Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2022 г. N 13АП-31226/22 по делу N А56-41478/2022

г. Санкт-Петербург

21 декабря 2022 г.

Дело N А56-41478/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Бурак К.Д.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: Журя Д.В. по доверенности от 08.11.2022

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31226/2022) общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Кортэкс Регион" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.07.2022 по делу N А56-41478/2022 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "КОРТЭКС РЕГИОН"

к Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании уведомления, об обязании

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "КОРТЭКС РЕГИОН" (далее - заявитель, Общество, ООО "ОП "Кортэкс Регион") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании уведомления Центра лицензионно-разрешительной работы Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Управление) от 22.03.2022 N 323/9-2884 об отказе в продлении разрешения; а также об обязании Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и продлить выданное Обществу разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему.

Решением суда от 29.07.2022 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 29.07.2022, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что в рассматриваемом случае на основании подпунктов "д", "е", "з" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" действие выданного Обществу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему подлежало продлению на период до 12 месяцев, а проверка, проведение которой предусмотрено в рамках продления срока действия разрешения, должна была проводиться после продления срока действия разрешения; в связи с чем отказ в продлении срока действия разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ N 0234111 от 05.04.2019 является незаконным.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемое решение суда без изменения, апелляционную жалобу Общества без удовлетворения.

Общество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "ОП "Кортэкс Регион" осуществляет частную охранную деятельность на основании выданной ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области лицензии ЧО N 033092 N 2424 от 28.10.2013 со сроком действия до 28.10.2023.

ООО "ОП "Кортэкс Регион" выдано разрешение от 05.04.2019 РХИ N 0234111 на хранение и использование оружия и патронов к нему сроком действия до 05.04.2022.

09.03.2022 ООО "ОП "Кортэкс Регион" обратилось в Управление с заявлением о продлении срока действия разрешения от 05.04.2019 РХИ N 0234111 на хранение и использование оружия и патронов к нему.

На основании задания от 10.03.2022 N 323/9-2407 Управлением проведена проверка выполнения Обществом требований и условий, установленных статьями 9 и 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", главами VI, X, XI Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814.

По результатам обследования помещений Общества для хранения оружия и патронов выявлены нарушения правил хранения, учета оружия и патронов к нему, зафиксированные в акте проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 15.03.2022, в связи с чем Управление пришло к выводу о невозможности обеспечения Обществом условий для сохранности и учета оружия и составило заключение от 21.03.2022 об отказе в продлении разрешения на хранение использование служебного оружия (патронов) на основании части 4 статьи 9 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии"

Управлением в адрес Общества направлено уведомление от 22.03.2022 N 323/9-2884 об отказе в продлении разрешения, в котором указано, что комната для хранения оружия и патронов не соответствует правилам учета и хранения оружия и патронов к нему, указанных в пунктах 169.3, 169.4, 169.1, 127, 176, 178, 147, 148(а), 160, 125, 151(б), 146, 141, 142, 149 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России от 12.04.1999 N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 N 814"; в связи с обстоятельствами, предусмотренными частью 4 статьи 9 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", принять положительное решение о продлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему не представляется возможным.

Не согласившись с указанным уведомлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 29.07.2022 в связи со следующим.

Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии) регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации.

Согласно статье 9 Закона об оружии основаниями для отказа в выдаче лицензии являются, в том числе невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий.

Статьей 22 Закона об оружии установлено что, требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также инициирующих и воспламеняющих веществ и материалов (пороха, капсюлей) для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 814) установлены правила и условия хранения оружия и патронов (глава 11).

Согласно пункту 54 Постановления N 814 хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.

Юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц (пункт 54 Постановления N 814).

Приказом МВД от 12.04.1999 N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814" утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция), которой установлены, в том числе, порядок учета оружия и патронов, имеющихся у юридических лиц, порядок проведения инвентаризации оружия и патронов юридическими лицами, требования к размещению оружия, оборудованию оружейных комнат, хранилищ, складов, помещений для показа, демонстрации либо торговли оружием, стрелковых тиров и стрельбищ, контроль за обеспечением сохранности и безопасности хранения оружия и патронов.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим заявлением Общества о продлении срока действия разрешения от 05.04.2019 РХИ N 0234111 на хранение и использование оружия и патронов к нему и на основании задания от 10.03.2022 N 323/9-2407 Управлением проведена проверка выполнения Обществом требований и условий, установленных статьями 9 и 22 Закона об оружии главами VI, X, XI Постановления N 814.

По результатам обследования помещений хранения оружия и патронов Общества Управлением выявлены нарушения правил хранения, учета оружия и патронов к нему, а именно: комната для хранения оружия и патронов не соответствует требованиям пунктов 169.3, 169.4, 169.1, 127, 176, 178, 147, 148(а), 160, 125, 151(б), 146, 141, 142, 149 Инструкции, в связи с чем Управление пришло к выводу о невозможности обеспечения условий для сохранности и учета оружия, что в силу статьи 9 Закона об оружии является основанием для отказа в выдаче лицензии (разрешения).

Факт наличия на момент проверки нарушений, поименованных в акте проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 15.03.2022, Обществом не опровергнут.

С учетом изложенного Управлением обоснованно принято решение об отказе в продлении разрешения от 05.04.2019 РХИ N 0234111 на хранение и использование оружия и патронов к нему, что отражено в направленном Обществу уведомлении от 22.03.2022 N 323/9-2884.

Ссылки подателя жалобы на подпункты "д", "е", "з" пункта 4 Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" (далее - Постановление N 353), отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Пунктом 4 Постановления N 353 установлено, что в отношении разрешительных режимов по перечню согласно приложению N 3, а также лицензирования отдельных видов деятельности, предусмотренных частью 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", и иных видов разрешений, предусмотренных настоящим постановлением, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности, или уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (с учетом установленной компетенции) в 2022 году вправе с учетом специфики видов разрешительной деятельности принять решения, при необходимости определив порядок их реализации в частности:

д) о том, что документарная и (или) выездная оценка соответствия обязательным требованиям, в том числе лицензионным требованиям (оценка соблюдения обязательных требований), при предоставлении разрешения, переоформлении разрешения, внесении изменений в реестр разрешений, продлении срока действия разрешения, подтверждении соответствия обязательным требованиям, в том числе периодическом подтверждении соответствия, подтверждении компетентности, оказании иных государственных (муниципальных) услуг в сфере разрешительной деятельности, временно не проводится;

е) о том, что документарная и (или) выездная оценка соответствия обязательным требованиям, в том числе лицензионным требованиям (оценка соблюдения обязательных требований), проведение которой предусмотрено в рамках предоставления разрешения, переоформления разрешения, внесения изменений в реестр разрешений, продления срока действия разрешения, проводится после предоставления разрешения, переоформления разрешения, внесения изменений в реестр разрешений, продления срока действия разрешений;

з) при наступлении в 2022 году срока подтверждения соответствия обязательным требованиям, в том числе периодического подтверждения соответствия, подтверждения компетентности, лица, которому предоставлено разрешение, - о переносе сроков, в течение которых нужно пройти такую процедуру, на период до 12 месяцев либо о том, что указанные процедуры считаются пройденными;

В перечне разрешительных режимов согласно Приложению N 3 Постановления N 353 поименована "Выдача юридическому лицу с особыми уставными задачами разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему" (пункт 162).

Вместе с тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, выдача юридическому лицу с особыми уставными задачами разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему (серия РСЛ) регламентируется приказом от 26.09.2019 N 331 "Об утверждении административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу с особыми уставными задачами разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему" (далее - Приказ N 331).

Таким образом, пункт 162 Приложения N 3 пункта 4 Постановления N353 относится к разрешению на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему серии РСЛ.

В рассматриваемом случае Обществом подано заявление о продлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ, выдача которого регламентирована приказом Росгвардии от 10.01.2020 N 4 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте".

Данный разрешительный режим (хранение и использование оружия и патронов к нему) не включен в перечень согласно Приложению N 3 Постановления N 353, следовательно, при продлении действия спорного разрешения от 05.04.2019 РХИ N 0234111 положения пункта 4 Постановления N 353 не применяются.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований о признании незаконным оспариваемого уведомления Управления от 22.03.2022 N 323/9-2884 об отказе в продлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда от 29.07.2022 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 1500 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции подлежат оставлению на заявителе.

Излишне уплаченная Обществом при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 1500 руб. (платежное поручение от 30.08.2022 N 540) подлежит возврату Обществу из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 июля 2022 года по делу N А56-41478/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "КОРТЭКС РЕГИОН" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "КОРТЭКС РЕГИОН" из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе, перечисленной платежным поручением от 30.08.2022 N 540.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас