Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2022 г. N 01АП-8538/22 по делу N А43-28658/2022

г. Владимир

22 декабря 2022 г.

Дело N А43-28658/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21.12.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 22.12.2022.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ИНН 5200000102, ОГРН 1025203724171) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.11.2022 по делу N А43-28658/2022, принятое по заявлению публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Нижний Новгород" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 29.08.2022 N 052/04/9.21-409/2021.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области - Большакова П.С. по доверенности от 22.02.2022 N ЛШ/4102/22 сроком действия 1 год (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

Публичное акционерное общество "Газпром газораспределение Нижний Новгород", Ромашкова Алена Сергеевна - надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее по тексту - Управление) проведена проверка обстоятельств, изложенных в обращении Ромашковой Алены Сергеевны на действия публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (далее по тексту - Обществу) выразившихся в уклонении от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, находящегося по адресу: г. Нижегородская область, г. Бор, п. Октябрьский, ул. Комсомольская, уч. 30, к сети газораспределения.

Установив в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Управления составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 12.08.2022 N 052/04/9.21-409/2022.

Рассмотрев названный протокол и материалы проверки, 29.08.2022 Управление приняло постановление N 052/04/9.21-409/2022 о привлечении Общества к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его недействительным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Ромашкова Алена Сергеевна.

Решением от 02.11.2022 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Указывает, что длительность исполнения обязательств по договору о подключении возникла в связи с длительным выполнением проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ, то есть по обстоятельствам, не зависящим от действий Общества. По мнению Общества, действуя добросовестно, в целях надлежащего исполнения принятых на себя обязательств Общество предприняло все меры к их исполнению, однако срок выполнения отдельных мероприятий не зависел от Общества, так как указанные мероприятия осуществлялись третьими лицами

Кроме того Общество просит применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободить от административной ответственности.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал отзыв на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным.

Ромашкова А.С. отзыв на апелляционную жалобу в установленном законе порядке не представила, в судебное заседание не явилась.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1314).

Исполнителем является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (пункт 2 Правил N 1314).

Согласно пункту 3 Правил N 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия); б) выдача технических условий; в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении); г) заключение договора о подключении; д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении; е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации); ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил N 1314).

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (пункт 60 Правил).

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (пункт 60 Правил).

Согласно пункту 85 Правил срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 8 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, 22.01.2021 между Рябиным Н.Н. (в последующем передавший все права и обязанности по договору о подключении Ромашковой А.С. по дополнительному соглашению от 11.10.2021) и Обществом заключен договор N О-4-2922Б/Л о подключении (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Бор, п.Октябрьский, ул.Комсомольская, кад. N 52:20:1800001:6575.

Пунктом 3 договора установлено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 8 месяцев со дня заключения настоящего договора.

Таким образом, Общество должно было осуществить подключение объекта до 22.09.2021.

По истечении указанного срока мероприятия по технологическому присоединению (подключению) к сети газораспределения объекта, расположенного по вышеуказанному адресу, не исполнены.

Как следует из материалов дела, в рамках выполнения мероприятий по подключению Обществом заключен договор с ООО "1-ая Группа" для выполнения проектно-изыскательских работ (договор подряда от 11.11.2020 N 401787).

Обществом 29.01.2021 подрядчику ООО "1-ая Группа" направлены исходные данные для выполнения проектно-изыскательских работ, в том числе и по объекту, расположенному по адресу: Нижегородская обл., г.Бор, п.Октябрьский, ул.Комсомольская, кад.N 52:20:1800001:6575 (заявка N 11, письмо от N ЕЖ-0702/01-02/908).

Разработанная и согласованная рабочая документация поступила в Общество 02.09.2021 (накладная N 10 от 30.08.2021).

Актом приема-передачи от 09.09.2021 N 110 вышеуказанный объект был передан подрядной организации ООО "ЭМ-ЭМ-ТИ РУС" для выполнения землеустроительных работ, а именно заключения договора о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Нижегородской области.

За рамками договора, 28.09.2021 между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Бор Нижегородской области и Обществом заключен договор о размещении, который подрядной организации представлен 30.09.2021 (письмо ООО "ЭМ-ЭМ-ТИ РУС" N 384).

В связи с обращением о переходе Ромашковой А.С. прав и обязанностей заявителя по договору о подключении N О-4-2922Б/Л и заключением дополнительного соглашения от 11.10.2021 необходимо было внести корректировку в проектную документацию и в договор о размещении объекта.

С указанной целью Обществом в ООО "1-ая Группа" было направлено письмо о корректировке проектной документации, которая поступила 27.10.2021.

Общество 30.11.2021 обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Бор Нижегородской области для заключения дополнительного соглашения N 50 к договору о размещении объектаN 112 от 28.09.2021, которое подписано сторонами 23.12.2021(письмо N ЕЖ-0720/01-02/13768).

Рабочая документация по данному договору о подключении 22.11.2021 была передана в ООО "Газпо" для осуществления строительно-монтажных работ до границы земельного участка (письмо исх.N ЕЖ-0720/02-03/13430).

Строительство сети газораспределения до границ земельного участка Ромашковой А.С. Обществом выполнено 24.12.2021, о чем составлен акт приемки законченного строительством объекта сетей газораспределения.

Лишь 27.12.2021 между Обществом и Ромашковой А.С. подписан акт о подключении (технологическом присоединении), содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

При таких обстоятельствах Управление пришло к правильному выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена вмененной статьей.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, а также учитывая, что Общество рассматриваемое правонарушение совершило в период времени, когда оно считалось подвергнутым административному наказанию на основании постановления N 052/04/9.21-2180/2020, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Первый арбитражный апелляционный суд, исходя из характера вменяемого Обществу правонарушения и обстоятельств его совершения, не находит оснований для квалификации совершенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного и освобождения от административной ответственности.

Повторно проверив порядок привлечения Общества к административной ответственности, суд апелляционной инстанции также не усмотрел процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа. Общество надлежащим образом было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.

Постановление от 29.08.2022 вынесено Управлением в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Антимонопольный орган обоснованно посчитал возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Штраф в сумме 300 000 рублей в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив обстоятельства совершенного Обществом правонарушения, степень его вины, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для уменьшения штрафа.

Довод апелляционной жалобы о незаконности представления от 29.08.2022 N 052/04/3.9.21-409/2022 судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку представление не было предметом оспаривания в рамках настоящего дела. Кроме того, как указало Управление в отзыве на апелляционную жалобу, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу N 052/04/3.9.21-409/2022 не выносилось.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.11.2022 по делу N А43-28658/2022 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Нижний Новгород" оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

А.М. Гущина М.Н. Кастальская