Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2022 г. N 15АП-21537/22 по делу N А53-23153/2022

город Ростов-на-Дону

23 декабря 2022 г.

дело N А53-23153/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от АО "Почта России": Яновского Е.С. по доверенности от 30.09.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

акционерного общества "Почта России"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.11.2022 по делу N А53-23153/2022

по заявлению акционерного общества "Почта России"

(ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области; заместителю руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области Конченко А.В.

при участии третьего лица: Пищелко Валерия Николаевича

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Почта России" (далее - АО "Почта России", общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее - управление Роспотребнадзора, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 12.05.2022 N 137 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб., решения от 15.06.2022 N 3, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Пищелко Валерий Николаевич.

Решением суда первой инстанции от 07.11.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Почта России" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что подлежат применению положения ч. 2 ст. 1.7, ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении от 12.05.2022 N 137 в настоящее не исполнено, административный штраф не уплачен. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено. В настоящем случае подлежит применению Федеральный закон от 14.07.2022 N 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Закон N 290-ФЗ) в части замены административного наказания на предупреждение.

В отзыве на апелляционную жалобу управление Роспотребнадзора просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От управления Роспотребнадзора поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя управления.

В судебном заседании представитель АО "Почта России" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 30.11.2021 в прокуратуру Тацинского района Ростовской области поступило обращение Пищелко В.Н. с жалобой на нарушения сроков осуществления почтового электронного перевода N 1065118.

Указанное обращение направлено для рассмотрения в управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (далее - управление Роскомнадзора) установлено, что почтовый электронный перевод N 1065118 на имя Пищелко В.Н. был принят 11.11.2021 в отделении почтовой связи (далее - ОПС) 344099 Ростов-на-Дону и поступил 11.11.2021 в ОПС 344071 Михайлов.

Пищелко В.Н. 30.11.2021 обратился за получением перевода в ОПС 344071 Михайлов, в чем ему было отказано в связи с отсутствием необходимой суммы выплаты.

Управлением Роскомнадзора установлено, что фактически перевод был выплачен Пищелко В.Н. 02.12.2021, что, по мнению управления, является нарушением п. 32, пп. "а", "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (далее - Правила N 234), Приказов ФГУП "Почта России" от 21.04.2011 N150-п, от 01.09.2011 N319-п, согласно которым максимальный срок осуществления электронного перевода составляет 2 дня, включая день приема.

Управление Роскомнадзора 27.01.2022 направило в адрес управления Роспотребнадзора материалы для рассмотрения вопроса о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности в соответствии со статьей 14.4 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом управления Роспотребнадзора в отношении АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении от 18.03.2022 по делу N 108 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Постановлением от 12.05.2022 N 137 АО "Почта России" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб.

АО "Почта России" обратилось в управление с жалобой на постановление, по результатам рассмотрения которой вынесено решение N 3, которым постановление от 12.05.2022 N137 оставлено без изменения, а жалоба общества - без удовлетворения.

Считая незаконными постановление о привлечении к административной ответственности и решение, общество оспорило их в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 46 операторы почтовой связи обязаны, в том числе, пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки (пп. "а"), обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора (пп. "в").

Согласно пункту 32 Правил N 234, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Как установлено административным органом денежный перевод на имя Пищелко В.Н. был принят 11.11.2021 в ОПС 344099 Ростов-на-Дону и поступил 11.11.2021 в ОПС 344071 Михайлов.

Согласно приказам ФГУП "Почта России" от 21.04.2011 N 150-п, от 01.09.2011 N 319-п, максимальный срок осуществления электронного перевода с выплатой наличными составляет 2 дня, включая день приема.

Таким образом, общество обязано было осуществить выплату перевода N 1065118 Пищелко В.Н. по его требованию, начиная с 15.11.2021. Фактически перевод был выплачен Пищелко В.Н. 02.12.2021, что подтверждается документом о выплате (т. 1 л.д. 68).

В апелляционной жалобе общество не оспаривает выявленные нарушения.

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: заявлением (т. 1 л.д. 63), документом о выплате, письмом о предоставлении информации (т. 1 л.д. 65-66), протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Как следует из установленных приказами ФГУП "Почта России" N N 150-п, 319-п, максимальных сроков осуществления электронного перевода, срок выплаты наличными от момента приема до возможности его выплаты, включая день приема (в рабочих днях), установлен в 2 дня. Поскольку денежный перевод на имя Пищелко В.Н. был принят 11.11.2021, то 15.11.2021 (с учетом выходных дней 13-14.11.2021) общество должно было располагать денежными средствами для выплаты по требованию, начиная с 15.11.2021. Как следует из материалов дела и обществом не оспаривается, Пищелко В.Н. неоднократно интересовался у почтальона о поступлении почтового перевода на его имя, на отсутствие которого ему было указано. На момент обращения о выплате по требованию перевода 30.11.2021 выплата не производилась.

С учетом указанных обстоятельств, судебная коллегия считает, что срок давности подлежит исчислению с 30.11.2021.

Таким образом, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, с учетом совершения административного правонарушения -15.11.2021.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения АО "Почта России" административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что в настоящем случае подлежат применению положения, смягчающие административную ответственность общества на основании Закона N 290-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в настоящем случае проверка проведена управлением в рамках рассмотрения обращения Пищелко В.Н., то есть не в рамках контрольных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". То есть в настоящем случае названные в жалобе положения закона, смягчающего административную ответственность, не подлежат применению.

Назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 14.4 КоАП РФ и соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

На основании того, что общество было правомерно привлечено к административной ответственности, постановление административного органа является законным, то решение от 15.06.2022 N 3, вынесенное в рамках рассмотрения жалобы на указанное постановление, признается законным.

С учетом вышеизложенного, требования апелляционной жалобы АО "Почта России" не подлежат удовлетворению.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы не влияют на обоснованность и законность судебного акта, направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждают позицию заявителя жалобы, а потому отклоняются апелляционным судом.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.11.2022 по делу N А53-23153/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов М.В. Соловьева