Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2022 г. N 05АП-7225/22 по делу N А59-3803/2022

г. Владивосток

26 декабря 2022 г.

Дело N А59-3803/2022

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Т.А. Солохиной,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания "Деньги для всех город Невельск",

апелляционное производство N 05АП-7219/2022

на решение от 29.09.2022

судьи Е.С. Логиновой

по делу N А59-3730/2022 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания "Деньги для всех город Невельск" (ОГРН 1156509000120, ИНН 6505008958)

о признании незаконным постановления от 08.07.2022 по делу об административном правонарушении N 065/04/14.3-300/2022, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

а также о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Деньги для всех" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления от 15.07.2022 по делу об административном правонарушении N 065/04/14.3-321/2022, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, а также о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

03 октября 2022 года судом принята резолютивная часть решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

25 октября 2022 года общество подало апелляционную жалобу по делу, мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2022 года.

Согласно решению суда первой инстанции производство по делу N А59-3803/2022 в части требования общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания "Деньги для всех" о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекращено, в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания "Деньги для всех" о признании незаконным постановления от 15.07.2022 по делу об административном правонарушении N 065/04/14.3- 321/2022, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, отказано.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда первой инстанции, апеллянт приводит в ее обоснование следующие доводы.

Согласно апелляционной жалобе, зявитель полагает, что Банк России вышел за пределы своих полномочий, проведя контрольно-надзорные мероприятия в части соблюдения ООО МКК "Деньги для всех" федерального закона "О рекламе".

Антимонопольный орган обязан принимать все предусмотренные законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами меры для всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела. Однако, УФАС по Сахалинской области, вынесло постановление без выяснения н учёта обстоятельств, имеющих особое правовое значение, ограничившись только формальной констатацией факта признания рекламы недостоверной поданным Банка России.

Как усматривается из материалов дела антимонопольным органом не был осуществлен государственный надзор, в ходе которого осуществлен осмотр рекламной конструкции. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами, указанные в пункте 18 настоящего Положения, проводятся должностными лицами антимонопольных органов на основании заданий руководителя (заместителя руководителя) антимонопольного органа (пункт 24 Положения). Между тем, антимонопольным органом в составе материалов проверки не предоставлено задание руководителя (заместителя руководителя) на проведение соответствующих мероприятий. Из представленных материалов проверки также не усматривается, направлялся ли акт осмотра в адрес Заявителя, был ли он с ним ознакомлен.

Помимо этого, по имеющимся в материалах дела фотоматериалах невозможно достоверно установить, в какой период были сделаны данные фото, так как на фотоматериалах отсутствует дата и время фиксации. В материала дела отсутствуют документы о проводимом контрольно-надзорном мероприятии Банка России на которое УФАС по Сахалинской области ссылается, как в протоколе, так и в постановлении о назначении административного наказания. Какие именно контрольно-надзорные мероприятия Банк России проводил. Заявителю неизвестно.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика присоставлении протокола и т.п.).

Соблюдение положений ст. 28.2 КоАП РФ достигается не только в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, но и при его отсутствии при условии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола о правонарушении.

Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ гарантий защиты: права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, права пользоваться юридической помощью защитника.

Кроме того, в протоколе и в Постановлении указаны различные данные о месте совершения правонарушения. Согласно странице 2 Протокола N 065/04/14.3-321/2022 от 01.07.2022 местом размещения рекламы установили по адресу г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, д.248, оф.1, г. Корсаков, ул. Советская, д. 5, оф. 1, г. Невельск, ул. Советская, д.З, оф.1.Однако, на странице 4 данного протокола Заявителю вменяют правонарушение, местом которого явилось размещение рекламы по адресу гг. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, д.248, оф.1.

Апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления отзыва на апелляционную жалобу и иных документов по делу на основании части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

В УФАС по Сахалинской области поступило обращение Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации по факту размещения ООО МКК "Деньги для всех" наружной рекламы в г. Южно-Сахалинске по адресу: ул. Ленина, 248, офис 1, в г. Корсаков по адресу: ул. Советская, 5, офис 1, в г. Невельск по адресу: ул. Советская, 3, офис 1, с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

Так, в городе Южно-Сахалинске по адресу: ул. Ленина, д. 248, офис 1 на фасаде здания рядом с входом в офис ООО МКК "Деньги для всех", рекламная конструкция содержит следующую информацию: "ДЕНЬГИ ДЛЯ ВСЕХ" ЗАЙМЫ НАЛИЧНЫМИ ЗА 5 МИНУТ, займ: "ДО ЗАРПЛАТЫ", займ: "КРЕДИТЫ ДЛЯ ПЕНСИОНЕРОВ", займ: "КРЕДИТЫ ДЛЯ ГОССЛУЖАЩИХ", займ: "ПОД ЗАЛОГ ПТС". Принимаем денежные средства под высокий процент: сберегательная программа "ВТОРОЙ 3 ДОХОД", сберегательная программа "ПРЕСТИЖ+". Наша энергия - Вашему капиталу.

В городе Корсаков по адресу: ул. Советская, д. 5, офис 1 на фасаде здания, где расположен офис ООО МКК "Деньги для всех", рекламная конструкция содержит следующее содержание: ООО МКК "Деньги для всех", займ "ПОД ЗАЛОГ ПТС" всего за 4% в месяц* 500 000 руб. за 7 минут**(вид займа: под ПТС. Сумма до 70% от стоимости автомобиля. Срок займов до 5 лет. Оплата производится ежемесячно. Возраст заемщика 21-70 лет. Штрафные санкции: 0,1% от суммы просроченного платежа в сутки. Компания имеет право отказать в выдаче займа мотивированно.** Максимальная сумма по займам. Время оформления договора. БЕЗ ИЗЪЯТИЯ АВТО! www.vsem-dengi.ru.

В городе Невельске по адресу: ул. Советская, д. 3, офис 3 на фасаде здания, где расположен офис ООО МКК "Деньги для всех", рекламные конструкции содержат следующее содержание: Рекламная конструкция N 1: ООО МКК "Деньги для всех" ЗАЙМЫ НАЛИЧНЫМИ ЗДЕСЬ ЗА 5 МИНУТ, займ: "ДО ЗАРПЛАТЫ", займ: "КРЕДИТЫ ДЛЯ ПЕНСИОНЕРОВ", займ: "КРЕДИТЫ ДЛЯ ГОССЛУЖАЩИХ", займ: "ПОД ЗАЛОГ ПТС". Наша энергия - Вашему капиталу. сберегательная программа "ВТОРОЙ ДОХОД", сберегательная программа "ПРЕСТИЖ+". Рекламная конструкция N 2: - ООО МКК "ДЕНЬГИ ДЛЯ ВСЕХ" Наша энергия - Вашему капиталу! Сберегательная программа "Престиж+", Сберегательная программа "Второй доход". www.vsem-dengi.ru; - ООО МКК "ДЕНЬГИ ДЛЯ ВСЕХ" www.vsem-dengi.ru. займ: "ДО ЗАРПЛАТЫ", займ: "КРЕДИТЫ ДЛЯ ПЕНСИОНЕРОВ", займ: "КРЕДИТЫ ДЛЯ ГОССЛУЖАЩИХ", займ: "ПОД ЗАЛОГ ПТС".

Кроме вышеизложенного, в адрес управления поступило 2 вида рекламных буклетов, принадлежащие ООО МКК "Деньги для всех" содержащие следующую информацию: Буклет N 1: "ДЕНЬГИ для ВСЕХ", КРЕДИТЫ НАЛИЧНЫМИ*ПОД ЗАЛОГ ПТС. ПРОЦЕНТНЫЕ СТАВКИ СНИЖЕНЫ! www.vsem-dengi.ru. 28- 38-78. 72-54-86 (ООО "Деньги для Всех" (микрофинансовая организация) Регистрационный номер свидетельства МФО ФСФР N 0002488 от 29.05.12. Займ по продукту "Кредит наличными"*под залог ПТС предоставляется на сумму от 20 000 до 1 000 000 рублей включительно по ставке от 36% годовых. Срок кредита до 60 месяцев. Перечень необходимых документов для оформления кредита и залога спрашивайте у сотрудников компании. (вид займа: кредит наличными). "ДЕНЬГИ ДЛЯ ВСЕХ". Всю дополнительную информацию Вы можете получить в офисах компании, на сайте www.vsemdengi.ru или по тел.: 28-38-78, 72-54-86. На обратной стороне буклета указаны предложения, требования, а также обеспечение по предлагаемой услуге, а также значится следующая информация: "ДЕНЬГИ ДЛЯ ВСЕХ" Быстро и честно!!! Ваш автомобиль остается при Вас. Буклет N 2: "ДЕНЬГИ для ВСЕХ", Программа "ЗАЙМИ ДО ЗАРПЛАТЫ"* установлены условия, требования, а также способ предоставления ООО МКК "Деньги для всех" данной услуги, (ООО "Деньги для Всех" (микрофинансовая организация) Регистрационный номер свидетельства МФО ФСФР N 0002488 от 29.05.12 Г.); "ДЕНЬГИ для ВСЕХ", КРЕДИТ НАЛИЧНЫМИ* ДЛЯ ПЕНСИОНЕРОВ. ПРОЦЕНТНЫЕ СТАВКИ СНИЖЕНЫ! (ООО "Деньги для Всех" (микрофинансовая организация) Регистрационный номер свидетельства МФО ФСФР N 0002488 от 29.05.12 г.), не откладывайте на завтра то, что можете купить сегодня!

Помимо изложенного, в буклете обществом указаны предложения, требования по предлагаемой услуге.

20 апреля 2022 года комиссией УФАС России по Сахалинской области рассмотрено дело N 065/05/28-10/2022 в отношении ООО МКК "Деньги для всех", по результатам которого спорная реклама признана недостоверной, несоответствующей требованию пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, частей 1, 14 статьи 28 Закона о рекламе.

Определением УФАС России по Сахалинской области от 01.06.2022 в отношении ООО МКК "Деньги для всех" возбуждено дело N 065/04/14.3-321/2022 об административном правонарушении, которым назначено время и место составления протокола об административном правонарушении.

01 июля 2022 года УФАС России по Сахалинской области в отношении ООО МКК "Деньги для всех" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

15 июля 2022 года антимонопольным органом вынесено постановление N 065/04/14.3-321/2022 о назначении административного наказания, которым ООО МКК "Деньги для всех" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением УФАС по Сахалинской области, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из пункта 2 статьи 3 Закона о рекламе следует, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пунктам 5 - 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Под рекламопроизводителем понимается лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму. Рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

На основании пункта 4 статьи 3 Закона о рекламе под ненадлежащей рекламой понимается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 5 Закона о рекламе, установлено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

В силу части 14 статьи 28 Закона о рекламе, если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

В пункте 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" (далее - Постановление N 58) разъяснено, что рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг. Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (часть 1 статьи 5 Закона N 38-ФЗ). Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы (часть 7 статьи 5 Закона N 38-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 28 Закона о рекламе, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг, и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса РФ (юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.

Статьей 1473 ГК РФ также предусмотрено, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица.

Фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности. Юридическое лицо должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке.

Потребителю важно знать какое лицо делает предложение об оказании тех или иных финансовых услуг, поэтому в рекламе банковских, страховых и иных финансовых услуг в обязательном порядке следует указывать полное наименование или имя лица, оказывающего данные услуги.

Указание правильных реквизитов организации, предоставляющей финансовые услуги, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей. Указанные нормы права приняты в интересах потребителя с целью формирования у него правильного (неискаженного и относительно полного) представления о рекламируемом объекте (услуге).

Реклама ООО МКК "Деньги для всех", размещенная на рекламной конструкции N 1 в г. Южно-Сахалинске по адресу: ул. Ленина, д. 248, офис 1, а также на буклетах N 1, N 2 содержит указание на "Деньги для всех". Однако указанные рекламы не содержат полного наименования лица, оказывающего финансовые услуги, в части указания организационно-правовой формы.

В соответствии с пунктом 1 и 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Закон N 151-ФЗ), микрофинансовая деятельность - деятельность юридических лиц, имеющих статус микрофинансовой организации, а также иных юридических лиц, имеющих право на осуществление микрофинансовой деятельности в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, по предоставлению микрозаймов (микрофинансирование).

Микрофинансовая организация - юридическое лицо, которое осуществляет микрофинансовую деятельность и сведения, о котором внесены в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Микрофинансовые организации могут осуществлять свою деятельность в виде микрофинансовой компании или микрокредитной компании.

Согласно пункту 2.2 статьи 2 Закона "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" микрокредитная компания-вид микрофинансовой организации, осуществляющей микрофинансовую деятельность с учетом установленных частями 1 и 3 статьи 12 указанного Федерального закона ограничений, имеющей право привлекать для осуществления такой деятельности денежные средства физических лиц, являющихся ее учредителями (участниками, акционерами), а также юридических лиц.

На основании пункта 1 части 3 статьи 12 Закона 151-ФЗ микрокредитная компания не вправе привлекать денежные средства физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, за исключением денежных средств физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, являющихся учредителями (участниками, акционерами) микрокредитной компании.

Ввиду того, что ООО МКК "Деньги для всех" является микрофинансовой организацией (микрокредитной компанией), в силу пункта 11 статьи 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" микрофинансовые организации являются некредитными финансовыми организациями.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что организация, не являющаяся кредитной и не имеющая соответствующей лицензии, не вправе осуществлять деятельность по предоставлению (выдаче) кредитов.

В силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации (в частности, статьи 807, 819) и Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" услуги по предоставлению потребительских займов не являются услугами по предоставлению потребительских кредитов и наоборот.

При этом кредитором по кредитному договору может выступать только банк или иная кредитная организация, а заимодавцем по договору займа - иные лица.

Принимая во внимание изложенное выше, коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что размещенная ООО МКК "Деньги для всех" в г. Южно-Сахалинске, в г. Невельске наружная реклама с информацией термина "кредит" в рекламе услуг по предоставлению займов вводит рядовых потребителей финансовых услуг в заблуждение, поскольку заем и кредит являются разными финансовыми услугами с различным правовым регулированием.

Отсутствие в тексте существенных сведений искажает смысл информации, а включение в нее словосочетания "кредит_" не дает потребителям рекламы соответствующего действительности представления об условиях приобретения товара (выполнения работ, оказания услуг); отсутствие сведений о форме предоставления займа (кредита) не позволяет потребителям обоснованно, с учетом своих возможностей, принять решение о необходимости приобретения товара (выполнения работ, оказания услуг) 8 на предложенных условиях оплаты либо об отказе от этого, соответственно, вводит потенциальных клиентов Общества в заблуждение.

Кроме того, ООО МКК "Деньги для всех", являясь микрокредитной компанией, не может размещать рекламу о принятии денежных средств, без указания существенных условий о привлечении денежных средств. Указание ООО МКК "Деньги для всех" на наружной рекламе услуги "Сберегательная программа "Второй доход" и "Сберегательная программа "ПРЕСТИЖ+" направленной на привлечение во вклады денежных средств неопределенного круга лиц является недостоверной.

Таким образом, наружная реклама в г. Южно-Сахалинске по адресу: ул. Ленина, д. 248, офис 1: "ДЕНЬГИ ДЛЯ ВСЕХ" ЗАЙМЫ НАЛИЧНЫМИ ЗА 5 МИНУТ, займ: "ДО ЗАРПЛАТЫ", займ: "КРЕДИТЫ ДЛЯ ПЕНСИОНЕРОВ", займ: "КРЕДИТЫ ДЛЯ ГОССЛУЖАЩИХ", займ: "ПОД ЗАЛОГ ПТС". Принимаем денежные средства под высокий процент: сберегательная программа "ВТОРОЙ ДОХОД", сберегательная программа "ПРЕСТИЖ+". Наша энергия - Вашему капиталу, в г. Невельске по адресу: ул. Советская, д. 3, офис 3: рекламная конструкция N 1, N 2, а также буклет N 1, буклет N 2 содержит признаки нарушения пункта 2 части 3 статьи 5, части 14 статьи 28 Закона о рекламе. Указание услуги на наружной рекламе, размещенной ООО МКК "Деньги для всех" в г. Южно-Сахалинск, г. Корсаков, а также на буклете N 1: "Займ (кредит) "ПОД ЗАЛОГ ПТС", содержит не соответствующие действительности сведения о предмете залога.

Часть 1 статьи 334 ГК РФ, в силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества (предмета залога) преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит заложенное имущество (залогодателя). В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, требование залогодержателя может быть удовлетворено путем передачи предмета залога залогодержателю (оставления у залогодержателя).

В соответствии с частью 2 статьи 355 ГК РФ право передачи вещи в залог принадлежит собственнику вещи. Лицо, имеющее иное вещное право, может передавать вещь в залог в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 336 ГК РФ указано, что предметом залога может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права, за исключением имущества, на которое не допускается обращение взыскания, требований, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и иных прав, уступка которых другому лицу запрещена законом.

Действующим законодательством не запрещено хранение имущества (автотранспортного средства) у заемщика, который по согласованию сторон может передать заимодавцу (в ломбард) паспорт технического средства (далее - ПТС).

При этом предметом залога является автотранспортное средство, а не ПТС.

В силу положений статьи 337 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, залог обеспечивает требование в том объеме, какой оно имеет к моменту удовлетворения, в частности проценты, неустойку, возмещение убытков, причиненных просрочкой исполнения, а также возмещение необходимых расходов залогодержателя на содержание предмета залога и связанных с обращением взыскания на предмет залога и его реализацией расходов.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 14 Федерального закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" паспорт транспортного средства - документ, в котором содержатся сведения о технических характеристиках, идентификационных данных и сведения о собственниках, а именно является документом, подтверждающим право собственности на транспортное средство.

Данный документ не может выступать в качестве обеспечения по кредиту или займу, поскольку как таковой ценности он не имеет: он может быть потерян, восстановлен, сделан дубликат и т.д.

Следовательно, обеспечением по договору займа всегда выступает непосредственно сам автомобиль, принадлежащий заемщику, при этом заключается договор займа под залог автомобиля с правом пользования.

Отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о рекламируемом товаре, услуге, приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой услугой.

Использование в рекламе: "Займ (кредит) "ПОД ЗАЛОГ ПТС", не соответствует действительности, поскольку фактически деньги могут выдаваться под залог автомобиля. Таким образом, наружная реклама в г. Корсаков по адресу: ул. Советская, д. 5, офис 1: ООО МКК "Деньги для всех", займ "ПОД ЗАЛОГ ПТС" всего за 4% в месяц* 500 000 руб. за 7 минут**(вид займа: под ПТС. Сумма до 70% от стоимости автомобиля. Срок займов до 5 лет. Оплата производится ежемесячно. Возраст заемщика 21-70 лет. Штрафные санкции:0,1% от суммы просроченного платежа в сутки. Компания имеет право отказать в выдаче займа мотивированно.** Максимальная сумма по займам. Время оформления договора. БЕЗ ИЗЪЯТИЯ АВТО! www.vsemdengi.ru содержит признаки нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

Кроме того, текст буклета N 1 содержит недостоверные сведения об условиях предоставления займа, а именно "Займ по продукту "Кредит наличными"*под залог ПТС предоставляется на сумму от 20 000 до 1 000 000 рублей включительно по ставке от 36% годовых" ввиду того, что в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 12 Федерального закона от 02.07.2010 г. N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" микрокредитная компания не вправе выдавать заемщику - физическому лицу микрозаем (микрозаймы), если сумма основного долга заемщика перед микрокредитной компанией по договорам микрозайма в случае предоставления такого микрозайма (микрозаймов) превысит пятьсот тысяч рублей.

Таким образом, сумма займа, предоставляемая ООО МКК "Деньги для всех" потребителям, не может превышать пятьсот тысяч рублей, следовательно, неуказание всех условий, определяющие полную стоимость кредита (займа), вводит потребителя рекламы в заблуждение относительно оказываемых обществом услуг.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В этой связи не допускается умолчание в рекламе информации (ее части), которая является значимой и необходимой для того, чтобы сделать верный вывод о свойствах рекламируемого объекта, приобрести его и использовать надлежащим образом.

Введение в заблуждение представляет собой умышленное создание об объекте рекламирования впечатления, которое на самом деле не соответствует его реальным качествам и характеристика.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.03.2020 N Ф03-539/2020 по делу NА73- 16944/2019. 11 Таким образом, рекламная информация в виде буклета N1: "Займ по продукту "Кредит наличными"*под залог ПТС предоставляется на сумму от 20 000 до 1 000 000 рублей включительно по ставке от 36% годовых" содержит признаки нарушения пункта 2 части 3, части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

Управлением установлено, что рекламная конструкция в городе ЮжноСахалинске по адресу: ул. Ленина, д. 248, офис 1 на фасаде здания рядом с входом в офис ООО МКК "Деньги для всех": "ДЕНЬГИ ДЛЯ ВСЕХ" ЗАЙМЫ НАЛИЧНЫМИ ЗА 5 МИНУТ, займ: "ДО ЗАРПЛАТЫ", займ: "КРЕДИТЫ ДЛЯ ПЕНСИОНЕРОВ", займ: "КРЕДИТЫ ДЛЯ ГОССЛУЖАЩИХ", займ: "ПОД ЗАЛОГ ПТС". Принимаем денежные средства под высокий процент: сберегательная программа "ВТОРОЙ ДОХОД", сберегательная программа "ПРЕСТИЖ+". Наша энергия - Вашему капиталу, распространена с признаками нарушения требований пункта 2 части 3 статьи 5, части 1, части 14 статьи 28 Закона о рекламе. Рекламная конструкция в городе Корсаков по адресу: ул. Советская, д. 5, офис 1 на фасаде здания, где расположен офис ООО МКК "Деньги для всех": ООО МКК "Деньги для всех", займ "ПОД ЗАЛОГ ПТС" всего за 4% в месяц* 500 000 руб. за 7 минут**(вид займа: под ПТС. Сумма до 70% от стоимости автомобиля. Срок займов до 5 лет. Оплата производится ежемесячно. Возраст заемщика 21-70 лет. Штрафные санкции:0,1% от суммы просроченного платежа в сутки. Компания имеет право отказать в выдаче займа мотивированно.** Максимальная сумма по займам. Время оформления договора. БЕЗ ИЗЪЯТИЯ АВТО! www.vsem-dengi.ru, распространена с признаками нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

Рекламная конструкция N 1 в городе Невельске по адресу: ул. Советская, д. 3, офис 3 на фасаде здания, где расположен офис ООО МКК "Деньги для всех": ООО МКК "Деньги для всех" ЗАЙМЫ НАЛИЧНЫМИ ЗДЕСЬ ЗА 5 МИНУТ, займ: "ДО ЗАРПЛАТЫ", займ: "КРЕДИТЫ ДЛЯ ПЕНСИОНЕРОВ", займ: "КРЕДИТЫ ДЛЯ ГОССЛУЖАЩИХ", займ: "ПОД ЗАЛОГ ПТС". Наша энергия - Вашему капиталу. сберегательная программа "ВТОРОЙ ДОХОД", сберегательная программа "ПРЕСТИЖ+". Рекламная конструкция N 2: - ООО МКК "ДЕНЬГИ ДЛЯ ВСЕХ" Наша энергия - Вашему капиталу! Сберегательная программа "Престиж+", Сберегательная программа "Второй доход". www.vsem-dengi.ru; - ООО МКК "ДЕНЬГИ ДЛЯ ВСЕХ" www.vsem-dengi.ru. займ: "ДО ЗАРПЛАТЫ", займ: "КРЕДИТЫ ДЛЯ ПЕНСИОНЕРОВ", займ: "КРЕДИТЫ ДЛЯ ГОССЛУЖАЩИХ", займ: "ПОД ЗАЛОГ ПТС", распространена с признаками нарушения пункта 2 части 3 статьи 5, части 14 статьи 28 Закона о рекламе. Буклет N 1: "ДЕНЬГИ для ВСЕХ", КРЕДИТЫ НАЛИЧНЫМИ*ПОД ЗАЛОГ ПТС. ПРОЦЕНТНЫЕ СТАВКИ СНИЖЕНЫ! www.vsem-dengi.ru. 28- 38-78. 72-54-86 (ООО "Деньги для Всех" (микрофинансовая организация) Регистрационный номер свидетельства МФО ФСФР N 0002488 от 29.05.12. Займ по продукту "Кредит наличными"*под залог ПТС предоставляется на сумму от 20 000 до 1 000 000 рублей включительно по ставке от 36% 12 годовых. Срок кредита до 60 месяцев. Перечень необходимых документов для оформления кредита и залога спрашивайте у сотрудников компании. (вид займа: кредит наличными). "ДЕНЬГИ ДЛЯ ВСЕХ". Всю дополнительную информацию Вы можете получить в офисах компании, на сайте www.vsemdengi.ru или по тел.: 28-38-78, 72-54-86. На обратной стороне буклета указаны предложения, требования, а также обеспечение по предлагаемой услуге, а также значится следующая информация: "ДЕНЬГИ ДЛЯ ВСЕХ" Быстро и честно!!! Ваш автомобиль остается при Вас, содержит признаки нарушения пункта 2 части 3, части 7 статьи 5, части 14 статьи 28 Закона о рекламе. Буклет N 2: "ДЕНЬГИ для ВСЕХ", Программа "ЗАЙМИ ДО ЗАРПЛАТЫ"* установлены условия, требования, а также способ предоставления ООО МКК "Деньги для всех" данной услуги, (ООО "Деньги для Всех" (микрофинансовая организация) Регистрационный номер свидетельства МФО ФСФР N 0002488 от 29.05.12 Г.); "ДЕНЬГИ для ВСЕХ", КРЕДИТ НАЛИЧНЫМИ* ДЛЯ ПЕНСИОНЕРОВ. ПРОЦЕНТНЫЕ СТАВКИ СНИЖЕНЫ! (ООО "Деньги для Всех" (микрофинансовая организация) Регистрационный номер свидетельства МФО ФСФР N 0002488 от 29.05.12 г.), не откладывайте на завтра то, что можете купить сегодня! Помимо изложенного, в буклете обществом указаны предложения, требования по предлагаемой услуге, содержит признаки нарушения пункта 2 части 3 статьи 5, части 14 статьи 28 Закона о рекламе.

По верному суждению суда первой инстанции, в действиях общества усматривается наличие объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом предусмотренных данной статьей административных правонарушений являются общественные отношения в области рекламы.

Объективная сторона названного административного правонарушения состоит в нарушении законодательства о рекламе.

Субъектом правонарушения являются физические и юридические лица - рекламодатели, рекламопроизводители или рекламораспространители, а также должностные лица указанных юридических лиц.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя выражается в том, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, однако не принимало все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности соблюдать требования законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

В связи с чем, суд приходит к выводу о доказанности вины общества в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении выявленного административного правонарушения. 1

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Довод апелляционной жалобы о нарушении процедуры привлечения общества к административной ответственности коллегия апелляционной инстанции отклоняет, поскольку оно было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, что подтверждается материалами дела, то есть не было лишено гарантированных ему Кодексом прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.

Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии защитника Носатова О.В., что отражено в протоколе (том 1 лист дела 69) по доверенности от 15.04.2022 (том 1 лист дела 72). Личность Носатова О.В. удостоверена по паспорту.

Пунктом 13 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 года N 1922, установлено, что основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела являются: поступление из государственных органов и органов местного самоуправления заявлений о нарушении законодательства и материалов, указывающих на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе; представление прокурора; заявление о нарушении законодательства; собственная инициатива в случае обнаружения антимонопольным органом признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемой ситуации поводом к возбуждению в отношении общества дела об административном правонарушении послужила информация Центрального банка Российской Федерации о совершении заявителем указанного административного правонарушения.

Дело в отношении общества возбуждено в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ.

На момент выявления совершенного правонарушения и составления протокола по делу об административном правонарушении положения, внесенные Федеральным законом от 14.07.2022 N 290-ФЗ, не действовали.

Частью 3 статьи 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" рассмотрение дел о нарушении законодательства о рекламе не относится к государственному контролю (надзору).

Протокол об административном правонарушении от 01.07.2022 составлен начальником отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы УФАС по Сахалинской области Маловой О.А.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2004 года N 180 утвержден перечень должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

К ним относятся, в том числе, начальник отдела территориального органа, главный государственный инспектор.

В силу изложенного коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что протокол об административном правонарушении от 01.07.2022 составлен уполномоченным должностным лицом УФАС по Сахалинской области.

Довод апелляционной жалобы об обратном коллегия отклоняет.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для квалификации выявленного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не установлены, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Основания для применения положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ (в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 26.03.2022 N 70- ФЗ), исходя из доводов заявителя, не выявлены, поскольку доказательства, свидетельствующие, что должностное лицо общества было привлечено к административной ответственности, а также, что обществом были приняты все установленные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.

Принимая во внимание указанные выше нормы права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы апеллянта, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными, поскольку не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 01.11.2022 по делу N А59-3803/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Судья

Т.А. Солохина