Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2022 г. N 04АП-5874/22 по делу N А58-3720/2022

г. Чита

21 декабря 2022 г.

Дело N А58-3720/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2022 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломако Н.В.,

судей Луценко О. А., Сидоренко В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лю-фа-хуан Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 сентября 2022 года по делу N А58-3720/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Истсиб Геологоразведка" (ИНН 7702851196, ОГРН 1147748026359) к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435275789, ОГРН 1131447017195),

о признании незаконным решения о включении участка недр "Сворот на Беченчу" (30 км автодороги "Лена - Н.Нюя") в перечень участков недр местного значения, о признании незаконным решения о предоставлении ООО "Наран" права пользования недрами по лицензии ГКГ 01458 ГП,

о признании незаконным решения о факте открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на участке недр "Сворот на Беченчу" (30 км автодороги "Лена - Н.Нюя"),

о признании незаконным решения о предоставлении ООО "Наран" права пользования недрами по лицензии ГКГ 02429 ГЭ,

к обществу с ограниченной ответственностью "Наран" (ИНН 1414014137, ОГРН 1091414000260),

об обязании произвести ликвидацию горной выработки на участке недр "Сворот на Беченчу" (30 км автодороги "Лена - Н.Нюя") в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с техническим проектом разработки месторождения,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Министерства - Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435151857, ОГРН 1041402052427),

при участии в судебном заседании:

от ООО "Истсиб Геологоразведка": Юшкевич А.В.- представитель по доверенности от 17.06.2022, представлен диплом о наличии высшего юридического образования; Середа А.А.- представитель по доверенности от 25.05.2022, представлен диплом о наличии высшего юридического образования,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Истсиб Геологоразведка" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (далее - ответчик, Минпром) о признании незаконным решения о включении участка недр "Сворот на Беченчу" (30 км автодороги "Лена - Н.Нюя") в перечень участков недр местного значения, о признании незаконным решения о предоставлении ООО "Наран" права пользования недрами по лицензии ГКГ 01458 ГП, о признании незаконным решения о факте открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на участке недр "Сворот на Беченчу" (30 км автодороги "Лена - Н.Нюя"), о признании незаконным решения о предоставлении ООО "Наран" права пользования недрами по лицензии ГКГ 02429 ГЭ, к обществу с ограниченной ответственностью "Наран" (ИНН 1414014137, ОГРН 1091414000260) об обязании произвести ликвидацию горной выработки на участке недр "Сворот на Беченчу" (30 км автодороги "Лена - Н.Нюя") в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с техническим проектом разработки месторождения.

19.08.2022 от заявителя поступило ходатайство об уточнении требований от 19.08.2022 N ИГ/67, согласно которому заявитель уточнил предмет заявленных требований и просил суд:

- признать недействительным приказ Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 13.11.2017 N 505-ОД в части пункта 1 дополнения N 8 к перечню участков недр местного значения;

- признать недействительным приказ Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 23.11.2021 N 908-ОД "Об оформлении лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси на месторождении "Сворот на Беченчу" на территории МО "Ленский район" Республики Саха (Якутия);

- в порядке устранения обязать Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) совершить действия по устранению нарушений - прекратить право пользования недрами ООО "Наран" по лицензии ГКГ N 02429ГЭ;

возложить на ООО "Наран" обязанность произвести ликвидацию горной выработки на участке недр "Сворот на Беченчу" ("30 км автодороги "Лена - Н.Нюя") в Ленском районе Республики Саха (Якутия) в соответствии с техническим проектом разработки месторождения в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании 26.09.2022 заявитель уточнил требования, просил:

- признать недействительным приказ Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 13.11.2017 N 505-ОД в части пункта 1 дополнения N 8 к перечню участков недр местного значения;

- признать недействительным приказ Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 23.11.2021 N 908-ОД "Об оформлении лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси на месторождении "Сворот на Беченчу" на территории МО "Ленский район" Республики Саха (Якутия);

- в порядке устранения обязать Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) совершить действия по устранению нарушений - прекратить право пользования недрами ООО "Наран" по лицензии ГКГ N 02429ГЭ.

Определением суда от 24.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - общество с ограниченной ответственностью "Наран" (далее - ООО "Наран").

Определением суда от 19.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Министерства, привлечено Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление по недропользованию, Якутнедра).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 сентября 2022 года по делу N А58-3720/2022 требование общества с ограниченной ответственностью "Истсиб Геологоразведка" удовлетворено, признан недействительным приказ Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 13.11.2017 N 505-ОД в части пункта 1 дополнения N 8 к перечню участков недр местного значения; признан недействительным приказ Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 23.11.2021 N 908-ОД "Об оформлении лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси на месторождении "Сворот на Беченчу" на территории МО "Ленский район" Республики Саха (Якутия). Суд обязал Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Истсиб Геологоразведка". Взысканы с Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Истсиб Геологоразведка" расходы по уплате госпошлины в сумме 6 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 сентября 2022 года по делу N А58-3720/2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из апелляционной жалобы, Закон о недрах допускает наличие двух пользователей участком недр в границах одного геологического отвода. При этом, по мнению министерства, закон о недрах не закрепляет конкретный способ определения взаимоотношений недропользователей в рамках одного геологического отвода. Необходимость урегулирования взаимоотношений недропользователей в рамках одного геологического отвода не является основанием для включения в лицензии на право пользования недрами необходимости получения согласования перед осуществлением работ на указанных геологических отводах у иных недропользователей, которым право пользования недрами предоставлено ранее и у которых подобное условие отсутствует. Сам факт отсутствия положений, регулирующих взаимоотношения ООО "Истсиб Геологоразведка" и ООО "Наран", относительно деятельности в границах участка недр "Сворот на Беченчу" при отсутствии доказательств нарушения прав заявителя, не может служить основанием для признания оспариваемых приказов недействительными.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 11.11.2022.

Ответчики, третье лицо представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Представители заявителя в судебном заседании, возражая доводам апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, заявитель является недропользователем в соответствии с лицензиями на пользование недрами ЯКУ 15885НП с целевым назначением для поисков и оценки месторождений углеводородного сырья на Бетинчинском участке, к которому придан статус геологического отвода (лицензия на УВС), ГКГ 01269 с целевым назначением для поисков, разведки и добычи подземных вод с цель. Обеспечения водой Бетинчинского участка УВС (лицензия на воду).

Согласно распоряжению Минпрома о предоставлении участка недр заявителю от 30.12.2016 N 1002р лицензия на воду выдана на основании Порядка пользования участками недр местного значения.

Пунктом 1 приказа Минпрома от 13.11.2017 N 505-ОД "Об утверждении дополнения N 8 к перечню участков недр местного значения по РС (Я), предлагаемых для предоставления в пользование в 2017 году утверждено согласованное с Управлением по недропользованию дополнение N 8 к перечню участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование в 2017 году с целью геологического изучения (поиски и оценки) месторождений общераспространенных полезных ископаемых (Приложение N 1).

Приказом Минпрома от 26.02.2019 N 52-ОД утвержден протокол от 25.02.2019 N1 заседания Комиссии по вопросам лицензирования Минпрома по результатам рассмотрения вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, о прекращении и досрочном прекращении права пользования недрами, а также осуществления отдельных полномочий в сфере недропользования недрами, а также осуществления отдельных полномочий в сфере недропользования в рамках Соглашения между Федеральным агентством по недропользованию и Правительством РС (Я).

Согласно пункту 1.1 протокола заседания Комиссии от 19.11.2021 N 18 по вопросам лицензирования о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в условия пользования недрами по лицензиям, прекращении и досрочном прекращении права пользования недрами, а также предоставления права пользования в рамках Соглашения между Федеральным агентством по недропользованию и Правительством РС (Я) принято решение в соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах, разделом VI Порядка пользования участками недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 22.06.2013 N 213, предоставить третьему лицу право пользования недрами с целью разведки и добычи песка на участке "Сворот на Беченчу" на территории МО "Ленский район" РС (Я), сроком действия до 01.07.2031.

Согласно приказу Минпрома от 23.11.2021 N 908-ОД "Об оформлении лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси на месторождении "Сворот на Беченчу" на территории МО "Ленский район" Республики Саха (Якутия) приказано обеспечить оформление, государственную регистрацию и выдачу ООО "Наран" лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участке недр "Сворот на Беченчу" на территории МО "Ленский район" РС (Я), сроком действия до 01.06.2032, пунктом 2 приказано прекратить право пользования недрами по лицензии ГКГ 01458 ГП с целью геологического изучения (поиски и оценка) месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участке недр "Сворот на Беченчу" (30 км автодороги "Лена - Н.Нюя) на территории МО "Ленский район" РС (Я), после выдачи новой лицензии.

Согласно справке Якутского филиала ФБУ "ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу" от 23.12.2019 N 01-09-2456-2 представлена информация об отсутствии месторождений и проявлений, учитываемые Государственным балансов запасов полезных ископаемых РФ, и информация о наличии лицензий ЯКУ 15885 ПН, ГКГ 01269 ВР с целевыми значениями геологическое изучение недр, принадлежащие заявителю.

ООО "Наран" было предоставлено право геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участке недр "Сворот на Беченчу" (30 км автодороги "Лена - Н.Нюя) на территории МО "Ленский район РС (Я) на основании лицензии ГКГ 01458 ГП, срок окончания лицензии 01.03.2021, зарегистрировано 19.02.2018.

ООО "Наран" предоставлена лицензия ГКГ 02429 ГЭ на разведку и добычу песка и песчано-гравийной смеси на месторождении "Сворот на Беченчу" сроком до 01.06.2032, зарегистрировано 07.12.2021. Участок недр, предоставленный ООО "Наран", в соответствии с пунктом 1 статьи 2.3 Закона о недрах является участком недр местного значения.

Полагая, что право пользования недрами ООО "Наран" предоставлено в нарушение прав заявителя, в нарушение части 5 статьи 7 Закона о недрах и Порядка пользования недрами местного значения, утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) от 22.06.2013 N 213, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство обратилось в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался следующими нормами права.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из пунктов 7, 9 статьи 4 Закона о недрах следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся, в том числе распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения; установление порядка пользования участками недр местного значения.

Согласно части 5 статьи 7 Закона о недрах участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

В соответствии с абзацем 6 пункта 6 части 1 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.06.2013 N 213 утвержден Порядок пользования участками недр местного значения, разделом VIII которого установлен порядок предоставления права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 8.1 Порядка пользования участками недр местного значения субъекты предпринимательской деятельности, заинтересованные в получении права пользования участком недр местного значения, на котором отсутствуют учтенные запасы общераспространенных полезных ископаемых и прогнозные ресурсы категории Р1 и Р2, для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей подают в республиканский орган управления государственным фондом недр для включения в перечень участков недр заявку в произвольной форме с приложением схемы на топографической основе с географическими координатами угловых точек участка.

Республиканский орган управления фондом недр включает участки недр местного значения в перечень участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей после проведения согласительных процедур в соответствии с пунктом 8.4 настоящего Порядка и публикует на официальном сайте http://www.sakha.gov.ru/goscomgeo.

Пунктом 8.4 данного Порядка определено, что перечень участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей формируется республиканским органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком.

Якутнедра письмом от 26.12.2019 N 01-03/20-3232 согласовало включение участка недр в Ленском улусе.

В силу пункта 8.3 Порядка пользования участками недр местного значения основанием для отказа заявителю во включении заявленного участка недр в перечень участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей является наличие на испрашиваемом участке недр местного значения выданных лицензий на право пользования недрами.

Согласно позиции Министерства, заявленной также в апелляционной жалобе, в соответствии с частью 5 статьи 2.3 Закона о недрах в границах геологического отвода могут одновременно осуществлять пользование недрами несколько пользователей недр.

Апелляционный суд, отклоняя данный довод апелляционной жалобы, отмечает, что в силу нормы части 5 статьи 7 Закона о недрах возможность осуществлять пользование недрами несколькими пользователями недр в границах геологического отвода связано с условием определения их взаимоотношений при предоставлении недр в пользование.

Поскольку на территории участка недр местного значения "Сворот на Беченчу" на территории Ленского района расположен участок недр, уже предоставленный ООО "Истсиб Геологоразведка" на основании лицензии ЯКУ 15885 НП с целевым назначением и видами работ для геологического изучения недр с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья, у Министерства отсутствовали основания для включения в перечень участков недр местного значения по Республике Саха (Якутия), предлагаемых для предоставления в пользование посредством внесения в соответствующее дополнения N 8 к перечню участков недр местного значения, согласно которому в данный перечень был включен участок недр "Сворот на Беченчу" Ленского района Республики Саха (Якутия).

В связи с чем, Приказ Минпрома N 908-ОД в части предоставления ООО "Наран" права пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участке "Сворот на Беченчу" обоснованно признан не соответствующим установленному законодательством порядку и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Более того, заявитель указал, что в случае предоставления ООО "Наран" права пользования недрами, полноценное проведение геологоразведочных работ невозможно, поскольку добыча песка осуществляется открытым способом, что означает наличие карьера на участке недр заявителя, подъездных автодорог и т.д., исключительное право владельца горного отвода на ведение работ в его границах (в рамках лицензии на воду), (часть 4 статьи 7 Закона о недрах), право пользователя недр на добычу общеполезных ископаемых, в том числе песка, для собственных технологических нужд в упрощенном порядке без получения лицензии (часть 1 статьи 19.1 Закона о недрах).

Таким образом, является несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что отсутствие положений, регулирующих взаимоотношения ООО "Истсиб Геологоразведка" и ОАО "Наран", относительно деятельности в границах участка недр "Сворот на Беченчу" при отсутствии доказательств нарушения прав заявителя, не может служить основанием для признания оспариваемых приказов недействительными.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактических обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции, но свидетельствуют о несогласии с выводами суда, что не является основанием для отмены или изменения судебного акта.

Учитывая изложенное, апелляционный суд полагает правильным вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных ООО "Истсиб Геологоразведка" требований.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 сентября 2022 года по делу N А58-3720/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Ломако

Судьи

В.А.Сидоренко О.А.Луценко