Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2022 г. N 14АП-8276/22 по делу N А66-8261/2022

г. Вологда

21 декабря 2022 г.

Дело N А66-8261/2022

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Фирсова А.Д.,

рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Тверской области от 30 августа 2022 года по делу N А66-8261/2022,

УСТАНОВИЛ:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1067746766240, ИНН 7702609639; адрес: 107031, Москва, улица Рождественка, дом 5/7) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "МегаПлюс" (ОГРН 1026900540864, ИНН 6905078580; адрес: 171270, Тверская область, Конаковский район, поселок городского типа Новозавидовский, улица Ленинская, дом 17) о взыскании излишне уплаченных денежных средств в размере 140 000 рублей.

На основании статей 227-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) исковое заявление рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 30 августа 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец с решением суда не согласился, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ссылается на то, что ввиду не своевременного обращения ответчика к истцу с заявлением о предоставлении государственной услуги, только после вступления в законную силу судебного акта по делу N А66-9914/2019, правовые основания, для исполнения указанного судебного акта у истца не имелось.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 года N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Истец и ответчик надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно материалам дела ООО "Мега плюс" обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление), о признании незаконным отказа от 02.04.2019 N 07-18/1486 в предоставлении государственной услуги и возврате документов, а также об обязании Управления внести соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, в отношении опасного производственного объекта "Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая"", регистрационный номер А05-11012-0001:

1) включить в состав ОПО следующие объекты: - техническое перевооружение газоснабжения улицы 1-я Сосновая и 2-я Сосновая в д.Терехово Вахонинского с/п Конаковского района Тверской области, назначение Сооружения транспорта связи, протяженностью 1205 м., по адресу: Тверская область, Конаковский район, с/п Вахонинское, д.Терехово, кадастровый номер: 69:15:0201801:154; - техническое перевооружение сети газораспределения д.Терехово. Газоснабжение трех участков в д.Терехово, назначение: Сооружение трубопроводного транспорта, протяженностью 236 м., по адресу: Тверская область, Конаковский район, Вахонинское сельское поселение, д.Терехово, кадастровый номер 69:15:0201803:302;

2) внести изменения в отношении объектов, входящих в состав ОПО: - газоснабжение АБК ООО "ТДСМ" в п.Мирный Конаковского района Тверской области (газопровод среднего давления), назначение: нежилое, протяженностью 221 м., расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, гп. п.Новозавидовский, пос.Мирный, кадастровый номер 69:15:0240701:127; - газопровод высокого давления, назначение: Сооружение топливноэнегетического, металлургического, химического или нефтехимического производства, протяженностью 950, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, г/п пос. Новозавидовский, пгт.Новозавидовский, от места врезки (Комсомольский пер.) и до котельной - ул. Октябрьская, д.63, кадастровый номер 69:15:0220112:135;

3) исключить из состава ОПО следующие объекты: - газопровод общей протяженностью 1687,3 метра, назначение: нежилое, инв. N 16-938, лит. 1, кадастровый номер 69:15:0210101:034, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, Завидовское сельское поселение, с. Завидово, ул. Речная; - газопровод протяженностью 3500 м, кадастровый номер 69:15:0:0:1/1100/16:1000/Г, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение поселок Редкино, пгт. Редкино; - внутрипоселковый подземный газопровод среднего и низкого давления протяженностью 1889,9 м, кадастровый номер 69:15:0000000:0000:8- 1498:1/Г, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение, д.Горки; - подземный газопровод низкого давления протяженностью 2698,82 м, кадастровый номер 69:15:0000000:0000:8-1511:1/Г, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение, д.Алексино; - внутрипоселковый подземный газопровод низкого давления протяженностью 1106,5 м, кадастровый номер 69:15:0000000:0000:8-1499:1/Г, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение, д.Игуменка; - внутрипоселковый подземный газопровод среднего и низкого давления протяженностью 1050,5 м, кадастровый номер 69:15:0000000:0000:8- 1497:1/Г, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение, д.Коромыслово; - внутрипоселковый подземный газопровод среднего и низкого давления протяженностью 1865,64 м, кадастровый номер 69:15:0000000:0000:8-1496:1/Г, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение, д.Островковичи; - газопровод от АГРС Новозавидовский до котельной села Завидово протяженностью 5064,51 м, кадастровый номер 69:15:0:0:16-857:1000/Г, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение п.Новозавидовский, Завидовское сельское поселение; - газопровод среднего давления протяженностью 2185 м, кадастровый номер 69:15:0210101:0:92, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, Завидовское сельское поселение, с.Завидово; - газопровод по ул.Заводская протяженностью 310 м, кадастровый номер 69:15:0000000:0:203, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение п.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский; газопровод протяженностью 515 м, кадастровый номер 69:15:0000000:0:189, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение п.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский, ул.Парковая; - газопровод по ул.Октябрьская протяженностью 892 м, кадастровый номер 69:15:0000000:0:194, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение п.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский; - газопровод по ул.Фабричная, д.28, 28а протяженностью 35 м, кадастровый номер 69:15:0000000:0:196, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение п.Новозавидовский, пгт. Новозавидовский; - газопровод жилого фонда протяженностью 8448 м, кадастровый номер 69:15:0000000:0:191, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение п.Новозавидовский, пгт. Новозавидовский; - газопровод среднего давления "Реконструкция котельной N 1" протяженностью 1392 м, кадастровый номер 69:15:0000000:0:193, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение п.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский; - газопровод котельной п.Козлово протяженностью 1505 м, кадастровый N 69:15:0000000:0:195, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение п.Козлово, пгт. Козлово; - ГРПШ-13-2-ВУ-1 в кол. 1 шт. (газораспределительное устройство, Завидовское сельское поселение, село Завидово) - сооружение на "Газопроводе от АГРС Новозавидовский до котельной село Завидово Конаковского района, Тверской области, протяженностью 5064,51 м, расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение пос.Новозавидовский, Завидовское с/п"; - ГРПШ-400-01 в кол. 2 шт. (газораспределительные устройства, г/п пос. Новозавидовский, пгт. Новозавидовский, ул. Парковая) - сооружения на "Газопроводе, назначение: Газоснабжения, протяженность 515 м, инв. N 2-2544, лит.1, адрес объекта: Тверская область, Конаковский район, г/п пос.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский, ул.Парковая"; - ГРПШ-15 в кол. 1 шт. (газораспределительное устройство, г/п пос.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский, ул.Ленинская, ул.Пионерская) - сооружение на "Газопроводе жилого фонда, протяженностью 8448 м, инв. N 2-2539, лит. 1, адрес объекта: Тверская область, Конаковский район, г/п пос. Новозавидовский, пгт. Новозавидовский"; - ГРПШ-400 в кол. 2 шт. (газораспределительные устройства, г/п пос.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский, ул.Моховая, ул.Лесная, ул.Фабричная) - сооружения на "Газопроводе жилого фонда, протяженностью 8448 м, инв. N 2-2539, лит. 1, адрес объекта: Тверская область, Конаковский район, г/п пос.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский"; ГРПШ-13-1-ПС в кол.1 шт. (газораспределительное устройство, пгт.Редкино) - сооружение на "Газопроводе протяженностью 3500 п.м, расположенном по адресу: Россия, Тверская область, Конаковский район, пос.Редкино"; - УГРШ-50-2 в кол. 1 шт. (газорегуляторный шкаф, Конаковский рон, Городенское с/п, д.Горки) - сооружение на "Внутрипоселковом подземном газопроводе среднего и низкого давления, протяженностью 1889,9 п.м, адрес объекта: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение, д.Горки"; - УГРШ-50-2 в кол. 1 шт. (газорегуляторный шкаф, Конаковский рон, Городенское с/п, д.Коромыслово) - сооружение на "Внутрипоселковом подземном газопроводе среднего и низкого давления, протяженностью 1050,5 п.м, адрес объекта: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение, д.Коромыслово"; - ГРПШ-Н-А-01 в кол. 1 шт. (газораспределительное устройство, г/п пос. Козлово, пгт. Козлово) - сооружение на "Газопроводе котельной п.Козлово, протяженностью 1505 м, инв. N 4-879, лит. 1, адрес объекта: Тверская область, Конаковский район, г/п пос.Козлово, пгт.Козлово"; - ГРПШ-400-01 в кол. 2 шт. (газорегуляторные шкафы, пгт.Редкино, ул.Правды, ул.Молодежная, ул.Геофизиков) - сооружения на "Газопроводе протяженностью 3500 п.м, расположенном по адресу: Россия, Тверская область, Конаковский район, пос.Редкино"; - УГРШ-50-2 в кол. 1 шт. (газорегуляторный шкаф, Конаковский рон, Городенское с/п, д.Островковичи) - сооружение на "Внутрипоселковом подземном газопроводе среднего и низкого давления, протяженностью 1865,64 п. м, адрес объекта: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение, д.Островковичи"; - ГРПШ-400-01 в кол. 1 шт. (газораспределительное устройство, г/п пос.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский, ул.Заводская) - сооружение на "Газопроводе по ул.Заводская, назначение: газоснабжения, протяженность 310 м, инв. N 2-2542, лит.1, адрес объекта: Тверская область, Конаковский район, г/п пос.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский";

4) исключить из состава ОПО следующие объекты, являющие составными частями газопроводов, включённых в состав ОПО: - ГРПШ-03Б-У1 в кол. 1 шт. (газораспределительное устройство, пгт.Новозавидовский, снт "Машиностроитель", снт "Елочка") - сооружение на газопроводе "Сеть газоснабжения к снт "Машиностроитель", "Елочка" Конаковского района Тверской области, расположенная по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение поселок Новозавидовский, снт "Машиностроитель"; - ГРПШ-03-БМ-У1 в кол. 1 шт. (газораспределительное устройство, Конаковский район, д.Демидово) - сооружение на газопроводе "Сооружение, назначение: нежилое. Городского коммунального хозяйства Газоснабжения, протяженность 3177 м, инв.N 17-578, адрес (местонахождение) 5 А66-9914/2019 объекта: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение Мокшинское, д.Демидово"; - ГРПШ-13ПС в кол. 1 шт. (газораспределительное устройство, Завидовское сельское поселение, д.Елдино) - сооружение на газопроводе "Сети газоснабжения, общей протяженностью 940,33 п/м., в составе: 1. газопровод высокого давления (лит.1); 2. газопровод среднего давления (лит.П), адрес объекта: Тверская область, Конаковский район, Завидовское с/п, д.Елдино": - ГРП(Б)-50 в кол. 1 шт. (газораспределительное устройство, г/п пос.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский, ул.Октябрьская) - сооружение на "Межпоселковом газопроводе ГРС "Новозавидовская" -пост ГАИ, протяженностью 6,300 км, адрес объекта: Тверская область, Конаковский район, г/п пос.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский"; - ГРП(Б) в кол. 1 шт. (газораспределительное устройство, г/п пос.Козлово, пгт.Козлово, ул.Советская) - сооружение на "Межпоселковом газопроводе пост ГАИ-ГРП п. Новозавидово-Козлово. Закрытый переход через ж/д С.Петербург - Москва, протяженность 12,4987 км., расположенный по адресу: Россия, Тверская область, Конаковский район, г/п пос.Новозавидовский, пгт. Новозавидовский, пос.Козлово".

Решением суда первой инстанции от 05 марта 2020 года, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 10 августа 2020 года, оспоренный отказ Управления признан незаконным, суд обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Мега плюс".

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07 декабря 2020 года решение Арбитражного суда Тверской области от 05 марта 2020 года и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2020 года по делу N А66-9914/2019 в части требования об исключении из состава опасных производственных объектов газораспределительных устройств, являющихся составными частями газопроводов (абзац второй пункта 3 оспариваемого отказа от 02.04.2019 N 07-18/1486), отменены.

В указанной части требований ООО "Мега плюс" дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области. В остальной части указанные судебные акты по настоящему делу оставить без изменения.

По итогам нового рассмотрения решением Арбитражного суда Тверской области от 07 июля 2021 года отказ Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.04.2019 N 07-18/1486 в предоставлении государственной услуги в части требования об исключении из состава опасных производственных объектов газораспределительных устройств, являющихся составными частями газопроводов (абзац второй пункта 3 оспариваемого отказа) признанан недействительным, суд обязал Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Мега плюс". Кроме того, суд взыскал с Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу ООО "Мега плюс" судебную неустойку в размере 5000 рублей в день с даты вступления в законную силу настоящего решения по дату фактического исполнения настоящего решения и решения Арбитражного суда Тверской области от 05 марта 2020 года по настоящему делу.

Решение, принятое по итогам нового рассмотрения дела, вступило в силу 09 августа 2021 года.

Ответчик в период после вынесения постановления Арбитражного суда Северо - Западного округа неоднократно обращался к истцу с заявлениями, направленными на исполнение первоначального решения суда, регистрации указанных выше ОПО, внесения изменений в соответствующий реестр.

Истец уведомлениями от 30 декабря 2021 года, 16 февраля 2021 года, 23 апреля 2021 года неоднократно отказывал в исполнении решения.

В связи с этим ответчик по настоящему делу был вынужден обратиться за выдачей исполнительного листа, 29 апреля 2021 года Арбитражный суд Тверской области в рамках дела N А66-9914/2019 выдал исполнительный лист, который 21 мая 2021 года направлен в службу судебных приставов.

07 сентября 2021 года истцом во исполнение судебных актов по делу N А66-9914/2019 оказана государственная услуга по внесению изменений в характеристики эксплуатируемой ООО "Мега плюс" сети газораспределения.

23 ноября 2021 года истцом произведена оплата судебной неустойки в сумме 140 000 рублей.

Истец считает, что судебная неустойка не подлежала оплате, поскольку судебные акты по делу N А66-9914/2019 исполнены им вовремя: в течение 20-ти рабочих дней с момента поступления в его адрес от ответчика заявления о предоставлении государственной услуги от 16 августа 2021 года (N ОПО-211/7287), что соответствует требованиям административного регламента.

Истец указывает на то, что в соответствии с пунктом 12 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08 апреля 2019 года N 140 (далее - Административный регламент) услуга по внесению изменений в Реестр опасных производственных объектов, включение и исключение из него сведений об опасных производственных объектах носит заявительный характер и без соответствующего заявления со стороны ответчика судебные акты по делу N А66-9914/2019 не могли быть исполнены.

В связи с излишней оплатой судебной неустойки в сумме 140 000 рублей, оставлением без исполнения направленной в адрес ответчика письменной претензии о ее возврате, истец обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением.

Оценив указанные обстоятельства и представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 21), суд первой инстанции, в полном соответствии с указанными выше нормативно-правовыми актами и материалами дела, отказал в удовлетворении исковых требований.

Заявленные в апелляционной жалобы доводы, были предметов рассмотрения в суде первой инстанции, в оспариваемом судебном акте им дана надлежащая правовая оценка, с которой апелляционный суд согласен.

В силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Истец, не приняв меры к обжалованию решения по делу N А66-9914/2019 от 07 июля 2021 года в части взыскания с него судебной неустойки принял на себя соответствующие риски. В настоящем же деле истец фактически пытается пересмотреть указанное решение вне установленных для этого процедур, что недопустимо.

Его доводы о том, что для исполнения решений по делу N А66-9914/2019 ему требовалось заявление от ответчика, противоречат действующему законодательству, практике его применения и тексту судебных решений по делу N А66-9914/2019.

Так, в решении суда от 05 марта 2020 года по данному делу прямо указано что под устранением нарушений прав и законных интересов заявителя, допущенных принятием органом, осуществляющим публичные полномочия, незаконного ненормативного правового акта об отказе в удовлетворении заявления обратившегося в этот орган лица, следует понимать принятие этим органом нового соответствующего акта взамен признанного судом недействительным об удовлетворении такого заявления.

Соответственно, истец, действуя добросовестно, после вынесения решений обязан был самостоятельно рассмотреть первоначальное заявление ответчика заново и удовлетворить его.

Ответчик для исполнения решений, с какими - либо заявлениями обращаться к истцу обязан не был. При этом такие обращения имели место, но истец неоднократно без наличия на то оснований под различными предлогами уклонялся от исполнения решения, о чем свидетельствуют его отказы от 30 декабря 2021 года, 16 февраля 2021 года, 23 апреля 2021 года.

Соответственно, доводы истца полностью необоснованны, основания для удовлетворения его требований отсутствуют.

Жалоба не содержит фактов и доводов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, судом не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 30 августа 2022 года по делу N А66-8261/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.Д. Фирсов