Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2022 г. N 15АП-21314/22 по делу N А53-21013/2022

город Ростов-на-Дону

23 декабря 2022 г.

дело N А53-21013/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от ГУ - ОПФР по Ростовской области: Александровой М.М. по доверенности от 19.08.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.11.2022 по делу N А53-21013/2022

по исковому заявлению государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области

(ИНН 6163013494, ОГРН 1026103162579)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ростова-на-Дону "Лицей N 20 имени В.П. Поляничко"

(ИНН 6166018620, ОГРН 1026104031161)

о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее - учреждение, фонд, пенсионный фонд, ГУ-ОПФР по Ростовской области) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Ростова-на-Дону "Детский сад N 246" о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, СЗВ-М за январь, август, сентябрь, декабрь 2020 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 8000 руб.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 14.09.2022 произведена процессуальная замена муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Ростова-на-Дону "Детский сад N 246" на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ростова-на-Дону "Лицей N20 имени В.П. Поляничко" (далее - МБОУ "Лицей N20 имени В.П. Поляничко", страхователь, учреждение).

Решением суда первой инстанции от 02.11.2022 с МБОУ "Лицей N 20 имени В.П. Поляничко" в пользу ГУ-ОПФ по Ростовской области взысканы финансовые санкции за непредставление страхователем в срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, август, сентябрь, декабрь 2020 год, (поданных 23.09.2020), необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 5 500 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУ-ОПФР по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить в части отказа в удовлетворении части требовнаий.

В обоснование апелляционной жалобы фонд ссылается на то, что материалами дела подтверждается, что 01.03.2021 страхователем представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-Стаж за 2020 год на 66 застрахованных лиц. 23.09.2021 страхователем были представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-Стаж за 2020 год на 2 застрахованных лиц. 15.09.2020 страхователем представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за август 2020 год на 49 застрахованных лиц. 24.09.2021 страхователем были представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за август 2020 г. на 1 застрахованное лицо. ОПФР по Ростовской области представило уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ от 10.09.2021, чему не дана должная оценка. По результатам проведенной ОПФР по Ростовской области сверки между сведениями, представленными страхователем в течение 2020 года по форме СЗВ-М, и сведениями, представленными страхователем по форме СЗВ-Стаж за 2020 год 10.09.2021 в адрес страхователя по каналам БПИ было направлено уведомление от 10.09.2021 об ошибках и (или) несоответствиях между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ.

В судебном заседании представитель ГУ - ОПФР по Ростовской области доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований, превышающих 5 500 руб.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки пенсионным фондом установлено, что учреждением при предоставлении сведений персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 и 2020 год на работающих у него застрахованных лиц, нарушен срок предоставления указанных сведений.

Учреждением сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 представлены 18.11.2020, сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 представлены 23.09.2021, то есть с нарушением срока.

Данные обстоятельства отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.02.2021 N 071S18210004444, от 16.11.2021 N 071S18210026977.

По результатам рассмотрения указанных актов, пенсионным фондом вынесено решение от 05.04.2021 N 071S19210005793 и от 15.12.2021 N 071S19210027015 о привлечении учреждения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренной ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде взыскания штрафа в сумме 1500 руб. за непредставление учреждением в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 и 2020 год.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции обществу 28.04.2021 выставлено требование N 071S01210007579, 11.01.2022 выставлено требование N 071S01220000536 со сроком оплаты в течение 10 календарных дней со дня получения требования.

Пенсионным фонд указывает, что помимо вышеустановленного, им выявлено, что страхователь несвоевременно предоставил сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М, тип формы - дополняющая, за январь 2020 на 1 застрахованное лицо, за август 2020: 15.12.2020 на 1 застрахованное лицо, 23.09.2021 на 5 застрахованных лиц, 24.09.2021 на 1 застрахованное лицо, за сентябрь 2020 на 3 застрахованных лица, за декабрь на 2 застрахованных лица.

Фондом по факту нарушения страхователем ч. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 071S18210009179 от 25.03.2021, N 071S18210026943 от 16.11.2021, N 071S18210026944 от 16.11.2021, N 071S18210026937 от 16.11.2021, N 071S18210026939 от 16.11.2021, N 071S18210026938 от 16.11.2021.

По результатам рассмотрения указанных актов, вынесены решения N 071S19210011220 от 12.05.2021, N 071S19210027013 от 15.12.2021, N 071S19210027014 от 15.12.2021, N 071S19210027010 от 15.12.2021, N 071S19210027012 от 15.12.2021, N 071S19210027011 от 15.12.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного абз. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 6 500 руб.

С целью досудебного урегулирования спора должнику были направлены требования N 071S01210011357 от 09.06.2021, NN 071S01220000534, 071S01220000535, 071S01220000531, 071S01220000533, 071S01220000532 от 11.01.2022.

Поскольку денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили, ГУ-ОПФР по Ростовской области обратился в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку таких возражений от лиц, участвующих в деле, не поступило, суд апелляционной инстанции проверяет законность решения в части отказа в удовлетворении требований, превышающих сумму 5 500 руб.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Положениями статьи 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд Российской Федерации сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации, и представить в фонд исправленные сведения.

Данным законом не предусмотрено возложение ответственности на лицо при представлении дополнительных сведений.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности; такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц (пункт 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).

Самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ (пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2018).

Согласно пункту 38 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" (далее - Инструкция N 211н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом, пунктом 40 Инструкции N 211н установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, первоначальные сведения по форме "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)" за 2019 год представлены 18.11.2020, за 2020 год представлены 23.09.2021.

Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно отметил, что ГУ-ОПФР по Ростовской области составлены акты о выявлении правонарушения 20.02.2021 и 16.11.2021 - после самостоятельного выявления и представления обществом дополняющей формы СЗВ-СТАЖ (т. 1 л.д. 19, 115).

Относительно сведений по форме СЗВ-М за август 2020 года суд установил, что они поданы 24.09.2020, в уведомлении от 10.09.2021 отсутствует указание на застрахованное лицо, сведения о котором поданы 24.09.2021. Из этого следует, что страхователь самостоятельно выявил ошибку (неполноту) в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, в отношении сведений по форме СЗВ-М за август 2020 (поданных 15.12.2020 до получения уведомления).

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом, статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Суд первой инстанции правомерно принял во внимание, что страхователь самостоятельно выявил ошибку, исправив ее представлением дополняющих форм до выявления пенсионным фондом указанного факта.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

На основании вышеизложенного, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения заявления пенсионного фонда о взыскании со страхователя финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, по факту представления страхователем дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за 2019, 2020 годы в размере 1 500 руб., СЗВ-М за август 2020 года в размере 1 000 руб.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, входящие в предмет судебного исследования по данному спору и имеющие существенное значение для дела; доводы и доказательства, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, полно и всесторонне исследованы и оценены; выводы суда сделаны, исходя из конкретных обстоятельств дела, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм права, регулирующих спорные отношения. Оснований для иной оценки доказательств у суда апелляционной инстанции не имеется.

С учетом установленного, апелляционная жалоба ГУ-ОПФР по Ростовской области не подлежит удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражного суда и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом не допущено.

Оснований для отмены или изменения обжалованного судебного акта по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.11.2022 по делу N А53-21013/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов М.В. Соловьева