно принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания.

На основании части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ООО УО "Жилко" от 23.06.2022 N 8747/48-вх о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области, инспекцией проведена проверка заявления о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области и иных представленных лицензиатом документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр.

В результате проверки было установлено, что сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу г. Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук, 248 уже содержатся в реестре лицензий Новосибирской области, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО "СД Развитие" (ИНН 5402031167, лицензия N 054- 000337 от 01.06.2017), уведомление от данного лицензиата об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Новосибирской области в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области не поступало.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления лицензиата ООО УО "Жилко" выявлены нарушения условий, предусмотренные подпунктом "в" пункта 5 Порядка.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 10 Порядка в случае выявления по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, противоречий сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации на момент рассмотрения заявления органом государственного жилищного надзора принимается решение о приостановлении рассмотрения заявления для запроса материалов и информации у лицензиатов.

Таким образом, в соответствии с подпунктом "а" пункта 10 Порядка, было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления лицензиата ООО УО "Жилко" (от 23.06.2022 вх. N 8747/48) для направления лицензиату ООО "СД Развитие" запроса о необходимости исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации и направлению в инспекцию информации об изменении перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом N 248 по ул. Дуси Ковальчук в г. Новосибирске.

В рамках приостановления в адрес лицензиата ООО "СД Развитие" направлен запрос (исх. N 4292-10/48 от 04.07.2022) о необходимости исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации и направления в инспекцию информации об изменении перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом N 248 по ул. Дуси Ковальчук в г. Новосибирске.

По состоянию на 15.07.2022 в реестре лицензий Новосибирской области содержатся сведения о многоквартирном доме N 248 по ул. Дуси Ковальчук в г. Новосибирске, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО "СД Развитие".

Лицензиат ООО "СД Развитие" с заявлением об исключении сведений из реестра лицензий Новосибирской области о многоквартирном доме N 248 по ул. Дуси Ковальчук в г. Новосибирске не заявился.

Лицензиатом ООО УО "Жилко" к заявлению (от 23.06.2022 N 8747/48-вх) представлен протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 248 по ул. Дуси Ковальчук в г. Новосибирске, проведенного в период с 15.05.2022 по 14.06.2022 в форме очно-заочного голосования, от 20.06.2022 N 1 (далее - протокол от 20.06.2022).

В повестку дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решения которого оформлены протоколом от 20.06.2022 рассматривались вопросы, в т.ч.: о расторжении договора управления многоквартирным домом N 248 по ул. Дуси Ковальчук в городе Новосибирске, заключенного с ООО "СД Развитие" (ИНН 5402031167) и собственниками помещений в указанном многоквартирном доме, с 30 июня 2022 года; о выборе для управления многоквартирным жилым домом N 248 по ул. Дуси Ковальчук в городе Новосибирске управляющую организацию ООО УО "Жилко" (ИНН 5403357228) и утверждение тарифа в размере 28 руб. 64 коп. за один квадратный метр общей площади жилого и нежилого помещения в месяц; заключение с 01 июля 2022 года договора управления многоквартирным домом N 248 по ул. Дуси Ковальчук в городе Новосибирске между управляющей организацией ООО УО "Жилко" и собственниками помещений, условия которого являются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Подлинники решений и протокол от 20.06.2022 представлены к заявлению и приняты инспекцией для учета и хранения в соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ.

Поскольку основания ничтожности решений собраний собственников помещений в многоквартирном доме нормами ЖК РФ не урегулированы, то применению к таким правоотношениям подлежат общие положения, установленные гражданским законодательством в данной сфере, в частности, положения статьи 181.5 ГК РФ.

Согласно статье 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

В соответствии с положениями части 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проводимое по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, правомочно (имеет кворум): 1) при наличии в многоквартирном доме более одного подъезда в случае, если в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме приняли участие собственники помещений в данном многоквартирном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном многоквартирном доме, в том числе собственники помещений в многоквартирном доме, в подъезде которого расположено переводимое помещение, обладающие более чем двумя третями голосов от общего числа голосов таких собственников; 2) при наличии в многоквартирном доме одного подъезда в случае, если в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме приняли участие собственники помещений в данном многоквартирном доме или их представители, обладающие более чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном многоквартирном доме.

Решения приняты при наличии кворума, признаков ничтожности не установлено.

ООО УО "Жилко" представлен договор управления многоквартирным домом N 248 по ул. Дуси Ковальчук в г. Новосибирске от 01.07.2022, условия которого утверждены решением общего собрания собственников, оформленным протоколом от 20.06.2022.

Согласно протокола от 20.06.2022 собственники наделили инициатора собрания (собственника кв. 498) Ясашину О.В. полномочиями для уведомления ООО "СД Развитие" о расторжении договора управления.

Как ранее изложено, в соответствии с частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом в случае, если управляющая организация не выполняет условия такого договора и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменения способа управления данным домом. В соответствии с пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" и статьёй 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны о принятом на собрании решении об отказе от договора (исполнения договора) с приложением копии этого решения. Договор прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации" другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Лицензиатом представлена копия кассового чека N 630109.01 и опись от 22.06.2022 об отправке Ясашиной О.В. в адрес ООО "СД Развитие" уведомления о расторжении договора управления и копии протокола общего собрания от 20.06.2022, посредством почты России (Номер почтового идентификатора: 63097823202628).

Из представленных лицензиатом документов, следует, что ООО "СД Развитие" была уведомлена уполномоченным собранием лицом (инициатором собрания) Ясашиной О.В. о принятых собственниками решениях, оформленных протоколом от 20.06.2022.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, ООО УО "Жилко" размещены сведения о заключении договора управления многоквартирным домом, условия которого утверждены решением общего собрания собственников, оформленного протоколом от 20.06.2022, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, последним решением общего собрания собственников, оформленным протоколом от 20.06.2022, собственники выразили волеизъявление о выборе управляющей организации ООО УО "Жилко" для управления многоквартирным домом N 248 по ул. Дуси Ковальчук в г. Новосибирске, расторгнув договор управления многоквартирным домом с ООО "СД Развитие" и заключив договор управления многоквартирным домом с ООО У О "Жилко". Данные решения судом не признаны недействительными (незаконными), обеспечительные меры судом не приняты, в связи с чем инспекция пришла к выводу, что у лицензиата ООО "СД Развитие" прекратился договор управления указанным многоквартирным домом.

Данные решения судом не признаны недействительными (незаконными), обеспечительные меры судом не приняты, в связи с чем инспекция приходит к выводу, что у лицензиата ООО "СД Развитие" прекратился договор управления указанным многоквартирным домом.

На основании вышеизложенного, у лицензиата ООО "СД Развитие" прекращено право по управлению указанным многоквартирным домом, а соответственно наступила обязанность выполнить требования части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с изменившимся перечнем многоквартирных домов, находящихся в управлении у лицензиата.

При рассмотрении заявления установлено бездействие ООО "СД Развитие", неисполнение обязанности по внесению сведений в реестр лицензий Новосибирской области.

На основании вышеизложенного, у Инспекции имелись основания для внесения изменений в реестр лицензий Новосибирской области по исключению сведений о многоквартирном доме N 248 по ул. Дуси Ковальчук в г. Новосибирске в реестре лицензий из списка домов, находящихся в управлении лицензиата ООО "СД Развитие" и включению сведений об указанном многоквартирном доме в управление лицензиату ООО У О "Жилко".

В ходе рассмотрения заявления от 23.06.2022 N 8747/48-вх и документов государственной жилищной инспекций Новосибирской области осуществлена проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка, по результатам которой, установлено следующее, что заявление от 23.06.2022 N 8747/48-вх и документы соответствуют положениям пунктов 2 и 3 Порядка; сведения, содержащиеся в заявлении от 23.06.2022 N 8747/48-вх и документах, указанных в пункте 3 Порядка, являются достоверными; на 15.07.2022 в реестре лицензий Новосибирской области сведения о многоквартирном доме N 248 по ул. Дуси Ковальчук в г. Новосибирске содержатся в перечне многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "СД Развитие".

Лицензиатом ООО УО "Жилко" выполнены требования, установленные частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе. Размещен договор управления многоквартирным домом от 01.07.2022, протокол общего собрания собственников от 20.06.2022.

На дату принятия оспариваемого приказа государственная жилищная инспекция Новосибирской области не располагала информацией о наличии вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя ООО УО "Жилко" банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом от 20.06.2022 не содержит признаков ничтожности по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, нарушений в действиях должностного лица инспекции при рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области не допущено.

Доводы заявителя о том, что договор управления не расторгнут опровергаются тем, что в материалах дела имеется кассовый чек и опись от 22.06.2022 об отправке Ясашиной О.В. в адрес ООО "СД Развитие" уведомление о расторжении договора управления и копии протокола общего собрания от 20.06.2022 посредством почта России (номер почтового идентификатора - 63097823202628), получено адресатом 28.06.2022.

В связи с изложенным, можно сделать вывод, что собственниками соблюдены условия уведомительного порядка и договор управления по многоквартирному дому N 248 по ул. Дуси Ковальчук в г. Новосибирске, заключенный с ООО "СД Развитие" считается расторгнутым с 28.06.2022.

Довод заявителя о том, что в инспекцию более чем от 20 собственников жилых и нежилых помещении поступали возражения относительно внесения изменении в реестр лицензий Новосибирской области не может быть принят во внимание, в связи с тем, что должностным лицом инспекции при рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий учитывается последнее волеизъявление собственников, оформленное протоколом общего собрания собственников, в данном случае это протокол ОСС от 20.06.2022 N 1. Проверять подлинность подписей в бюллетенях, а также устанавливать признаки фальсификации бюллетеней, инспекция полномочиями не наделена.

Кроме того, проверка на предмет недействительности протокола собрания с учетом выводов Верховного суда РФ, изложенных в определении от 14.07.2022 N 304-ЭС21-29618 по делу NЛ75-2719/2021, не входит в компетенцию Инспекции.

Довод о том, что Ясашина О.В. не наделен полномочиями направлять уведомление о расторжении договора управления, также опровергается материалами дела, а именно протоколом от 20.06.2022, пункт 16 которого наделяет данными полномочиями Ясашину О.В.

В силу положений части 20 статьи 20 ЖК РФ, признание неправомерным выбора управляющей организации, утверждение условий договора управления многоквартирным домом, осуществляется исключительно судом, что подтверждается судебной практикой с выводом о том, что признание недействительным решения общего собрания и различные обстоятельства устанавливаются в предусмотренном законом судебном порядке и являются прерогативой суда.

Таким образом, нормами жилищного и гражданского законодательства - часть 6 статьи 46 ЖК РФ и статья 181.3 ГК РФ предусмотрен единственный и только судебный способ признания решения общего собрания недействительным.

Частью 3.1 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

В рассматриваемом случае заявитель не доказал, что оспариваемый приказ инспекции нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела подлежит установлению совокупность двух юридических фактов: 1) соответствует ли оспариваемый приказ закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушены ли данным приказом права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый приказ соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы заявителя, незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности, соответственно, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию по делу, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Оснований к переоценке выводов, сделанных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда не имеется. Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется. Судебные расходы по оплате государственной пошлины в апелляционной инстанции, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 05.10.2022 по делу N А45-20187/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СД Развитие" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

Т.В. Павлюк

Судьи

Л.Н. Апциаури С.В. Кривошеина