Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2022 г. N 19АП-5637/22 по делу N А35-4405/2022

г. Воронеж

21 декабря 2022 г.

Дело N А35-4405/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 декабря 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Кораблевой Г.Н.,
судей	Воскобойникова М.С.,
	Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусаковой И.А.,

при участии:

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Министерства имущества Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от акционерного общества "Градостроительная компания": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях на решение Арбитражного суда Курской области от 01.08.2022 по делу N А35-4405/2022 по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (ИНН 3123198660, ОГРН 1093123008241) к Министерству имущества Курской области (ИНН 4629011325, ОГРН 1024600947502) о признании права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:29:103029:560,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, акционерное общество "Градостроительная компания",

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее - МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к Комитету по управлению имуществом Курской области (в настоящее время Министерство имущества Курской области, далее - истец) о признании права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:29:103029:560 площадью 35 568 кв. м, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Энгельса, 115.

К участию в деле в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - Управление Росреестра по Курской области), акционерное общество "Градостроительная компания" (далее - АО "ГрадКом").

Решением Арбитражного суда Курской области от 01.08.2022 по делу N А35-4405/2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылалось на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Курской области от 01.08.2022 по делу N А35-4405/2022, в связи с чем просило его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Министерством имущества Курской области, АО "ГрадКом" представлены отзывы на апелляционную жалобу, из которых следует, что ответчик и третье лицо считают обжалуемое решение законным и обоснованным, с выводами суда, изложенными в решении, их фактическим и правовым обоснованием согласны.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили. Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что решение Арбитражного суда Курской области от 01.08.2022 по делу N А35-4405/2022 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях - без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Курской области от 17.03.2006 по делу N А35-14088/05-С6 было признано право федеральной собственности на недвижимое имущество: убежище 3 класса, емкостью 1 500 человек, являющееся подвальным помещением IV механического корпуса N 3, литер В45, 1981 года постройки, с дизельэлектростанцией, площадью 1 177,8 кв. м, расположенное по адресу: г.Курск, ул. Энгельса, 115а.

На указанный объект недвижимости было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем было выдано соответствующее свидетельство от 20.08.2007 серии 46 АГ N 066831. Данное помещение было учтено в реестре федерального имущества как казна Российской Федерации.

22.10.2015 на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:29:103029:563 было поставлено нежилое здание механического цеха 1981 года постройки, количество этажей - 4, в том числе 1 подземный, площадью 26 023,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Курск, ул. Энгельса, д. 115.

В составе указанного здания с кадастровым номером 46:29:103029:563 на кадастровый учет как отдельные объекты недвижимости были поставлены нежилые помещения с кадастровыми номерами 46:29:103029:471 и 46:29:103029:472.

Нежилое помещение с кадастровым номером 46:29:103029:471 представляет собой помещения I, II, III, часть помещения IV на 1, 2, 3, 4 этаже и антресоли здания литер В45 общей площадью 24 845,7 кв. м, в отношении которого 04.07.2017 было зарегистрировано право собственности АО "ГрадКом".

Нежилое помещение с кадастровым номером 46:29:103029:472 представляет собой часть помещения IV в подвале здания литер В45 общей площадью 1 177,8 кв. м, в отношении которого 20.08.2007 было зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103029:563 расположено на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103029:560, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственно-хозяйственной деятельности, площадью 35 568 кв. м, расположенном по адресу: г. Курск, ул. Энгельса, 115.

25.08.2017 Комитетом по управлению имуществом Курской области (арендодатель) и АО "ГрадКом" (арендатор) был заключен договор N 01-27/83-5716-7ю аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:103029:560 на срок с 14.07.2017 по 31.12.2065.

Уведомлением от 15.06.2021 N КУВД-001/2021-7273542/2 Управлением Росреестра по Курской области было отказано в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 46:29:103029:560 в связи тем, что не были представлены документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации права федеральной собственности.

Указывая на то, что право собственности на спорный земельный участок принадлежит Российской Федерации в силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Управление Росимущества в Курской и Липецкой областях обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд области руководствовался статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", правовыми позициями, изложенными в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2013 N 4995/13, определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2019 N 308-ЭС18-24374, и исходил из установленного в деле N А35-10645/2021 обстоятельства разрушения помещения с кадастровым номером 46:29:103029:472, что, тем не менее, не лишает Российскую Федерацию права собственности на этот земельный участок. Однако, поскольку Российская Федерация не является собственником всех помещений в здании, расположенном на спорном земельном участке по адресу: г. Курск, ул. Энгельса, 115, отсутствуют основания для возникновения права собственности Российской Федерации на весь спорный земельный участок.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

В рассматриваемом случае МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях заявило иск о признании права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:29:103029:560, в качестве ответчика указало Министерство имущества Курской области.

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ установлены правовые основы для разграничения государственной собственности на землю на федеральную собственность, собственность субъекта Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальная собственность).

Одним из оснований отнесения земельного участка к федеральной собственности в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ является наличие на земельном участке здания, строения, сооружения, находящегося в собственности Российской Федерации.

Как указано выше, решением Арбитражного суда Курской области от 17.03.2006 по делу N А35-14088/05-С6 было признано право федеральной собственности на недвижимое имущество: убежище 3 класса, емкостью 1 500 человека, являющееся подвальным помещением IV механического корпуса N 3, литер В45, 1981 года постройки, площадью 177,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Курск, ул. Энгельса, 115а.

В плане приватизации производственного предприятия "Курский завод тракторных запасных частей", представленном истцом в материалы дела, отражено, что предприятие является федеральной собственностью, в состав предприятия также входит здание механического цеха N 3.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Размещение на земельном участке объектов недвижимости, находящихся в собственности Российской Федерации, является основанием для отнесения такого участка к федеральной собственности.

Таким образом, в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ спорный земельный участок при разграничении государственной собственности подлежал отнесению к федеральной собственности.

При этом судом первой инстанции обоснованно отмечено, что основания прекращения права собственности на земельный участок приведены в статье 44 ЗК РФ. Такого основания для прекращения права собственности на земельный участок как гибель (уничтожение) здания, расположенного на земельном участке, названная норма не содержит. Аналогичный вывод изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.01.2017 по делу N 305-КГ16-10570.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

В настоящее время запись о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:29:103029:560 в Единый государственный реестр недвижимости не внесена.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 3.3 Закона.

В соответствии с Законом Курской области от 05.03.2015 N 8 - ЗКО, постановлением Губернатора Курской области от 10.04.2015 N 174-пг уполномоченным органом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Курск", в пределах предоставленных полномочий, является Комитет по управлению имуществом Курской области (в настоящее время Министерство имущества Курской области).

В соответствии с пунктом 3.16. Положения о Комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 N 286, Комитет заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, объектом которых являются земельные участки, находящиеся в собственности Курской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах г. Курска, в пределах предоставленных полномочий.

Приведенные положения в части полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации свидетельствуют о том, что Министерство имущества Курской области в рассматриваемом случае является ненадлежащим ответчиком.

Из сообщения Управления Росреестра по Курской области от 15.06.2021 следует, что истец обращался с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 46:29:103029:560 и в осуществлении такой регистрации было отказано на основании статьи 55 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях к заявлению не были приложен документы об основании возникновения права собственности Российской Федерации на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю.

Предъявленное МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях к Министерству имущества Курской области исковое требование о признании права собственности на спорный земельный участок свидетельствует, по существу, о его несогласии с позицией, выраженной регистрирующим органом в отказе зарегистрировать право федеральной собственности на земельный участок.

Сведений о том, что данный отказ истцом оспаривался в судебном порядке в соответствии с частью 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, в материалах дела не имеется.

Исследование законности решения Управления Росреестра по Курской области об отказе в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок, оформленное сообщением от 15.06.2021, в предмет доказывания по настоящему делу не входит.

Иных доводов, подкрепленных соответствующими доказательствами и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Курской области от 01.08.2022 по делу N А35-4405/2022 не имеется.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 01.08.2022 по делу N А35-4405/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.Н. Кораблева

Судьи

М.С. Воскобойников А.И. Поротиков