Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2022 г. N 19АП-6685/22 по делу N А08-4676/2022

город Воронеж

22 декабря 2022 г.

Дело N А08-4676/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Капишниковой Т.И., Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Климентовым А.А.,

при участии:

от Муниципального образования "Город Курск" в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (ИНН 4632001084, ОГРН 1024600957853, далее - Комитет или заявитель): от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (ОГРН 1093123008241, ИНН 3123198660, далее - МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, Управление): от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И. И. Иванова" (далее - ФГБУ ВО "Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И. И. Иванова", образовательное учреждение): от Комитета по управлению имуществом Курской области

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального образования "Город Курск" в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска на решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.10.2022 (с учетом определения от 28.10.2022 об исправлении описок, опечаток или арифметических ошибок) по делу N А08-4676/2022, принятое по заявлению Муниципального образования "Город Курск" в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска к МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях о признании незаконным решения, изложенного в письме от 12.08.2022 исх. ЮБ01/3337, об обязании принять решение о передаче земельного участка в собственность муниципального образования,

третьи лица: ФГБУ ВО "Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И.И. Иванова", Комитет по управлению имуществом Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование "Город Курск" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска обратилось в арбитражный суд с заявлением к МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях о признании незаконным решения, изложенного в письме от 12.08.2022 исх. ЮБ01/3337, об обязании принять решение о передаче земельного участка в собственность муниципального образования

Дело рассматривалось при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ ВО "Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И.И. Иванова", Комитета по управлению имуществом Курской области.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 19.10.2022 (с учетом определения от 28.10.2022 об исправлении описок, опечаток или арифметических ошибок) по делу N А08-4676/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Муниципальное образование "Город Курск" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на то, что спорный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, а не сельскохозяйственного назначения в связи с чем оснований для отказа в его передаче в собственность муниципального образования не имелось.

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 16.12.2022.

Определением суда апелляционной инстанции Муниципальному образованию "Город Курск" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска предлагалось сослаться на доказательства подтверждающие категорию и вид разрешённого использования спорного земельного участка в спорный период.

Во исполнение указаний суда Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска представил письмо от 07.12.2022 N 8060/01.11.01-11, а также заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства по делу.

Ходатайство об отложении судебного разбирательства мотивировано отсутствием ответа на направленный Комитетом запрос о документе-основании права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ ВО "Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И.И. Иванова" на спорный земельный участок.

Протокольным определением от 16.12.2022 в удовлетворении ходатайства отказано ввиду отсутствия правовых оснований, поскольку вопрос об основании приобретения образовательным учреждением права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком не входит в предмет спора по настоящему делу.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 04.03.2022 глава города Курска обратился в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее - МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях) с заявлением N 136/01-03 о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102061:357 и 46:29:102062:2 находящихся в федеральной собственности в связи с расположением на них дорожных полотен, находящихся в муниципальной собственности города Курска.

Письмом от 15.04.2022 N ЮБ-01/1-706 МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях сообщило, что направило письма в АО "ДОМ.РФ" и субъектам естественных монополий о поступлении заявления о передаче земельного участка с кадастровым номером 46:29:102061:357.

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:102062:2 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И.И. Иванова.

Информация в МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях о том, что земельный участок не используется Академией в управление не поступало, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях вернется к рассмотрению поставленного вопроса после получения ответов.

Письмом от 04.05.2022 N 01-16/1550, ФГБОУ ВО Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И. И. Иванова" уведомило МТУ Росимущества об использовании земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством.

Письмом от 12.08.2022 N БЮ-01/3337 МТУ Росимущества принято решение об отказе в передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования "город Курск" земельного участка с кадастровым номером 46:29:102062, расположенного по адресу: Курская область, г. Курск, площадью 12 441 кв.м.

Полагая, что указанное решение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы муниципального образования, заявитель обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, вместе с тем, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.

По правилам пункта 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ установлены следующие основания для отказа в передаче земельного участка в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность:

1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса;

2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;

3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45-47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ предусмотрен перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности и не подлежащих передаче в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, к которым отнесены, в том числе земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:

1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации;

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 47 ЗК РФ право безвозмездного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон:

1) по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен;

2) по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.32 ЗК РФ в случае поступления заявления о передаче земельного участка и отсутствия оснований для принятия решения об отказе в передаче земельного участка решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования или права безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным федеральному государственному учреждению принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, без согласия этих органов, предприятий, учреждений, организаций.

При этом возмещение убытков, в том числе упущенной выгоды, в связи с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования или права безвозмездного пользования таким земельным участком и с досрочным расторжением договора его аренды или его безвозмездного пользования не осуществляется.

Указанное решение о прекращении права на земельный участок также должно предусматривать передачу такого земельного участка в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу пункта 5 статьи 39.32 ЗК РФ принятие решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования земельными участками в порядке, установленном настоящей статьей, принимается только при наличии оснований, предусмотренных соответственно статьями 45, 47 настоящего Кодекса.

Материалами настоящего дела подтверждается, что спорный земельный участок с кадастровым номером 46:29:102062:2 отнесен к категории земель земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - лесополоса (т.1 л.д. 18).

В ходе рассмотрения заявления муниципального образования МТУ Росимущества в Курской и Белгородской области было объективно установлено, что спорный земельный участок передан ФГБУ ВО "Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И.И. Иванова" на праве постоянного бессрочного пользования, о чем имеется запись в ЕГРН от 29.05.2006 N 46-46-01/028/2006-338 (т.1 л.д. 19).

Поскольку материалы дела не содержат доказательств использования земельного участка образовательным учреждением с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а земельный участок не изъят для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными ЗК РФ, основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ ВО "Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И.И. Иванова" в целях передачи земельного участка муниципальному образованию у МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях и отсутствовали.

Таким образом, изложенное в письме от 12.08.2022 исх. ЮБ01/3337 решение об отказе в передаче земельного участка отвечает требованиям законности и обоснованности, а также соответствует основанию для отказа в передаче земельного участка в муниципальную собственность, предусмотренному в подпункте 4 пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ.

Отсутствие в указанном письме ссылки на приведенную норму не свидетельствует о неправомерности оспариваемого решения, а признание его незаконным не будет отвечать требованиям исполнимости.

Доводы подателя жалобы о том, что спорный земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения, в связи с чем у уполномоченного органа отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку отказ в передаче его в собственность муниципального образования состоялся по иному основанию.

При этом само по себе цитирование в оспариваемом решении от 12.08.2022 исх. ЮБ01/3337 письма образовательного учреждения, содержащее сведения об использовании им земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством (т. 1 л.д. 196-197), не свидетельствует о незаконности отказа в передаче земельного участка, который, как также отражено в данном решении, передан в постоянное (бессрочное) пользование образовательному учреждению.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, изложенного в письме от 12.08.2022 исх. ЮБ01/3337 и удовлетворения требований заявителя.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.10.2022 по делу N А08-4676/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального образования "Город Курск" в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Т.И. Капишникова Н.Д. Миронцева