Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2022 г. N 05АП-6769/22 по делу N А51-13290/2022

г. Владивосток

19 декабря 2022 г.

Дело N А51-13290/2022

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Т.А. Солохиной,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Восточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию метрологии, апелляционное производство N 05АП-6769/2022 на решение в виде резолютивной части от 04.10.2022 судьи Л.П. Нестеренко по делу N А51-13290/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН 2504001751, ОГРН 1022502260461)

к Восточному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 2724079048, ОГРН 1042700255971)

о взыскании в бюджет Пенсионного фонда РФ 39500 руб. финансовых санкций за непредставление сведений за январь 2022 года, февраль, декабрь 2021 года, декабрь 2020 года, СТАЖ 2021 год в сроки, установленные пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования",

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о взыскании с Восточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в бюджет Пенсионного фонда РФ 39 500 руб. финансовых санкций за непредставление сведений за январь 2022 года, февраль, декабрь 2021 года, декабрь 2020 года, СТАЖ 2021 год в сроки, установленные пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 07.10.2022.

Мотивированное решение изготовлено 14.10.2022 в связи с поступлением апелляционной жалобы ВМТУ Росстандарта.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке апелляционного производства, указывая в обоснование жалобы на то, что ответчик считает решение от 04.10.2022 N А51-13290/2022 необоснованными в части взыскания в бюджет Пенсионного фонда РФ 39.500 руб. финансовых санкций за непредставление сведений по форме отчетности СЗВ СТАЖ за 2021 год в сроки, установленные пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", по следующим основаниям:

31.05.2022 года ВМТУ Госстандарта обратилось в Арбитражный суд Приморского края (дело N А51-9218/2022) с исковым заявлением о признании недействительным решения N 035S19220004740 от 14.04.2022 о привлечении страхогателя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 г.

Арбитражным судом Приморского края от 16.08.2022 дело N А51-9218/2022 - решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю от 14.04.2022 N 035819220004740 "о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 г в части назначения ВМТУ Росстандарта суммы штрафа в размере 36 500 руб. признано недействительным, уменьшен размер суммы штрафа до суммы 3.650 рублей.

Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю данное судебное решение не оспаривалось.

Апелляционным судом установлено, что 28 ноября 2022 года от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела платежного поручения в подтверждение оплаты штрафа в Пенсионный фонд.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд апелляционной инстанции отказывает в его удовлетворении в силу прямого запрета, установленного частью 2 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 настоящего Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Аналогичные правила содержат разъяснения, изложенные в пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для вызова сторон в судебное заседание, апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам в порядке части 1 статьи 272.1 АПК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку решение Арбитражного суда Приморского края ответчик обжалует только в части взыскания с него суммы штрафных санкций и лица, участвующие в деле, возражений не заявили, законность и обоснованность решения проверяется только в обжалуемой части.

Из материалов дела коллегия установила следующее..

04.02.2022 Восточное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии подало в Пенсионный фонд индивидуальные сведения персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования форме СЗВ-М за январь 2022 года по типу исходная.

07.02.2022 в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок в отношении одного застрахованного лица в течение 5 рабочих дней.

Сведения по форме СЗВ-М за январь 2022 по типу дополняющая не представлены.

15.03.2021 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за февраль 2021 года по типу исходная.

29.04.2021 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за февраль 2021 года по типу дополняющая на 1 застрахованное лицо, сведения о котором отсутствовали в исходной форме.

12.01.2021 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года по типу исходная.

24.03.2021 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года по типу дополняющая на 1 застрахованное лицо, сведения о котором отсутствовали в исходной форме.

18.01.2022 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года по типу исходная.

19.01.2022 страхователь получил уведомление о необходимости исправить ошибки в течение 5 рабочих дней.

02.02.2022 в нарушение установленного срока страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года по типу дополняющая на 4 застрахованных лиц, сведения о трех из них отсутствовали в исходной форме.

В вышеуказанной форме СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М не были учтены работники Страхователя.

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц Страхователя, о чем составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: от 18.04.2022 N 035S18220005810 (1 застрахованное лицо), от 20.05.2021 N 035S18210007616 (1 застрахованное лицо), от 20.04.2021 N 035S18210005483 (1 застрахованное лицо), от 07.04.2022 N 035S18220005431 (3 застрахованных лица), от 15.03.2022 N 035S18220003674 (73 застрахованных лица).

09.03.2022 представил в Пенсионный фонд индивидуальные сведения персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования форме СЗВ-СТАЖ исходная за 2021 год, в отношении 73 застрахованных лиц с нарушением срока по законодательству (не позднее -01.03.2022).

По результатам рассмотрения актов управлением приняты решения от 24.05.2022 N 035S19220006572, от 29.06.2021 N 035S19210008982, от 01.06.2021 N 035S19210006799, от 13.05.2022 N 035S19220006192, от 14.04.2022 N 035S19220004740 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций в общей сумме 39 500 руб.

Требования от 16.06.2022 N 035S01220007379, от 19.07.2021 N 035S01210009311, от 22.06.2021 N 035S01210007387, от 06.06.2022 N 035S01220006972, от 12.05.2022 N 035S01220005509 об уплате в добровольном порядке финансовых санкций до 05.07.2022, 06.08.2021, 12.07.2021, 24.06.2022, 31.05.2022 соответственно были направлены в адрес ответчика, получены им, однако до настоящего времени финансовые санкции не уплачены, что обусловило обращение Управления Пенсионного фонда в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270, 272.1 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на жалобу, апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения, в силу следующего.

Принимая решение, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Пунктом 2 статьи 14 указанного Закона N 167-ФЗ установлено, что страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения, а также выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены положениями Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования".

В силу статьи 1 названного Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии со статьей 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в Пенсионный фонд сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

На основании пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с данным Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений (абзац 2 пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ.

На основании статьи 1 Закона N 27-ФЗ индивидуальный предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В частности, согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Согласно статье 15 Закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В свою очередь статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом N 27-ФЗ, в том числе по их учетным данным.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Федеральным законом N 27-ФЗ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от N 27-ФЗ).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 N 473п, и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (действует с 27.07.2020) (далее - Инструкция N211н).

Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии со статьей 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных названным законом.

В силу абзаца 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 38, 39 Инструкции N 211н. Закон N 27-ФЗ и Инструкция N 211н не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, а также срок предоставления дополняющих форм отчетности.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции N 211н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Инструкцией N 211н предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведения при самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователь освобождается от ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Судом первой инстанции установлено и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами факты несвоевременного представления ВМТУ Росстандарта в Пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах по форме за январь 2022 года, декабрь 2021 года, СТАЖ 2021 год. Как верно указал суд первой инстанции, ошибки, выразившиеся в неуказании в исходных формах сведений об иных застрахованных лицах, была выявлена не самим страхователем самостоятельно, поскольку сведения по дополняющей форме были представлены заявителю лишь после получения от него уведомлений об устранении ошибок, и после истечения 5-дневного срока на устранение.

Поскольку в ходе рассмотрения дела ответчик не представил доказательств уплаты спорной суммы, а Пенсионный фонд указал на то, что оплата Восточным межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии не произведена, суд первой инстанции удовлетворил требование заявителя в указанной части.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, коллегия отмечает, что определение суда первой инстанции от 08 августа 2022 года о принятии заявления и рассмотрении настоящего дела о взыскании с Восточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в бюджет Пенсионного фонда РФ 39 500 руб. финансовых санкций за непредставление сведений за январь 2022 года, февраль, декабрь 2021 года, декабрь 2020 года, СТАЖ 2021 год в порядке упрощенного производства было получено ответчиком 18 августа 2022 года согласно уведомлению о вручении почтового отправления (том 1 лист дела 2). Однако в срок, установленный определением суда первой инстанции от 08 августа 2022 года, отзыв по доводам Пенсионного фонда ответчик представить не счел необходимым, не предоставив сведения суду первой инстанции об оспаривании решения Пенсионного фонда.

Поскольку в настоящем деле рассматриваются требования Пенсионного фонда о взыскании штрафных санкций, в том числе, на основании решения N 035S19220004740 от 14.04.2022, а в деле А51-9218/2022 было заявлено требование о признании недействительным решения N 035S19220004740 от 14.04.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и суд первой инстанции в деле А51-9218/2022 признал недействительным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю от 14.04.2022 N 035S19220004740 "о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в части назначения ВМТУ Росстандарта суммы штрафа в размере 36 500 руб., уменьшив его размер до суммы 3 650 рублей, указанное решение обжаловано не было и вступило в законную силу на дату 19 декабря 2022 года, коллегия апелляционной инстанции признает обжалуемое решение по настоящему делу подлежащим отмене в части взыскания с ответчика суммы штрафа в размере 32.850 руб. (36.500 руб. - 3.650 руб.).

Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 14.10.2022 по делу N А51-13290/2022 изменить.

Отказать Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю во взыскании с Восточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в бюджет Пенсионного фонда РФ суммы штрафа в размере 32.850 руб.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Судья

Т.А. Солохина