Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2022 г. N 19АП-7114/22 по делу N А35-10480/2021

город Воронеж

26 декабря 2022 г.

Дело N А35-10480/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Пороника А.А.,

Аришонковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от Администрации города Курска: представители не явились, извещено надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Боровских Павла Сергеевича: представители не явились, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Курска на решение Арбитражного суда Курской области от 12.10.2022 по делу N А35-10480/2021, по иску Администрации города Курска (ОГРН 1034637011694, г.Курск, ул.Ленина,1) к индивидуальному предпринимателю Боровских Павлу Сергеевичу (ОГРНИП 318463200035533, г.Курск) о расторжении договора, взыскании 300 316 руб.43 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Курска (далее также - истец) обратилась в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Боровских Павлу Сергеевичу (далее - ИП Боровских П.С., ответчик) о расторжении договора N 114 от 07.07.2020, взыскании 300 000 руб. полученной субсидии и 316 руб. 43 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Решением от 12.10.2022 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, Администрация города Курска обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель полагает, что материалами дела подтверждается, что ответчиком были нарушены условия договора N 114 от 07.07.2020 на получение субсидии, поскольку деятельность ИП Боровских П.С. не входит в перечень приоритетных направлений деятельности малого и предпринимательства, поименованных в Приложении 6 к Порядку. Кроме того, при проведении контрольного мероприятия установлены факты несоответствия данных между информацией о показателях социально-экономического эффекта, представленной ИП Боровских П.С. в соответствии с п.5.3 Порядка, и информацией, представленной ИФНС России по г. Курску, что ставит под сомнение достоверность сведений, отраженных в отчетных формах за соответствующие отчетные периоды, что создало условия для возврата субсидии в бюджет города Курска на основании п. 6.1. Порядка. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве ИП Боровских П.С. возражал на доводы апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В судебное заседание участники процесса не явились.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Администрации города Курска от 27.12.2013 N 4770 "Об утверждении порядков предоставления субсидий из бюджета города Курска, предусмотренных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства", протоколом конкурсной комиссии по рассмотрению документов для предоставления субсидии из бюджета города Курска от 26.06.2020 N 44 между истцом и ответчиком был заключен договор N 114 от 07.07.2020 ИП Боровских П.С., в рамках которого получена субсидия на возмещение части затрат, связанных с организацией и ведением дел, в размере 300 000 руб.

Пунктами 2.5, 3.3 договора N 114 предусмотрено, что получатель субсидии ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставляет в Комитет экономического развития Администрации города Курска информацию о показателях социально-экономического эффекта деятельности по форме приложения N 1 к договору. В случае неисполнения получателем субсидии обязательств по договору, в том числе несоблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, непредставления или представления с нарушением установленных сроков информации о показателях социально-экономического эффекта, Администрация города Курска имеет право потребовать возврата субсидии полностью.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой города Курска, последней установлено, что осуществляемая ИП Боровских П.С. деятельность - дополнительное образование детей и взрослых (ОКВЭД - 85.41), не входит в перечень приоритетных направлений деятельности для выдачи субсидии из бюджета города Курска. Кроме того, выявлено несоответствие между сведениями, отраженными ответчиком в отчетных формах, и информацией, полученной из налогового органа о показателях деятельности ответчика по итогам 2020 года: отсутствие прироста рабочего места, отсутствие сведений о среднемесячной заработной плате и недостижение показателей социально-экономического эффекта в части налоговых поступлений (стр. 14 акта проверки от 09.08.2021).

Изложенное послужило основанием для направления истцом в адрес ответчика требования о возврате субсидии N 06.02-08/2562/21 от 19.08.2021, которое последним исполнено не было.

Ссылаясь на неправомерное уклонение ответчика от возврата субсидии, Администрация города Курска обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в полном объеме, суд области исходил из отсутствия оснований для возврата субсидии, поскольку фактов нецелевого использование истцом полученных ответчиком средств не установлено, деятельность ответчика велась в соответствии с заявленными показателями.

Соглашаясь с указанными выводами суда области, апелляционная коллегия исходит из следующего.

В силу положений пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заключенный между истцом и ответчиком договор N 114 от 07.07.2020 не содержит перечень условий, установленных при предоставлении субсидии, и предусматривает обязательства получателя по исполнению непосредственно самого договора (ежеквартальное предоставление информации о показателях социально-экономического эффекта деятельности).

На момент заключения договора порядок предоставления субсидии определялся на территории муниципального образования "Город Курск" постановлением Администрации города Курска от 27.12.2013 N 4770 "Об утверждении порядков предоставления субсидий из бюджета города Курска, предусмотренных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства" (далее - Порядок).

Так, пунктом 1.3 Порядка предусматривалось, что субсидия предоставляется субъекту малого и среднего предпринимательства, соответствующему следующим условиям: - осуществление предпринимательской деятельности на территории города Курска не более 2 лет с даты государственной регистрации; - размер среднемесячной заработной платы работников не ниже минимального размера оплаты труда, установленного в соответствии с федеральным законодательством, за истекший период текущего года; - в динамике основных экономических показателей деятельности субъекта малого и среднего предпринимательства (индивидуального предпринимателя), предоставленной заявителем, предусмотрено увеличение среднесписочной численности работников по итогам года, в котором он обратился за предоставлением субсидии. Субсидия предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, принявшим на себя обязательства обеспечить прирост среднесписочной численности работников по итогам года, в котором получена субсидия, не менее чем на одного человека с сохранением среднесписочной численности работников в течение календарного года, в котором получена субсидия, а также календарного года, следующего за годом, в котором получена субсидия.

В данном случае ИП Боровских П.С. перечисленным условиям соответствовал: имел статус индивидуального предпринимателя не более 2 лет; предусмотрел в динамике основных показателей увеличение среднесписочной численности по итогам года; принял на себя обязательства по обеспечению прироста среднесписочной численности работников и сохранению в течение календарного года, следующего за годом, в котором получена субсидия.

Приложение N 6 к Порядку не содержит указание на конкретный код ОКВЭД. Решение о соответствии ответчика приоритетным видам деятельности было принято конкурсной комиссией с учетом направления деятельности ИП Боровских П.С. - образование дополнительное детей и взрослых (протокол N 44 от 26.06.2020).

Согласно пункту 1.6 Порядка субсидия направляется на возмещение следующих затрат: расходы на государственную регистрацию юридического лица и индивидуального предпринимателя; расходы на приобретение основных средств; расходы на приобретение специализированной техники и автотранспорта (за исключением легковых автотранспортных средств, мотоциклов); расходы на приобретение офисной мебели, детской мебели (по направлению деятельности "социальные услуги"), мебели медицинского назначения и принадлежностей для оснащения лечебного заведения (по направлению деятельности "медицинское обслуживание населения"), школьной мебели (по направлениям деятельности "социальные услуги", "дошкольное и начальное общее образование", "основное общее, среднее (полное) общее, начальное и среднее профессиональное образование"), мебели, оборудования и принадлежностей для оснащения детских домов, домов ребенка, интернатов и общежитий для детей, круглосуточных яслей, домов для престарелых, домов (интернатов) для лиц с физическими или умственными недостатками, реабилитационных заведений (без лечения); для лиц, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью; заведений, обеспечивающих уход за матерями-одиночками и их детьми; расходы на приобретение компьютерной техники (иного оборудования для обработки информации), копировально-множительного оборудования; арендная плата и оплата коммунальных услуг (за исключением арендной платы и оплаты коммунальных услуг за использование торговых площадей и авансовых платежей на указанные цели) при этом, размер субсидии на возмещение расходов по арендной плате, оплате коммунальных расходов не может превышать 150 тыс. рублей.; расходы по приобретению в собственность помещения для осуществления предпринимательской деятельности (за исключением торговых площадей); расходы по присоединению к сетям инженерной инфраструктуры (объектам электрического хозяйства, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, связи, за исключением торговых площадей), включая расходы на разработку проектно-сметной документации; расходы на приобретение программного продукта для ведения дела; расходы на образование: повышение квалификации, стажировки, семинары по вопросам ведения предпринимательской деятельности; расходы на внедрение электронной цифровой подписи для обеспечения юридически значимого документооборота; расходы на приобретение контрольно-кассовой техники; расходы на приобретение методической, детской, учебной литературы, наглядных пособий, дидактических материалов, игрушек, развивающих игр (по направлениям деятельности "социальные услуги", "дошкольное и начальное общее образование", "основное общее, среднее (полное) общее, начальное и среднее профессиональное образование").

В настоящем случае использование ИП Боровских П.С. полученной субсидии в указанных целях (приобретение основных средств, арендная плата) подтверждается материалами дела и истцом не оспаривается.

Согласно пункту 5.4 Порядка результатом предоставления субсидии является достижение получателем субсидии всех следующих показателей:

* прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) по итогам года, в котором получена субсидия;

* сохранение среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) в течение календарного года, следующего за годом, в котором получена субсидия, на уровне не менее среднесписочной численности работников (без внешних совместителей, с учетом прироста) по итогам года, в котором получена субсидия;

- сохранение размера среднемесячной заработной платы работников не ниже минимального размера оплаты труда, установленного в соответствии с федеральным законодательством, в течение календарного года, в котором получена субсидия, а также следующего за ним календарного года.

Как верно указал суд области, в данном случае ИП Боровских П.С. указанные показатели достигнуты (увеличена численности работников на 1 единицу и сохранена численность в течение года, размер среднемесячной заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда (13 тыс. руб. в 2021 г.), что подтверждается материалами дела.

Утверждение истца о нарушении ответчиком условий, целей и порядка предоставления субсидии основано на результатах проверки Контрольно-счетной палаты города Курска, которая, в свою очередь, исходила из информации, полученной от налогового органа.

Между тем, отсутствие у налогового органа сведений о среднесписочной численности работников и уровне среднемесячной заработной платы в отношении ИП Боровских П.С. объясняется применяемой налогоплательщиком системой налогообложения и предоставлением в связи с этим определенной формы отчетности (письмо от 10.02.2021 N 1120/003069).

Кроме того, согласно пункту 5.5 Порядка контроль за выполнением условий и порядка предоставления субсидии осуществляет Комитет экономического развития Администрации города Курска и Контрольно-ревизионное управление города Курска, которые в данном случае проверку не проводили и факты предоставления получателем субсидии недостоверных сведений, несоблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии не устанавливали (пункт 6.1).

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Администрация города Курска.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о наличии оснований для отмены принятого по делу решения.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.

Руководствуясь п.1 ст.269 ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 12.10.2022 по делу N А35-10480/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

А.А. Пороник Е.А. Аришонкова