Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2022 г. N 09АП-80797/22 по делу N А40-133773/2022

г. Москва

19 декабря 2022 г.

Дело N А40-133773/22

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: В.А.Свиридова,

судей:	С.Л.Захарова, Т.Б.Красновой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания П.С.Бурцевым,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Управления Росреестра по г.Москве на решение Арбитражного суда г.Москвы от 10.10.2022 по делу N А40-133773/22 (130-948)

по заявлению ООО "Икар Инвесткомпани Лимитед"

к Управлению Росреестра по г. Москве

о признании,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Шамдинова А.М. по дов. от 17.01.2022;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Икар Инвесткомпани Лимитед" (далее общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Управлению Росреестра по г.Москве (далее - Управление, регистрирующий орган) с требованием о признании незаконным и отмене решения от 26.07.2022 N КУВД-001/2022-16413541, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Решением от 10.10.2022 суд удовлетворил заявленные требования.

Ответчик, не согласившись с принятым решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в полном объеме и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание заявитель своего представителя не направил, суд располагает доказательствами его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснение ответчика, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения решения не имеется.

Как следует из материалов дела, ООО "Икар Инвесткомпани Лимитед" и ИП Волчков Андрей Иванович (ОГРНИП: 322774600041693) подали в Отдел государственной регистрации недвижимости нежилого назначения Управления Росреестра по Москве (Управление Росреестра по Москве) через филиал ГБУ МФЦ города Москвы МФЦ района Обручевский документы на государственную регистрацию перехода права собственности в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:06:0001003:8747, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Молодёжная, дом 3 (заявление от 19 апреля 2022 г. N КУВД-001/2022-16413541). В качестве правоустанавливающего документа был представлен Договор передачи договора купли-продажи недвижимости от 23.05.2018 N 59-5323 (с поручительством) от 21 февраля 2022 года, заключенный между ООО "Икар Инвесткомпани Лимитед" (Продавец) и ИП Волчков Андрей Иванович (Покупатель), по которому Продавец обязуется передать в собственность Покупателя вышеуказанное нежилое помещение, а Покупатель обязуется принять и оплатить это имущество. Согласие третьего лица - Департамента городского имущества города Москвы, которое также является залогодержателем по договору купли-продажи, на переход права собственности было получено 10.01.2022 г. NДГИ-1-125266/21-1 и представлено в регистрирующий орган вместе с комплектом документов.

26.04.2022 г. Управлением Росреестра было вынесено решение о приостановление государственной регистрации до 26.07.2022 г., оформленное Уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав N КУВД001/2022-16413541/1 от 26.04.2022, подписанное государственным регистратором Мурашкиной Юлией Владимировной, направленное в адрес ООО "Икар Инвесткомпани Лимитед" (уведомление о приостановлении государственной регистрации прав за N MFC-0558/2022-662316 N PKPVDMFC-2022-04-20-000158, направленное в адрес МФЦ района Обручевский).

03.06.2022 г. Заявителем в адрес Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии была направлена досудебная жалоба, зарегистрированная за вх. N ОГ-13290/22 от 03.06.2022 г., на Уведомление о приостановлении регистрационных действий.

10.06.2021 г. Заявителем в адрес Управления Росреестра по Москве (далее - Управление) через Портал услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии были представлены письменные пояснения, зарегистрированные за N 75067/2022 от 14.06.2022 г., в которых Заявителем было разъяснено о соответствии правоустанавливающего документа требованиям законодательства Российской Федерации.

В качестве препятствий проведения государственной регистрации Управлением указано противоречие документа-основания (Договора передачи договора купли-продажи недвижимости от 23.05.2018 N 59-5323 (с поручительством) от 21 февраля 2022 года (далее - Договор передачи), заключенный между ООО "Икар Инвесткомпани Лимитед" (поручитель) и ИП Волчковым Андреем Ивановичем (должник)) нормам, предусмотренным ст.17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее 135-ФЗ), Федерального закона от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Далее 159-ФЗ), и ст. 392.3 ГК РФ.

Управлением принято решение об отказе государственной регистрации перехода права собственности от 26.07.2022 г N КУВД-001/2022-16413541.

Не согласившись с указанным решением. Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом проверено и установлено, что срок, установленный п.4 ст.198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей, явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе.

На основании п.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество.

В соответствии с п.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет). Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с положениями п.1, 2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.

Согласно п.1 ст.559 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Как установлено судом, Общество с ограниченной ответственностью "Икар Инвесткомпани Лимитед" является собственником нежилого помещения (далее - "Помещение"), общей площадью 189,5 кв.м, с кадастровым номером 77:06:0001003:8747, по адресу: г.Москва, ул.Молодёжная, дом 3, на основании Договора купли-продажи от 23.05.2018 N 59-5323 (далее также именуемого "Договор купли-продажи"), заключенного с Департаментом городского имущества города Москвы (далее - "Департамент") в соответствии с Законом N 159-ФЗ, о чем в ЕГРН сделаны записи о государственной регистрации права собственности N77:06:0001003:8747-77/006/2018-3 от 19.07.2018 г.; об ограничении права в виде ипотеки в пользу города Москвы N77:06:0001003:8747-77/006/2018-1 от 19.07.2018 г.

Несмотря на то, что приватизация указанной недвижимости происходила на льготных условиях, предусмотренных законом 159-ФЗ, начиная с 19.07.2018 г. данный объект недвижимости находится в частной собственности ООО "Икар Инвесткомпани Лимитед" и собственник был вправе отчуждать его по своему усмотрению, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные других лиц.

Согласно п.2 ст.346 ГК РФ залогодатель не вправе отчуждать предмет залога без согласия залогодержателя, если иное не предусмотрено законом или договором и не вытекает из существа залога.

В случае отчуждения залогодателем заложенного имущества без согласия залогодержателя применяются правила, установленные подпунктом 3 пункта 2 статьи 351, подпунктом 2 пункта 1 статьи 352, статьей 353 настоящего Кодекса. Залогодатель также обязан возместить убытки, причиненные залогодержателю в результате отчуждения заложенного имущества.

Как предусмотрено п.1 ст.37 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" имущество, заложенное по договору об ипотеке, может быть отчуждено залогодателем другому лицу путем продажи, дарения, обмена, внесения его в качестве вклада в имущество хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в имущество производственного кооператива или иным способом лишь с согласия залогодержателя, если иное не предусмотрено договором об ипотеке.

Указанные нормы направлены на защиту интересов залогодержателя. Между тем Положениями п.2.3. Договора купли-продажи, в редакции Дополнительного соглашения от 16.03.2022 г., заключенного между ДГИ г.Москвы и ООО "Икар Инвесткомпани Лимитед", предусмотрено право последнего осуществить отчуждение приобретаемого объекта, передав новому приобретателю все права и обязанности по Договору, при этом оставаясь поручителем за нового приобретателя на всю сумму задолженности или выдав продавцу независимую гарантию на ту же сумму.

ООО "Икар Инвесткомпани Лимитед", заключив с ИП Волчковым А.И. Договоры передачи договора купли-продажи недвижимости от 23.05.2018 N 59-5323 (с поручительством) от 21 февраля 2022 года, представило в ДГИ города Москвы оригинал договора, в связи с чем Департамент согласовал передачу прав и обязанностей по договору к ИП Волчкову А.И. что подтверждается, представленным в материалы дела Письмом Департамента городского имущества города NДГИ-1- 125266/21-1 от 10.01.2022 г. и Письмом Департамента городского имущества города NДГИ-1-12896/22-1 от 18.03.2022.

Таким образом, ООО "Икар Инвесткомпани Лимитед", будучи частным собственником и соблюдая требования закона и договора, вправе отчуждать свое имущество по своему усмотрению. При этом полное поручительство ООО "Икар Инвесткомпани Лимитед" за ИП Волчкова А.И. гарантирует, что положение залогодержателя в связи с передачей прав и обязанностей по договору не может ухудшиться по сравнению с первоначальным состоянием.

Учитывая изложенное, согласие Департамента на передачу прав и обязанностей по договору купли-продажи указанного объекта недвижимости не является муниципальной преференцией произвольно представленной ООО "Икар Инвесткомпани Лимитед" - частный собственник распорядился своим имуществом по своему усмотрению, а залогодержатель, убедившись, что его интересы соблюдены, дал на то свое согласие.

Позиция Управления о том, что к порядку заключения Договора передачи договора купли-продажи недвижимости от 23.05.2018 N 59-5323 (с поручительством) от 21 февраля 2022 года и государственной регистрации права собственности на его основании должны быть применены нормы Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции" и Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и соответственно положения о муниципальной преференции, основаны на неверном толковании законодательства.

Особенности приватизации недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства определяются Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Положениями ч.2 ст.8.1 Гражданского кодекса РФ установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу ч.2 ст.223 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Из взаимосвязанного толкования приведенных правовых норм следует, что перешедшее в порядке приватизации недвижимое имущество физическим и (или) юридическим лицам с момента государственной регистрации права становится их собственностью, прекращая процесс приватизации, а, следовательно, прекращается регулирование правоотношений, связанных с приватизацией, действие которого направлено лишь на передачу государственного и муниципального имущества в собственность частных лиц.

Став собственником имущества, указанные лица вправе распорядится им своей волей и в своем интересе в соответствии со ст.209 Гражданского кодекса РФ, которая устанавливает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает различные способы отчуждения принадлежащего собственникам имущества, в том числе и путём передачи стороной всех прав и обязанностей по договору другому лицу (передача договора).

ООО "Икар Инвесткомпани Лимитед" самостоятельно, в установленном законом порядке, уже реализовало своё право на приватизацию объекта недвижимости нежилого помещения (далее - "Помещение"), общей площадью 189,5 кв.м, с кадастровым номером 77:06:0001003:8747, по адресу: г.Москва, ул.Молодёжная, дом 3, в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Указанный Объект недвижимости принадлежит Обществу с ограниченной ответственностью "Икар Инвесткомпани Лимитед" на праве собственности и не является государственной или муниципальной собственностью, о чем в ЕГРН сделаны записи о государственной регистрации права собственности N 77:06:0001003:8747- 77/006/2018-3 от 19.07.2018 г.; об ограничении права в виде ипотеки в пользу города Москвы N 77:06:0001003:8747-77/006/2018-1 от 19.07.2018 г., в связи с чем оно вправе распорядиться им по своему усмотрению без учёта положений законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества, прекративших регулирование правоотношений в отношениях с другими участниками гражданского оборота, основываясь исключительно на нормах гражданского законодательства, регулирующих права собственников недвижимого имущества.

Таким образом, довод Управления о том, что ДГИ г.Москвы должен был направить в адрес Московского УФАС запрос о согласовании возможности передачи ООО "Икар Инвесткомпани Лимитед" всех прав и обязанностей по Договору, которое приобретено в порядке Закона N 159-ФЗ, ИП Волчкову А.И., тоже основан на ошибочном толковании законодательства.

Учитывая изложенное, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.10.2022 по делу N А40-133773/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

С.Л. Захаров Т.Б. Краснова