Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2022 г. N 05АП-7629/22 по делу N А51-12126/2022

г. Владивосток

22 декабря 2022 г.

Дело N А51-12126/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Понуровской,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления градостроительства администрации города Владивостока,

апелляционное производство N 05АП-7629/2022

на решение от 26.10.2022

судьи Н.А. Беспаловой

по делу N А51-12126/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Петра" (ИНН 2537128256, ОГРН 1162536084083)

к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (ИНН 2536323102, ОГРН 1202500010052)

о признании незаконным и отмене отказа от 11.04.2022 N 7475/1у/30 в продлении срока действия разрешения на строительство от 04.04.2018 N N RU25304000-121/2018 объекта "Жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями в районе ул. Кипарисовая в г. Владивостоке Приморского края. Этап 1" на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030005:170, по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Кипарисовая, д. 45;

при участии:

от Управления градостроительства администрации г. Владивостока: представитель Шишкина А.Ю. по доверенности от 18.10.2022, сроком действия до 31.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 25611), копия свидетельства о заключении брака, служебное удостоверение;

от ООО "Петра": представитель Власов Д.В. по доверенности от 15.12.2022, сроком действия 6 месяцев, удостоверение адвоката;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Петра" (далее - заявитель, общество, ООО "Петра") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (далее - административный ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене отказа от 11.04.2022 N 7475/1у/30 в продлении срока действия разрешения на строительство от 04.04.2018 N RU25304000-121/2018 объекта "Жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями в районе ул. Кипарисовая в г. Владивостоке Приморского края. Этап 1" на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030005:170, по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Кипарисовая, д. 45 и обязании продлить срок действия разрешения на строительство от 04.04.2018 N RU25304000-121/2018 объекта "Жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями в районе ул. Кипарисовая в г. Владивостоке Приморского края. Этап 1" на земельном участке с кадастровым 2 А51-12126/2022 номером 25:28:030005:170, по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Кипарисовая, д. 45 на один год (до 04.04.2023).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.10.2022 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, административный ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 26.10.2022. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивая на правомерности оспариваемом в рамках настоящего дела отказа, Управление отмечает, что общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в части продления срока его действия на следующий день по окончании срока действия разрешения на строительство, а действующее законодательство не предусматривает продление действия документа, фактические сроки исполнения которого уже истекли.

В судебном заседании представитель Управления градостроительства администрации г. Владивостока доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме. Решение суда просила отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Представитель ООО "Петра" в судебном заседании и по тексту представленного в материалы дела письменного отзыва на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

ООО "Петра" выдано разрешение на строительство от 04.04.2018 N RU25304000-121/2018 объекта "Жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями в районе ул. Кипарисовая в г. Владивостоке Приморского края. Этап 1" на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030005:170, по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Кипарисовая, д. 45, сроком действия до 04.10.2019.

Срок действия указанного разрешения 02.09.2019 был продлен до 04.04.2021, а затем 08.04.2021 еще продлен до 04.04.2022.

ООО "Петра" обратилось 05.04.2022 в адрес УГА с заявлением (вх. N 7475/1у) о продлении срока действия разрешения на строительство от 04.04.2018 N RU25304000- 121/2018 сроком на 12 месяцев, в связи с введением ограничительных мероприятий, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции.

По результатам рассмотрения обращения, письмом от 11.04.2022 N 7475/1у/30 отказано во внесении изменений в разрешение на строительство, указав в обоснование, что срок действия разрешения на строительство от 04.04.2018 N RU 25304000-121/2018 истек 04.04.2022, а заявление подано 05.04.2022.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался тем, что оспариваемый отказ Управления является необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств:

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Как следует из пункта 21.14 статьи 51 ГрК РФ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство установлены пунктом 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно пунктам 7, 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является: наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органов информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с частью 5 статьи 52 Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство; подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, общество обратилось 05.04.2022 в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения.

В обращении общество просило продлить срок разрешения N RU 25304000- 121/2018, выданного 04.04.2018 на строительство жилого комплекса со встроенными нежилыми помещениями в районе ул. Кипарисовая в г. Владивостоке Приморского края. Этап 1. Данное разрешение продлено до 04.04.2022 в установленном порядке.

Заявитель представил в материалы дела акт осмотра от 13.10.2022 N 340-10- 2022/ЭН по объекту: здание по адресу: г. Владивосток, ул. Кипарисовая, д. 45, оформленного специализированной организацией ОООО "Дальневосточный центр экспертиз", в подтверждение действий общества как застройщика, направленных на начало строительства объекта капитального строительства.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, приведены в части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Судом первой инстанции верно отмечено, что по тексту оспариваемого отказа не указано на основание, предусмотренное частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

В качестве основания для отказа в оспариваемом решении сообщено, что срок действия разрешения на строительство от 04.04.2018 N RU 25304000-121/2018 истек 04.04.2022, а заявление подано 05.04.2022.

Иных доводов оспариваемое решение, действительно, не содержит.

Согласно пояснениям Управления, в рассматриваемом случае обществом был нарушен срок подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, определенный в пункте 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ, а именно, подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Указанный пункт 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ введен в действие Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступил в действие с 04.08.2018.

Вместе с тем, судом первой инстанции верно указано, что Федеральным законом от 29.12.2020 N 468-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", в том числе статья 4 дополнена частью 10, в силу которой в редакции от 08.03.2022, действующей на момент принятия оспариваемого решения, до 1 января 2025 года в отношении объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до 1 января 2022 года, и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию, положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ, не применяются.

В рассматриваемой ситуации, разрешение на строительство N RU 25304000- 121/2018 сроком действия до 04.04.2022, о продлении которого обществом в уполномоченный орган было заявлено 05.04.2022, выдано 04.04.2018.

Таким образом, в силу прямого указания пункта 1 части 10 статьи 4 Закона N 191-ФЗ, к спорным отношениям положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ неприменимы.

С учетом изложенного, апелляционный суд, как и суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии у Управления правовых оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство в части продления срока его действия.

Доказательств наличия иных предусмотренных пунктом 21.15 статьи 51 ГрК РФ оснований для отказа в продлении срока разрешения на строительство материалы дела не содержат.

Как верно отметил арбитражный суд, оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы общества, рассчитывающего завершить строительство объекта и приступить к его эксплуатации в предпринимательских целях.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконным.

Заявленные обществом требования удовлетворены законно и обоснованно.

Резолютивная часть решения суда изложена в соответствии с требованиями пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ: суд обязал Управление продлить срок действия разрешения на строительство от 04.04.2018 N RU25304000-121/2018 объекта "Жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями в районе ул. Кипарисовая в г. Владивостоке Приморского края. Этап 1" на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030005:170, по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Кипарисовая, д. 45 на один год.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 26.10.2022 по делу N А51-12126/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Понуровская

Судьи

А.В. Гончарова О.Ю. Еремеева