Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2022 г. N 13АП-36482/22 по делу N А26-5872/2021

г. Санкт-Петербург

21 декабря 2022 г.

Дело N А26-5872/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирнова Я.Г.

судей Богдановская Г.Н., Жукова Т.В.

при ведении протокола судебного заседания: Барахтян Д.А.

при участии: согласно протокола судебного заседания от 20.12.2022

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-36482/2022) Администрации Олонецкого национального муниципального района Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 03.10.2022 по делу N А26-5872/2021, принятое

по иску общество с ограниченной ответственностью "ВКО"

к Администрация Олонецкого национального муниципального района

о признании недействительным

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ВКО" (432045, г. Ульяновск, Московское шоссе, д. 38, оф. 209, ОГРН1137327002460, ИНН7327068899, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Администрации Олонецкого национального муниципального района Республики Карелия (186000 Республика Карелия, г. Олонец, ул. Свирских дивизий, д. 1, ОГРН1021001027629, ИНН1014002151, далее - Администрация) о признании недействительным решения Администрации от 12.03.2021 N 2051 об одностороннем отказе от муниципального контракта от 03.07.2020 N 010630000912000030.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 03.10.2022 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Податель жалобы указывает, что подрядчик не известил заказчика о приостановлении работ при обнаружении независящих от подрядчика обстоятельств, которые могут помешать завершить работы в установленный срок. Срок выполнения работ является существенным условием договора подряда. Факт нарушения согласованных сторонами сроков выполнения работ подтверждается материалами дела и истцом не оспорен, в связи с чем со стороны подрядчика имеются существенные нарушения контракта, являющиеся достаточным основанием для расторжения спорного контракта. При этом, 18.01.2021 подрядчику направлено письмо N 243 об отказе приемки выполненных работ по первому этапу, поскольку технологическое решение не соответствует техническому заданию контракта в части, касающейся производительной мощности предлагаемого технологического оборудования очистных сооружений, а также мощности энергопринимающих устройств.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель истца (участвующий в судебном заседании on-laine) поддержала решение суда и просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Материалами дела установлено, что 03.07.2020 ООО "ВКО" (подрядчик) и Администрация Олонецкого национального муниципального района Республики Карелия (заказчик) заключили муниципальный контракт на выполнение работ по проектированию объекта капитального строительства "Реконструкция канализационных очистных сооружений города Олонец Республики Карелия" N 010630000912000030, по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по проектированию объекта капитального строительства "Реконструкция канализационных очистных сооружений города Олонец Республики Карелия" по исходным данным представленным заказчиком, а заказчик обязался принять и оплатить выполненные работы.

Цена контракта и порядок расчетов урегулированы сторонами в разделе 4 контракта.

Период выполнения работ определен в пункте 1.4 контракта: с даты заключения контракта и не позднее 01.11.2021, в два этапа.

Техническим заданием (приложение N 1 к контракту) предусмотрен план-график выполнения работ:

1. Разработка технологических решений, предоставление заказчику для проверки. Согласование в установленном порядке с заинтересованными организациями. Выполнение инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-экологических и инженерно-гидрометеорологических изысканий. Разработка проектной документации. Дата начала выполнения работ: с даты заключения контракта.

Дата завершения выполнения работ (срок выполнения) - 31.10.2020.

2. Получение положительного заключения государственной экспертизы. Разработка рабочей и сметной документации. Согласование рабочей и сметной документации с уполномоченным органом в установленном заказчиком порядке. Сдача выполненных работ заказчику. Дата начала выполнения работ: 01.11.2020.

Дата завершения выполнения работ (срок выполнения) - 01.11.2021.

Работы считаются выполненными в полном объеме после принятия заказчиком проектной документации, положительного заключения и подписания сторонами итогового акта приемки выполненных работ.

В связи с нарушением подрядчиком срока выполнения работ по 1-ому этапу заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

Решением от 12.03.2021 N 2051 заказчик уведомил об одностороннем отказе от муниципального контракта вследствие просрочки подрядчиком исполнения обязательств.

Полагая решение об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация не представила доказательства принятия мер по своевременному исполнению встречных обязательств по представлению исходно-разрешительной документации, предусмотренной муниципальным контрактом. Также суд констатировал, что заявление об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта вследствие просрочки исполнения обязательств было сделано 12.03.2021, в то время как срок исполнения обязательств, в соответствии с пунктом 1.4 контракта был установлен не позднее 01.11.2021, что, как указал суд, является самостоятельным основанием для удовлетворения исковых требований.

Между тем, судом первой инстанции не приняты во внимание следующие обстоятельства.

Спорные правоотношения регулируются общими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, специальными нормами материального права, содержащимися в параграфе 1, 3, 5 главы 37 ГК РФ (статьи 702 - 729, 740 - 757, 763 - 768 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

К подрядным работам для государственных нужд применяются общие положения о подряде (пункт 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.10.2011 N 9382/11, в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за нормами Кодекса: в части, не урегулированной статьями 763 - 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения параграфа 3 или 4 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а затем - общие положения о договоре подряда (параграф 1 главы 37 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов.

В силу статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для оплаты выполненных работ является факт принятия результата работ, доказательством передачи результата работ является акт приема-передачи или иной приравненный к нему документ.

В соответствии с нормами статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

При этом, согласно пункту 2 той же нормы в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 указанного Федерального закона.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Указанное основание для одностороннего отказа заказчика от исполнения обязательства предусмотрено пунктом 7.4 заключенного сторонами контракта.

По условиям пункта 1.4 контракта и в соответствии с Техническим заданием датой завершения выполнения работ первого этапа является 31.10.2020.

К указанному сроку работы, предусмотренные первым этапом работ, подрядчиком не выполнены.

Письмом от 28.12.2020 N 565-12 подрядчик направил заказчику проектную документацию с просьбой принять и оплатить выполненные работы по первому этапу.

Заказчиком 18.01.2021 подрядчику направлено письмо N 243 об отказе приемки выполненных работ, поскольку технологическое решение не соответствует техническому заданию контракта в части, касающейся производительной мощности предлагаемого технологического оборудования очистных сооружений, а также мощности энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктами 2.3.6, 2.3.7 контракта подрядчик обязуется устранять недостатки выполненных работ, а также выполнять указания заказчика о внесении изменений в проектную документацию.

В нарушение указанных пунктов контракта подрядчик не устранил замечания, не внес изменения в проектную документацию.

Вопреки доводам Общества, факт передачи заказчику проектной документации опровергает ссылки Общества на нарушение заказчиком встречных обязательств по предоставлению исходных данных для разработки проектной документации.

Из содержания имеющейся в материалах дела переписки сторон следует, что Администрация реагировала на обращения Общества, при этом Общество не представило сведения о том, какой именно объем информации не был передан заказчиком, отсутствие которого воспрепятствовало подрядчику надлежащим образом и в установленные сроки разработать проектную документацию и передать результат работ заказчику.

Нарушение подрядчиком срока выполнения работ является существенным нарушением условий контракта, в результате которого заказчик в значительной степени лишился того, на что вправе был рассчитывать при его заключении.

Доказательства выполнения подрядчиком работ в установленный контрактом срок и передача заказчику результата работ в сроки и надлежащего качества подрядчиком не представлены.

Кроме того, подрядчик неоднократно уведомлялся о нарушении сроков выполнения обязательств по исполнению контракта посредством направления писем.

Статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Исходя из пункта 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Пунктами 2.3.2, 2.3.3 контракта прямо предусмотрена обязанность подрядчика приостановить выполнение работ в случае обнаружения независящих от подрядчика обстоятельств, которые могут помешать их завершить в установленный контрактом срок, и письменно сообщить об этом Заказчику в течение 1 (одного) календарного дня после приостановления выполнения работ.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 2.3.2 контракта, либо продолживший выполнять работы, или, несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении действий, продолжил выполнять работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В деле отсутствуют уведомления подрядчика о приостановке им работ в связи с неисполнением заказчиком встречных обязательств по передаче исходных данных, что в силу норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о контрактной системе и условий контракта, препятствует реализации права подрядчика ссылаться на указанные нарушения заказчика.

Доказательств приостановления производства работ в соответствии с действующим законодательством и вышеуказанными пунктами контракта подрядчик в материалы дела не представил.

Подрядчик своим правом на приостановление работ либо на увеличение сроков выполнения работ не воспользовался, следовательно, обязательство подрядчика по конечному сроку сдачи выполненных работ, осталось неизмененным, и подлежало исполнению в установленный срок.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Общества.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), исковые требования - удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска относятся на истце.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 03.10.2022 по делу N А26-5872/2021 отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Я.Г. Смирнова

Судьи

Г.Н. Богдановская Т.В. Жукова