Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2022 г. N 19АП-6334/22 по делу N А14-13942/2020

город Воронеж

21 декабря 2022 г.

Дело N А14-13942/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 декабря 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Малиной Е.В.,

Аришонковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "ФОРММАТЕРИАЛЫ": Паршиной И.С. - представителя по доверенности N 95/2022 от 06.10.2022, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности "Юриспруденция", паспорт гражданина РФ;

от Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: представители не явились, извещено надлежащим образом;

от Администрации городского округа город Воронеж: представители не явились, извещена надлежащим образом;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: представители не явились, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ФОРММАТЕРИАЛЫ" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.09.2022 по делу N А14-13942/2020, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ФОРММАТЕРИАЛЫ" (ОГРН 1023601545956, ИНН 3650002018) к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1043600077762, ИНН 3664060362) о признании недействительным предписания от 27.12.2019 N 56 об устранении выявленных нарушений требований в части п.1,

третьи лица: Администрация городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882), Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН3666057069),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ФОРММАТЕРИАЛЫ" (далее - заявитель, ООО "ФОРММАТЕРИАЛЫ") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центрально-черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора) о признании недействительным и об отмене пункта 1 предписания от 27.12.2019 N 56 об устранении выявленных нарушений требований.

Решением от 06.09.2022 в удовлетворении требований ООО "ФОРММАТЕРИАЛЫ" отказано.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, ООО "ФОРММАТЕРИАЛЫ" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы и дополнений к ней ее податель полагает, что обжалуемое предписание в части пункта 1 является неисполнимым по сроку (до 10.10.2020), предоставленному для его исполнения (с учетом одноразового продления). При этом, по мнению ООО "ФОРММАТЕРИАЛЫ" исполнить спорный пункт предписания возможно было только по результатам рассмотрения судебных споров, предметом которых является проверка правомерности отказа Управления лесного хозяйства Воронежской области в предоставлении обществу лесных участков в аренду (часть земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0000000:6982 и 36:34:0211002:13504). Полагает, что судом не принят во внимание факт объективной невозможности соблюдения указанного требования оспариваемого предписания в связи с тем, что в оспариваемом пункте отсутствуют сведения о земельных участках, на которых запрещается добыча строительных и формовочных песков. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебное заседание представители Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Администрации городского округа город Воронеж, Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, не явились.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, ООО "ФОРММАТЕРИАЛЫ" имеет лицензию на право пользования недрами серия ВРЖ N 51877 ТЭ, зарегистрированную Департаментом по недропользованию по ЦФО 26.09.2005, срок окончания действия лицензии 31.12.2030.

Целевое назначение и виды работ указанной лицензии: добыча формовочных и строительных песков на Подгоренском месторождении песков. Участок недр расположен на северо-западе окраины г.Воронежа.

Неотъемлемой частью лицензии является горноотводный акт от 19.12.2012 N 186, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, на котором разрешено осуществлять деятельность по добыче полезных ископаемых. Площадь горного отвода составляет 292,2 га, на 105 га из которых расположены земли лесного фонда, категории защитных лесов.

Земли лесного фонда в границах горного отвода заявителя находятся на части земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0000000:6982 и 36:34:0211002:13504.

22.10.2019 ООО "ФОРММАТЕРИАЛЫ" обратилось в Управление лесного хозяйства Воронежской области с заявлениями о предоставлении в аренду лесных участков с кадастровыми номерами 36:34:0000000:6982 и 36:34:0211002:13504 в пределах земель лесного фонда без проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка.

21.11.2019 в соответствии с приказами Управления лесного хозяйства Воронежской области N 1724, N 1725 заявителю отказано в предоставлении лесных участков в аренду ввиду законодательного запрета на добычу полезных ископаемых на испрашиваемых земельных участках лесного фонда.

ООО "ФОРММАТЕРИАЛЫ", не согласившись с указанными отказами в предоставлении лесных участков в аренду, обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании указанных отказов Управления лесного хозяйства незаконными (дело N А14-21954/2019, дело N А14-21955/2019).

В рамках федерального государственного экологического надзора на основании приказа N 230-пр/в/в от 02.12.2019 Управлением Росприроднадзора в отношении ООО "ФОРММАТЕРИАЛЫ" проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой в соответствии с актом проверки N 95 от 27.12.2019 был выявлен ряд нарушений.

Проверка проводилась с выездом на место осуществления деятельности ООО "ФОРММАТЕРИАЛЫ" на карьере по добыче формовочных и строительных песков на Подгоренском месторождении.

В ходе осмотра было установлено, что в настоящее время возможность добычи песков на площадях, не входящих в состав категории лесных зон, фактически исчерпана, при этом лицензиат осуществляет добычу полезных ископаемых на земельных участках, относящихся к категории зеленных зон (лесного фонда) и находящихся в ведении Управления лесного хозяйства Воронежской области, в отношении которых права общества не определены (отсутствуют договора аренды), что, по мнению Управления Росприроднадзора, является нарушением п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 27.02.1992 N 2395-1 "О недрах", ч.2 ст.43 Лесного кодекса РФ, Приказа Рослесхоза от 27.12.2010 N 515.

При этом факт пользования недрами подтверждается информацией ООО "ФОРММАТЕРИАЛЫ" от 10.12.2019 N 427, согласно которой фактический объем добычи песков за период январь-ноябрь 2019 года составил 1700466,07 тонн.

В этой связи по результатам внеплановой выездной проверки ООО "ФОРММАТЕРИАЛЫ" 27.12.2019 выдано предписание N 56 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно пункту 1 предписания ООО "ФОРММАТЕРИАЛЫ" предписано осуществлять пользование недрами с целью добычи формовочных и строительных песков на Подгоренском месторождении на земельных участках, на которые оформлен договор аренды в установленном порядке, срок исполнения предписания установлен до 10.07.2020.

13.04.2020 ООО "ФОРММАТЕРИАЛЫ" обратилось в Управление Росприроднадзора с ходатайством (исх.N 48) о продлении срока исполнения предписания в связи с введением ограничительных мероприятий по нераспространению новой коронавирусной инфекции COVID-19 и в связи с тем, что в настоящее время в Арбитражном суде Воронежской области рассматриваются дела N А14-21954/2019, N А14-21955/2019 по заявлению ООО "ФОРММАТЕРИАЛЫ" об оспаривании отказа Управления лесного хозяйства Воронежской области в предоставлении лесных участков, входящих в горный отвод (лицензия серия ВРЖ N 51877 ТЭ) в аренду.

24.04.2020 по ходатайству ООО "ФОРММАТЕРИАЛЫ" Управлением Росприроднадзора с учетом п.10 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора)" срок исполнения предписания по пункту первому предписания от 27.12.2019 N 56 продлен до 10.10.2020.

18.09.2020 ООО "ФОРММАТЕРИАЛЫ" направило в Управление Росприроднадзор ходатайство (исх.N 347) о продлении срока исполнения предписания от 27.12.2019 N 56 в связи с тем, что решения арбитражного суда от 21.05.2020 по делу N А14-21954/2019 и по делу N А14-21955/2019 о признании незаконным отказа Управления лесного хозяйства Воронежской области в предоставлении лесных участков в аренду не вступили в законную силу и обжалуются в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Управление Росприроднадзора, рассмотрев указанное ходатайство, письмом от 22.09.2020 N 14/10745/02/ДА отказало в повторном продлении сроков исполнения предписания. При этом Управление Росприроднадзора сослалось на пункт 10 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438, который не предусматривает возможности многократного продления сроков исполнения предписания.

Заявитель, полагая, что отказ в продлении сроков исполнения предписания не основан на Законе, обратился в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным пункт 1 предписания N 56 от 27.12.2019.

Суд апелляционной инстанции полагает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах, специальные федеральные законы; к земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

В силу абзаца 7 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (статья 11 Закона о недрах).

Порядок лицензирования пользования недрами установлен в Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1.

Пунктом 2.1 указанного Положения установлено, что недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

В соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (статья 7 Закона о недрах).

Статьей 25.1 Закона о недрах установлено, что земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Согласно части 1 статьи 87 ЛК РФ использование лесов, осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом. В лесохозяйственном регламенте устанавливаются как виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 ЛК РФ, так и ограничения использования лесов при осуществлении какого-либо вида деятельности.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом, на отдельных лесных участках расположенных в защитных лесах может быть как разрешена деятельность по добыче полезных ископаемых, так и в целях охраны лесов запрещена подобная деятельность.

Согласно спорному пункту предписания от 27.12.2019 N 56 ООО "ФОРММАТЕРИАЛЫ" вменяется нарушение, выраженное в использовании недр с целью добычи формовочных и строительных песков на Подгоренском месторождении без оформления договора аренды, заключенного в установленном порядке, в связи с чем предписывается до 10.10.2020 (с учетом продления сроков) устранить данное нарушение.

Факт добычи формовочных и строительных песков на лесных участках, являющихся частью земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0000000:6982 и 36:34:0211002:13504, без заключенного договора с Управлением лесного хозяйства Воронежской области подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Таким образом, требование Управления Росприроднадзора об устранении выявленного нарушение является правомерным.

Суд области верно указал, что пользование недрами возможно только на основании заключенных договоров аренды.

Таким образом, исполнение пункта 1 спорного предписания возможно путем прекращения пользования недрами до заключения соответствующих договоров аренды на земельный участок. В случае отсутствия законных оснований для заключения договоров аренды исполнением спорного предписания будет являться незамедлительное прекращение пользование недрами.

Заявитель полагает, что исполнение пункта первого спорного предписания до рассмотрения арбитражных дел N А14-21954/2019 и N А14-21955/2019 является незаконным и нарушающим права ООО "ФОРММАТЕРИАЛЫ".

Суд апелляционной инстанции не принимает указанный довод, поскольку Обществу в рамках судебных дел N А14-21954/2019 и N А14-21955/2019 было отказано в признании неправомерным отказа Управления лесного хозяйства Воронежской области в заключении договоров аренды в отношении указанных земельных участков.

С учетом результата рассмотрения судебных дел N А14-21954/2019 и N А14-21955/2019, который подтверждает наличие запрета пользования недрами с целью добычи формовочных и строительных песков на Подгоренском месторождении на части земельных участков, отнесенных к лесному фонду, следует, что единственно правильным исполнением пункта первого спорного предписания является немедленное прекращение добычи песка на данных участках. В связи с чем установленный предписанием срок для его исполнения не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что при отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии нарушенного права и соответствующего Закона, требования о признании недействительным пункт 1 предписания N 56 от 27.12.2019 в силу статьи 198 АПК РФ удовлетворению не подлежат.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о наличии оснований для отмены принятого по делу решения. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь п.1 ст.269 ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.09.2022 по делу N А14-13942/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Е.В. Малина Е.А. Аришонкова