Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2022 г. N 21АП-3482/22 по делу N А83-19792/2021

22 декабря 2022 г.

Дело N А83-19792/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 декабря 2022 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Кравченко В.Е.,

Приваловой А.В.,

при ведении протокола секретарями судебного заседания: Волковой О.Л., Голышкиной Ю.С.,

с участием в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью "Иллинецкий торговый дом" - Балмасова Р.А.,

директора общества с ограниченной ответственностью "Иллинецкий торговый дом" - Черноконь В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 30.06.2022 по делу N А83-19792/2021,

рассмотренному по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Иллинецкий торговый дом"

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Совет министров Республики Крым, Администрация Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Ореховский сельский совет Сакского района Республики Крым, Администрация Сакского района Республики Крым,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Иллинецкий торговый дом" подало в суд первой инстанции заявление о признании незаконным принятого 12.08.2021 Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым решения N 63682/01-10 об отказе в переоформлении договора аренды земельного участка площадью 10 га, КН:90:11:160901:12, расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, на расстоянии 150-м от уреза воды Черного моря и на расстоянии 0,4 км Юго-Западнее пгт. Новофедоровка, за границами населенного пункта Ореховского сельского совета.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены, оспоренное решение МИЗО Крыма признано незаконным, на МИЗО Крыма возложена обязанность перезаключить с заявителем договор аренды вышеназванного земельного участка; с МИЗО Крыма в пользу ООО "Иллинецкий торговый дом" взысканы понесённые судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 3.000 руб.

Судебный акт мотивирован тем, что во исполнение судебного решения 10.09.2010 с заявителем заключен договор аренды земельного участка, предоставленного для туристического обслуживания; в оспоренном решении МИЗО Крыма не приведены обстоятельства, которые в соответствии с законом являются основанием для отказа в переоформлении ранее возникшего права; земельный участок используется в соответствии с определенным видом разрешенного использования, расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения.

МИЗО Крыма подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято с нарушением и при неправильном применении норм материального права; изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что ООО "Иллинецкий торговый дом" не согласно с ее доводами, так как законных оснований для отказа в переоформлении ранее возникшего права аренды нет.

В судебном заседании (08 декабря объявлен перерыв до 15 декабря) представители ООО "Иллинецкий торговый дом" возражали против доводов апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители иных участников в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции, истребовал и приобщил к материалам дела дополнительные доказательства, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

13.10.2020 на кадастровый учет поставлен как ранее учтенный земельный участок площадью 99.999+/-111кв.м., КН: 90:11:160901:12, расположенный по адресу: Республика Крым, Сакский район, на расстоянии 150-м от уреза воды Черного моря и на расстоянии 0,4 км Юго-Западнее пгт. Новофедоровка, за границами населенного пунктов Ореховского сельского совета; категория земли - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - туристическое обслуживание.

25.11.2020 ООО "Иллинецкий торговый дом" подало в МИЗО заявление о предоставлении для размещения пансионата земельного участка площадью 99.999+/-111кв.м., КН: 90:11:160901:12 в аренду сроком на 49 лет в порядке переоформления ранее возникшего по договору от 10.09.2010 права; на земельном участке расположены принадлежащие заявителю на праве собственности два здания - сторожки КН: 90:11:000000:3800 и КН: 90:11:000000:3803. К заявлению приложено решение суда от 06.10.2020 по делу N А83-12318/2019.

12.08.2021 заместителем министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым принято решение (оформленное письмом) N 63682/01-10 об отказе ООО "Иллинецкий торговый дом" в заключении договора аренды в порядке переоформления ранее возникшего по договору аренды от 10.09.2010 права аренды земельного участка площадью 100.000-м, КН: 90:11:160901:12, и предложено заключить договор о расторжении ранее заключенного договора ввиду наличия задолженности по арендной плате в сумме 3.448.949,69 руб. и пени 3.830.929,33 руб.

Это решение мотивировано отсутствием на земельном участке пансионата и расположение земельного участка в зоне Н-1.

Из договора аренды от 10.09.2010, судебных актов Хозяйственного суда Автономной Республики Крым по делу N 5002-19/2956-2010 следует, что во исполнение вступившего в законную силу решения суда заявителю (ИНН: 33079465) предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 10 га (пастбища), КН: 01:243:852:00:09:001:1485 (ныне КН: 90:11:160901:12), свободный от строений, вид разрешенного использования - для размещения пансионата. 13.10.2010 осуществлена государственная регистрация этого договора за N041002500009, о чем на договоре учинена запись.

ООО "Иллинецкий торговый дом" является собственником расположенных по адресу: Республика Крым, с/с Ореховский, комплекса сооружений N 16 нежилых зданий площадью 16кв.м., КН: 90:11:0000000:3800 и 15,9кв.м., КН: 90:11:0000000:3803, о чем на основании выданных 15.03.2013 свидетельств о праве собственности 09.04.2019 в ЕГРН внесены сведения.

По представленной выкопировке карты градостроительного зонирования, испрашиваемый заявителем в аренду земельный участок расположен в зоне Н-1 - зона территорий неурегулированных вопросов по Генеральному плану, подзона малоэтажной и среднеэтажной застройки.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Часть 1.1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ предусматривала, что до 1 января 2023 года на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК и Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313.

Так, согласно статьи 3 Закона N 38-ЗРК:

- право аренды земельного участка, возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации (часть 9);

- в целях приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации стороны договора обязаны до 01.01.2020 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок его действия (часть 13);

- орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом договор аренды (часть 14);

- в случае несоблюдения требований настоящей статьи о сроках переоформления прав любая сторона вправе понудить иную сторону к заключению соответствующих соглашений в судебном порядке (часть 18).

В соответствии с пунктом 15 Порядка N 313 решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора, а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Закон N 38-ЗРК и Порядок N 313 не предусматривали основания для отказа в переоформлении ранее предоставленного права аренды земельного участка муниципальной собственности. Данные нормативные акты устанавливали только основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ.

К таким основаниям часть 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК (в ред. от 14.12.2020) относила:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как установлено, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне территорий неурегулированных вопросов по Генеральному плану, подзона малоэтажной и среднеэтажной застройки, заявитель просил предоставить земельный участок для размещения пансионата. Такие обстоятельства не свидетельствуют о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка по заявлению от 25.11.2020 определенному по договору аренды от 10.09.2010 виду разрешенного использования и территориальной зоне, предполагающей размещение зданий малоэтажной и среднеэтажной застройки.

Доводы о наличии задолженности по арендной плате не являются основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления ранее возникшего права. Такие обстоятельства могут являться основанием для расторжения договора аренды.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает тот факт, что оспариваемое решение по отказу в предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления ранее возникшего права принято по повторно поданному заявлению; по первоначально поданному заявлению (N 7320/01-10 от 06.03.2019) отказ МИЗО Крыма N 7320/01-10 от 23.05.2019 признан незаконным вступившим 06.11.2020 в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым 06.10.2020 по делу N А83-12318/2019.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что МИЗО Крыма не доказало наличие обстоятельств, которые в соответствии с законом являются основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления ранее возникшего права. Судом первой инстанции решение принято без нарушений и при правильном применении норм материального права; изложенные в решении выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены решения суда не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 30 июня 2022 года по делу N А83-19792/2021 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

А.В. Привалова