Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2022 г. N 06АП-6851/22 по делу N А73-12911/2022

г. Хабаровск

26 декабря 2022 г.

А73-12911/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии в заседании:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Хабаровскому краю, Финансового управления администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад "Буратино" поселка Горин Солнечного муниципального района Хабаровского края: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Финансового управления администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края

на решение от 18.10.2022

по делу N А73-12911/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Хабаровскому краю

к Финансовому управлению администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края

о признании незаконным бездействия

третье лицо: Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад "Буратино" п. Горин Солнечного муниципального района Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 8 по Хабаровскому краю (далее - Межрайонная ИФНС России N 8 по Хабаровскому краю, налоговый орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее - Финансовое управление), выразившегося в неприостановлении операций по счетам должника - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Буратино" поселка Горин Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее - МБДОУ ДС "Буратино", должник) об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам должника, отрытых в финансовом органе до момента исполнения решений от 02.03.2021 N 65, от 14.05.2021 N 163, от 19.07.2021 N 375, от 11.08.2021 N 442, от 26.08.2021 N 562, от 06.09.2021 N 583, от 11.11.2021 N 610, от 02.03.2022 N 79.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад "Буратино" п. Горин Солнечного муниципального района Хабаровского края.

Решением суда от 18.10.2022 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Финансовое управление администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Финансовое управление указывает на то, что судом первой инстанции не дана оценка тому факту, что истец обратился с заявлением об оспаривании бездействия финансового органа, с пропуском установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) трехмесячного срока. Податель жалобы обращает внимание суда апелляционной инстанции на тяжелую финансовую ситуацию, в которой находится Солнечный район, связанной с недостаточностью средств районного бюджета.

УФНС России по Хабаровскому краю в представленном отзыве отклонило доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, просило оставить решение суда без изменения, как законное и обоснованное.

Лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии апелляционной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание, не обеспечили, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Изучив представленные материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, отзыва, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом в связи с наличием задолженности по обязательным платежам и неисполнением МБДОУ ДС "Буратино" в добровольном порядке требований об уплате, налоговым органом вынесены решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика: от 02.03.2021 N 65 на сумму 1 039 231,60 руб.; от 14.05.2021 N 163 на сумму 341443,87 руб.; от 19.07.2021 N 375 на сумму 307478,49 руб.; от 11.08.2021 N 442 на сумму 16 211,98 руб.; от 26.08.2021 N 562 на сумму 250 647,36 руб.; от 06.09.2021 N 583 на сумму 97 214,15 руб.; от 11.11.2021 N 610 на сумму 982 682,87 руб.; от 02.03.2022 N 79 на сумму 908 760,18 руб.

В связи с тем, что у МБДОУ ДС "Буратино" открыты лицевые счета в Финансовом управлении, Инспекция сопроводительными письмами от 19.03.2021, от 26.05.2021, от 30.07.2021, от 13.08.2021, от 30.08.2021, от 07.09.2021, от 15.11.2021, от 09.03.2022 направила указанные решения для исполнения в Финансовое управление.

Поскольку в налоговый орган не поступило информации об исполнении решений, Инспекция письмами от 03.12.2021 и от 25.03.2022 поручила Финансовому управлению направить уведомления о неисполнении решений о взыскании.

Установив, что решения налогового органа не исполнены, операции по счетам должника не приостановлены, налоговый орган обратился с заявлением в суд, который удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ на основании решения налогового органа производится в соответствии со статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 242.6 БК РФ решение налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (далее - должник), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

Пунктом 2 статьи 242.6 БК РФ предусмотрено, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с приложением копии решения налогового органа.

Согласно пункту 3 статьи 242.6 БК РФ должник в течение десяти рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации РФ, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению решения налогового органа применительно к бюджетной классификации РФ текущего финансового года.

В соответствии с пунктом 7 статьи 242.6 БК РФ при неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При этом приостановление вводится независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в абзаце первом пункта 7 статьи 242.6 БК РФ этой статьи Кодекса, и при отсутствии обстоятельств, исключающих применение данной ограничительной меры, исчерпывающий перечень которых содержится в абз. 2 пункта 7 статьи 242.6 БК РФ.

Абзацем 3 пункта 7 статьи 242.6 БК РФ установлено, что при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение десяти дней информирует об этом взыскателя.

Высший Арбитражный Суд РФ в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

В ходе судебного разбирательства суд первой инстанции установил, что Финансовое управление заявленные налоговым органом требования не оспорило, надлежащие доказательства исполнения указанных выше решений налогового органа в установленный законодателем трехмесячный срок в полном объеме, а равно доказательства осуществления предусмотренных статьей 242.6 БК РФ действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, и информирования в установленный срок взыскателя о невозможности исполнения решений, в настоящее дело не представил.

Бюджетное законодательство Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений и решений налогового органа по денежным обязательствам государственных и муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Принимая во внимание то обстоятельство, что решение налогового органа не исполнено в полном объеме, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии бездействия ответчика нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, нарушении ответчиком прав и законных интересов заявителя.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, а также в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно счел необходимым возложить на Финансовое управление обязанность приостановить до момента исполнения решений N 65 от 02.03.2021, N 163 от 14.05.2021, N 375 от 19.07.2021, N 442 от 11.08.2021, N 562 от 26.08.2021, N 583 от 06.09.2021, N 610 от 11.11.2021, N 79 от 02.03.2022 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах учреждения, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что решения налогового органа о взыскании от 02.03.2021 N 65 поступило в Финансовое управление 25.03.2021; решение от 14.05.2021 N 163 поступило 31.05.2021; решение от 19.07.2021 N 375 поступило 06.08.2021; решение от 11.08.2021 N 442 поступило 24.08.2021; решение от 26.08.2021 N 562 поступило 06.09.2021; решение от 06.09.2021 N 583 поступило 14.09.2021; решение от 11.11.2021 N 610 поступило 22.11.2021; решение от 02.03.2022 N 79 поступило 16.03.2022.

Однако указанные решения в течение трех месяцев со дня их поступления в финансовый орган должником не исполнены, в адрес налогового органа не направлены уведомления об отсутствии денежных средств на лицевых счетах должника, тем самым нарушены законные интересы истца. Таким образом, бездействие Финансового органа является длящимся и продолжается с момента истечения трехмесячного срока, установленного для исполнения решения налогового органа до момента фактического исполнения.

Поскольку вопросы фактического исполнения не влияют на обязанность заинтересованного лица приостановить операции по расходованию средств, судом первой инстанции правомерно отклонены доводы заинтересованного лица об отсутствии денежных средств для погашения задолженности в бюджете города и тяжелой финансовой ситуации.

Доводам апеллянта судом первой инстанции дана надлежащая оценка, оснований с которой не согласиться у суда апелляционной инстанции отсутствует.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи, с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 18.10.2022 по делу N А73-12911/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова А.П. Тищенко