Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2022 г. N 09АП-81056/22 по делу N А40-114643/2022

город Москва

22 декабря 2022 г.

дело N А40-114643/22

Резолютивная часть постановления оглашена 15.12.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 22.12.2022.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Сумина О.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.10.2022

по делу N А40-114643/22

по заявлению ФГБУ Культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры"

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве

третьи лица: 1. ООО "СпецЖилРемонт", 2. Министерство культуры Российской Федерации, 3. ТУ Росимущества в г. Москве

о признании незаконным отказа;

при участии:

от заявителя - Водолазкина Л.Б. по доверенности от 09.12.2021;

от заинтересованного лица - Винокурцева Е.В. по доверенности от 10.03.2022;

от третьего лица - 1. Мартычев Д.А. по доверенности от 12.10.2021; 2. Букина Д.С. по доверенности от 12.11.2021; 3. не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 05.10.2022 признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве, оформленное уведомлением от 05.05.2022 N КУВД001/2022-3012288/11 об отказе в государственной регистрации договора аренды от 12.01.2022 N 01-1/22-01 и на регистрирующий орган возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФГБУК "АУИПИК" путем государственной регистрации договора аренды от 12.01.2022 N 01-1/22-01 нежилого здания с кадастровым номером: 77:01:0001044:1019, расположенного по адресу: Москва, Брюсов переулок, дом 1.

Не согласившись с решением суда, регистрирующий орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, по мотивам, изложенным в жалобе, представитель в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представители заявителя, ООО "СпецЖилРемонт", Министерство культуры Российской Федерации в судебном заседании поддержали решение суда.

В качестве третьих лиц в деле участвуют ООО "СпецЖилРемонт", Министерство культуры Российской Федерации, ТУ Росимущества в г. Москве.

Представитель ТУ Росимущества в г. Москве в судебное заседание не явился, информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте суда и в картотеке арбитражных дел в сети Интернет в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Через канцелярию суда от заявителя и Министерства культуры Российской Федерации поступил отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, который приобщен к материалам дела.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что между Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" и ООО "СпецЖилРемонт" заключен договор аренды от 12.01.2022 N 01-1/22-01 нежилого здания, являющегося объектом культурного наследия, расположенного по адресу: Москва, Брюсов переулок, дом 1, общей площадью 377,1 кв.м. сроком на 20 лет до 12.01.2042.

Данный договор заключен на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 18.10.2021 N 1699.

В настоящее время на объект зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления Агентства.

Согласно п. 3 ст. 689 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору безвозмездного пользования (ссуды) объектом культурного наследия применяются правила, предусмотренные ст. 609 Кодекса, согласно которым договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Агентство 27.01.2022 обратилось в управление с заявлением N MFC-0558/2022- 134774-1 (КУВД-001/2022-3012288) о государственной регистрации договора. Уведомлением от 02.02.2022 N КУВД-001/2022-3012288/1 государственная регистрация договора приостановлена на срок до 04.05.2022 на основании п. п. 3, 5, 7, 8, 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в том числе в связи с отсутствием согласия собственника на передачу в аренду заявленного объекта.

Министерство культуры Российской Федерации письмом от 18.08.2021 N 1542- 01-2 направлены в адрес Росимущества, согласованный проект приказа и комплект документов в целях согласования передачи объекта в аренду и размещены соответствующий приказ и документация 24.08.2021 на МВ- портале Росимущества.

Учитывая, что решение о согласовании или мотивированный отказ в согласовании проекта приказа должны были быть приняты в течение 15 рабочих дней с момента размещения комплекта документов на МВ-портале (до 15.09.2021) и поступить в адрес заявителя в течение 30 (тридцати) рабочих дней (до 06.10.2021) издан приказ от 18.10.2021 N 1699 о согласовании передачи объекта в аренду с учетом истечения установленного срока согласования Территориальным управлением проекта приказа о передаче объекта в аренду.

В подтверждение соблюдения Министерством культуры Российской Федерации процедуры согласования проекта указанного приказа Агентством представлены в регистрирующий орган сведения о дате размещения проекта приказа на МВ-портале.

Между тем, управлением принято решение от 05.05.2022 N КУВД001/2022-3012288/11 об отказе в государственной регистрации договора в связи с отсутствием согласия собственника на передачу в аренду заявленного объекта и наличием ответа ТУ Росимущества в г. Москве от 22.02.2022 N 77-09/5253, согласно которому в ТУ управлении Росимущества в г. Москве отсутствует информация о согласовании проекта приказа Министерства культуры Российской Федерации о передаче в аренду ООО "СпецЖилРемонт" заявленного объекта.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 полномочия собственника по управлению и распоряжению федеральным имуществом делегированы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ст. 114 Конституции Российской Федерации).

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (ст. 78 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 4 раздела II Положения о ТУ Росимущетсва в г. Москве, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 N 67, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, зарегистрированными на территории города Москвы, а также в отношении федерального недвижимого имущества, распложенного на территории города Москвы, в том числе, составляющего казну Российской Федерации.

Согласно п. 4 Устава Агентства функции и полномочия учредителя Агентства осуществляет Министерство культуры Российской Федерации.

Порядок согласования распоряжения федеральным имуществом установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537, которым утверждено Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения.

Согласно пп. "м" п. 3 Положения федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия учредителя бюджетного учреждения, согласовывает с учетом требований, установленных п. 4 Положения, распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения.

Пунктом 4 Положения установлено, что взаимодействие органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, с Росимуществом осуществляется через межведомственный портал по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством размещения электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Росимущество рассматривает проект решения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и не позднее 15 рабочих дней со дня его размещения на МВ-портале согласовывает проект решения либо направляет мотивированный отказ в согласовании посредством размещения на портале уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В случае не поступления от Росимущества соответствующей информации в течение 30 рабочих дней со дня размещения на портале проекта решения органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, решение считается согласованным.

Оспариваемое решение регистрирующим органом принято в связи с отсутствием согласия собственника на передачу в аренду заявленного объекта и наличием ответа ТУ Росимущества в г. Москве от 22.02.2022 N 77-09/5253, согласно которому в ТУ Росимущества в г. Москве отсутствует информация о согласовании проекта приказа Минкультуры России о передаче в аренду ООО "СпецЖилРемонт" заявленного объекта.

При этом, в целях передачи ФГБУК АУИПИК объекта в аренду, Министерство культуры Российской Федерации письмом от 18.08.2021 N 1542-01-2 направлен в адрес Росимущества проект приказа о передаче объекта в аренду для использования в соответствии с его целевым назначением, а также разместило его на МВ-портале Росимущества (24.08.2021).

Поскольку решение о согласовании должно быть принято в течение 15-ти рабочих дней с момента размещения на MB портале, то есть до 15.09.2021 включительно и поступить в течение 30 рабочих дней, то есть до 06.10.2021 включительно, Министерством культуры Российской Федерации издан приказ от 18.10.2021 N 1699 о согласовании передачи объекта в аренду с учетом истечения установленного срока согласования ТУ Росимущества в г. Москве проекта приказа о передаче спорного объекта недвижимого имущества в аренду.

В то же время, решение ТУ Росимущества в г. Москве от 22.02.2022 N 77-09/5253, на которое управление ссылается в оспариваемом решении, принято за пределами сроков, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537, что исключает его рассмотрение в качестве законного и мотивированного отказа в согласовании передачи объекта в безвозмездное пользование.

Указанная позиция подтверждается и письмом Росимущества от 17.01.2018 N СА-06/931, согласно которому в случае принятия Территориальными органами Росимущества решений в отношении рассматриваемых проектов приказов с нарушением установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537 сроков, издание соответствующих приказов и регистрация прав по ним в органах Росреестра проводится без учета указанных решений.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Заявителем к поданному в регистрирующий орган заявлению приложены нотариальная доверенность на представителя, оригинал договора с приложением документов, подтверждающих полномочия лиц, подписавших договор, заверенная Министерством культуры Российской Федерации, копия приказа от 18.10.2021 N 1699 о согласовании передачи объекта в аренду, доказательства оплаты государственной пошлины в установленном законом размере.

Следовательно, заявителем в регистрирующий орган представлены все документы, указанные в ч. 4 ст. 18 Закона N 218-ФЗ.

Возложение на таможенный орган обязанности устранить допущенные нарушения является способом устранения нарушенных прав заявителя в порядке, предусмотренном ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.10.2022 по делу N А40-114643/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова О.С. Сумина