Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2022 г. N 05АП-7567/22 по делу N А24-4311/2022

г. Владивосток

22 декабря 2022 г.

Дело N А24-4311/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Б. Култышева,

судей С.М. Синицыной, Е.Н. Шалагановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Нечаевым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства по рыболовству,

апелляционное производство N 05АП-7567/2022

на решение от 08.11.2022 судьи С.П. Громова

по делу N А24-4311/2022 Арбитражного суда Камчатского края

по иску Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1087746846274, ИНН 7702679523)

к рыболовецкому колхозу им. В.И. Ленина (ОГРН 1024101022824, ИНН 4101016808)

о расторжении договора

при участии - извещенные надлежащим образом стороны явку представителей не обеспечили

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство по рыболовству (далее - Росрыболовство, истец) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Рыболовецкому колхозу им. В.И. Ленина (далее - РК им. В.И. Ленина, ответчик) о расторжении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 30.08.2018 N ДВ-М-1660.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 08.11.2022 в удовлетворении искового требования отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Росрыболовство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Камчатского края от 08.11.2022 отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что с учетом допущенных ответчиком нарушений условий договора его расторжение отвечает требованиям действующего законодательства, принципам разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, испрашиваемая мера защиты направлена на исключение длительного нерационального использования биоресурсов, экономически невыгодного использования рыбопромысловых участков, предоставление другим субъектам гражданского оборота права добычи биоресурсов в целях их рационального использования.

В канцелярию Пятого арбитражного апелляционного суда от общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие их представителей.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение не подлежит отмене или изменению в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, сторонами заключен договор от 30.08.2018 N ДВ-М-1660 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в соответствии с которым Росрыболовство (орган государственной власти) предоставляет, а РК им. В.И. Ленина (пользователь) приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с долей квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства палтуса в Петропавловско-Командорской подзоне промысла в размере 18,437 %.

В соответствии с пунктом 5 договора от 30.08.2018 N ДВ-М-1660 пользователь обязался осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании ежегодно распределяемых ему квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с закрепленной договором долей с соблюдением законодательства Российской Федерации в области правил рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и условий договора.

Согласно пункту 7 договора от 30.08.2018 N ДВ-М-1660 срок действия договора с 01.01.2019 по 31.12.2033.

Как указывает Росрыболовство, согласно сведениям о добыче (вылове) водных биологических ресурсов освоение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов по договору от 30.08.2018 N ДВ-М-1660, составило:

- в 2020 году 12,948 тонн, при выделенной квоте 23,546 тонн (54,99 %);

- в 2021 году 1,885 тонн, при выделенной квоте 20,550 тонн (9,17 %).

Решением комиссии Росрыболовства, оформленным протоколом N 12 от 22.07.2022, было принято решение о расторжении договоров с пользователями, осуществлявшими в период 2020-2021 годов добычу водных биологических ресурсов в объеме менее 70 % квот.

Письмом от 03.08.2022 N 05-01-17/7323 Северо-Восточное территориальное управление Росрыболовства обратилось к ответчику с предложением о расторжении договора от 30.08.2018 N ДВ-М-1660 в добровольном порядке, установив при этом срок для добровольного расторжения в течение 5 дней с момента получения письма.

Не получив ответ на предложение расторгнуть договор, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы в силу следующего.

При рассмотрении заявленных требований судом первой инстанции верно квалифицированы возникшие между сторонами правоотношения как регулируемые нормами Федерального закона N 166-ФЗ, а также общими нормами об обязательственных отношениях и договорах ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 33.5 Закона о рыболовстве договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, указанным Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 450 ГК РФ расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (часть 2 статьи 450 ГК РФ).

Следовательно, в силу части 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 450 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Согласно части 2 статьи 33.5 Закона о рыболовстве на основании требования органа государственной власти, заключившего договоры, указанные в статьях 33.1, 33.3 и 33.4 Закона о рыболовстве, допускается их досрочное расторжение в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 13 Закона о рыболовстве.

В пункте 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве установлено, что принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, осуществляется в случаях, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот.

Аналогичное основание для досрочного расторжения спорного договора предусмотрено подпунктом "б" пункта 9 спорного договора.

Таким образом, Законом о рыболовстве и условиями спорного договора предусмотрена возможность его расторжения, что также соответствует положениям пункта 2 статьи 450 ГК РФ.

Из представленной в материалы дела информации Росрыболовства следует, что предоставленные квоты добычи (вылова) ВБР в 2020 и 2021 годах обществом освоены в доле 54,99% и 9,17% соответственно, что составляет менее 70% выделенных квот

Вместе с тем, по состоянию на 05.10.2022 освоение составило 91,05% от выделенной квоты на 2022 год.

При этом, нормы пункта 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве не могут рассматриваться в отрыве от иных норм указанного закона, в том числе регламентирующих порядок его заключения и расторжения, а также в отрыве от основных принципов законодательства о рыболовстве и сохранении ВБР и общих норм гражданского законодательства о расторжении договоров, поскольку истец, заключая договор, вступает в гражданские, а не публичные правоотношения

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о рыболовстве одним из основных принципов, на которых основано правовое регулирование в области рыболовства, является приоритет сохранения ВБР и их рационального использования перед использованием ВБР в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение ВБР осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию ВБР.

Предоставление соответствующему госоргану права на досрочное расторжение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР является по своей природе исключительной мерой, применяемой судом к злостному нарушителю договорных обязательств.

Таким образом, неосвоение ответчиком квот в объеме менее 70% в 2020-2021 годах не является безусловным основанием для расторжения договора, учитывая принятие ответчиком разумных и достаточных мер для освоения квот в полном объеме в 2022 году.

Доводы апеллянта об обратном сводятся к неверному толкованию норм действующего законодательства, доказательств того, что неосвоение квот пользователем в 2020-2021 годах повлекло существенный ущерб, в результате чего истец в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении спорных договоров, в материалах дела не имеется, в связи с чем требования истца не могут быть признаны направленными на обеспечение рационального режима использования биоресурсов в дальнейшем.

В силу вышеизложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции полно и всестороннее исследовал все существенные обстоятельства дела и дал им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права. Основания для отмены судебного акта не установлены, а доводы заявителя апелляционной жалобы не нашли своего объективного подтверждения.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 08.11.2022 по делу N А24-4311/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.Б. Култышев

Судьи

С.М. Синицына Е.Н. Шалаганова