Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2022 г. N 07АП-10949/22 по делу N А45-17874/2022

город Томск

27 декабря 2022 г.

Дело N А45-17874/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О., Павлюк Т. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Легачевой А. М. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу Департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска (N 07АП-10949/2022) на решение от 19.10.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-17874/2022 (судья Галкина Н.С.), по заявлению индивидуального предпринимателя Худавердиевой Татьяны Игоревны (ИНН 421720289215), г. Новокузнецк к Департаменту инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска (ИНН 5406418101), г. Новосибирск о признании незаконным отказа в признании участником конкурса,

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: без участия,

От заинтересованного лица: Гнездилова О. А. по дов. от 16.06.2022, диплом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Худавердиева Татьяна Игоревна (далее - заявитель, предприниматель, ИП Худавердиева Т.И.) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконными действий Департамента, выразившихся в отказе признания предпринимателя участником конкурса, назначенного на 06.06.2022 по лоту N 3 на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории города Новосибирска по адресному ориентиру: г.Новосибирск, ул. Серебренниковская, 4/3, площадью 222 кв. м для размещения нестационарного торгового объекта: торгового павильона, специализацией: непродовольственные товары, на срок: 5 (пять) лет; обязании департамента без проведения торгов в форме конкурса заключить договор на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории города Новосибирска по адресному ориентиру: г. Новосибирск, ул. Серебренниковская, 4/3, площадью 222 кв. м для размещения нестационарного торгового объекта: торгового павильона, специализацией: непродовольственные товары, на срок: 5 (пять) лет, по цене конкурсного предложения.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 19.10.2022 требования предпринимателя удовлетворены, суд признал незаконными действия дДпартамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска, выразившиеся в отказе признания индивидуального предпринимателя Худавердиевой Татьяны Игоревны участником конкурса, назначенного на 06.06.2022 по лоту N 3 на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории города Новосибирска по адресному ориентиру: г. Новосибирск, ул. Серебренниковская, 4/3, площадью 222 кв. м для размещения нестационарного торгового объекта: торгового павильона, специализацией: непродовольственные товары, на срок: 5 (пять) лет. Суд обязал Департамент в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявку ИП Худавердиевой Т. И. на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории города Новосибирска по адресному ориентиру: г. Новосибирск, ул. Серебренниковская, 4/3, площадью 222 кв. м для размещения нестационарного торгового объекта: торгового павильона, специализацией: непродовольственные товары, на срок: 5 (пять) лет.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что распечатанная версия выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП на бумажном носителе без электронной подписи налогового органа является копией выписки, поскольку именно электронная подпись заверяет электронные файлы, а документ, предоставленный без соответствующей подписи и сертификата проверки, не позволяет проверить подлинность подписи и внесения изменений в документ после его распечатывания.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в материалы дела от ИП Худавердиевой Т.И. поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено не согласие с доводами апеллянта, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя Департамента, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Согласно материалам дела, 30.05.2022 предприниматель подал в Департамент заявку на участие в торгах в виде конкурса по лоту N 3 на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории города Новосибирска по адресному ориентиру: г. Новосибирск, ул. Серебренниковская, 4/3, площадью 222 кв. м для размещения нестационарного торгового объекта: торгового павильона, специализацией: непродовольственные товары, на срок: 5 (пять) лет. Дата проведения конкурса (далее - конкурс) была назначена на 06.06.2022.

07.06.2022 Департамент письмом от 06.06.2022 N 19/01-15/02186 предпринимателю сообщено, что он не признан участником конкурса по лоту N 3, поскольку представленная выписка из ЕГРИП не была заверена нотариально. Других оснований для отказа в признании предпринимателя участником конкурса указано не было.

В Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска N 25 от 09.06.2022 было опубликовано извещение о результатах торгов в форме конкурса на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории города Новосибирска, состоявшихся 06.06.2022, согласно которому по лоту N 3 конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что всем претендентам отказано в допуске к участию в конкурсе в соответствии с законодательством.

Полагая, что отказ Департамента незаконен, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с разделом 3 Положения о Департаменте инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска к решению Совета Депутатов города Новосибирска от 21.04.2021 N 131, основными функциями департамента являются: заключение договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, в том числе организация проведения торгов на право заключения указанных договоров (пункт 3.22).

Порядок проведения торгов на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории города Новосибирска, заключению договора установлен постановлением N 4513 (далее - порядок).

Порядок применяется при размещении нестационарных торговых объектов, предусмотренных абзацами вторым - восьмым подпункта "а" пункта 1.3 Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 N 1336, за исключением размещения нестационарных торговых объектов при проведении, праздничных и иных культурно-массовых мероприятий на территории города Новосибирска, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, или землях и земельных участках, расположенных в границах города Новосибирска, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 1.5.).

Организатором конкурса является Департамент (пункт 2.1.). Департамент устанавливает время, место и порядок проведения конкурса; устанавливает сроки подачи заявок на участие в конкурсе; устанавливает порядок внесения и возврата задатка; осуществляет подготовку, публикацию извещения о проведении конкурса в периодическом печатном издании "Бюллетень органов местного самоуправления, города Новосибирска" (далее - Бюллетень) и размещает его на официальном сайте города Новосибирска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; осуществляет прием заявок на участие в конкурсе; осуществляет организационно-техническое обеспечение работы конкурсной комиссии; дает разъяснения по запросам участников конкурса; публикует информацию о результатах конкурса в Бюллетене и размещает ее на официальном сайте города Новосибирска; осуществляет иные полномочия, необходимые для организации конкурса (пункт 2.3.).

Конкурсная комиссия осуществляет рассмотрение заявок на участие в конкурсе на предмет соответствия требованиям, установленным в извещении о проведении конкурса; принимает решения о признании заявителей участниками конкурса или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе; уведомляет заявителей о принятом решении; проводит конкурс; определяет победителя конкурса; осуществляет ведение протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола о признании заявителя участником конкурса, протокола об итогах проведения конкурса, протокола о признании конкурса несостоявшимся; осуществляет иные полномочия, необходимые для проведения конкурса (пункт 2.4.).

Извещение о проведении конкурса публикуется департаментом в Бюллетене и размещается на официальном сайте города Новосибирска не менее; чем за 30 дней до проведения конкурса (пункт 3.1).

Извещение о проведении конкурса должно содержать, в том числе, исчерпывающий перечень документов, предоставляемых для участия в конкурсе, в соответствии с пунктом 4.3 порядка.

Согласно разделу 4 положения (Условия участия в конкурсе. Подача и прием заявок), к заявке прилагаются следующие документы: копия документа, подтверждающего полномочия руководителя (для юридического лица); копия документа, удостоверяющего полномочия представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя; копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического, лица (индивидуального предпринимателя); копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (для юридического лица и индивидуального предпринимателя); полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в конкурсе выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки (для юридических лиц),, выписка, из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенная копия такой выписки (для индивидуальных предпринимателей); эскиз нестационарного торгового объекта; справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговымагентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по форме, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 20.01.2017 N ММВ-7-8/20@, выданная налоговым органом по месту регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя) в отношении заявителя, подтверждающая отсутствие задолженности перед бюджетом города Новосибирска на первое число месяца, в котором объявлен конкурс (допускается представление справки, заверенной усиленной квалифицированной электронной подписью Федеральной налоговой службы, полученной с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"); документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка); конкурсное предложение о размере платы за использование земель (далее - конкурсные предложения) в запечатанном конверте (пункт 4.3.).

В день определения участников конкурса, установленный в извещении о проведении конкурса, конкурсная комиссия рассматривает заявки и документы заявителей. По результатам рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок (пункт 5.1).

Заявитель не допускается к участию в конкурсе в следующих случаях: непредставление необходимых для участия в конкурсе документов или представление недостоверных сведений; истечение срока приема заявок; непоступление задатка в срок, установленный в извещении о проведении конкурса; несоответствие представленных документов условиям конкурса (пункт 5.2.).

Судом установлено, что 03.06.2022 конкурсной комиссией в ходе рассмотрения заявок на участие в торгах в форме конкурса на право заключения договора и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории города Новосибирска отказано в допуске к участию в конкурсе по лоту N 3 ИП Худавердиева Т.И. на основании: абзаца 5 пункта 5 постановления N 4513 - несоответствие представленных документов условиям конкурса, установленных в извещении о проведении торгов, а именно: представлена копия выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, которая не заверена нотариально (зафиксировано протоколом N 6 (приложение N 4).

Предпринимателем к заявке приложена выписка из ЕГРИП от 27.05.2022 N ИЭ9965-22-58974780, сформированная с использованием сервиса "Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕРНИП", размещенного на официальном сайте ФНС России в сети Интернет по адресу: https://egrul.nalog.ru, подписанная электронной подписью (сертификат: 73537689113731368188818473614463589324; владелец сертификата: МИФНС России по ЦОД; действие сертификата: с 24.12.2021 по 24.03.2023).

Отклоняя доводы Департамента о том, что представленную предпринимателем выписку из ЕГРИП нельзя признать соответствующей условиям конкурса, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Следовательно, для участия в конкурсе равносильной выписке ЕГРИП на бумажном носителе или нотариально заверенной выписке будет являться только выписка ЕГРИП с квалифицированной электронной подписью.

Как верно отметил суд первой инстанции, тот факт, что на представленной заявителем выписке содержится штамп, не имеющий указание на подписание усиленной квалифицированной подписью, не свидетельствует о том, что документ не подписан усиленной квалифицированной подписью.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 13 раздела N 2 регламента, утвержденного приказом Федеральной налоговой службы России от 19.12.2019 N ММВ-7-14/640@ "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей", результатом предоставления государственной услуги при предоставлении содержащихся в ЕГРЮЛ (ЕГРИП) сведений о конкретном юридическом лице (индивидуальном предпринимателе) является, в том числе выписка из ЕГРЮЛ (ЕГРИП).

Согласно пункту 137 Регламента при поступлении запроса о предоставлении содержащихся в ЕГРЮЛ (ЕГРИП) сведений о конкретном юридическом лице (индивидуальном предпринимателе), направленного с использованием Интернет-сервиса, размещенного на сайте ФНС России и на Едином портале, программными средствами ФНС России в автоматическом режиме осуществляется формирование выписки о конкретном юридическом лице (индивидуальном предпринимателе) либо справки об отсутствии запрашиваемой информации в ЕГРЮЛ (ЕГРИП) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа. Предоставление содержащихся в ЕГРЮЛ (ЕГРИП) сведений о конкретном юридическом лице (индивидуальном предпринимателе) в форме электронного документа осуществляется в режиме реального времени с использованием Интернет-сервиса, размещенного на сайте ФНС России и на Едином портале (пункт 138 Регламента).

Судом установлено, что выписка из ЕГРИП, полученная посредством сайта ФНС России www.nalog.ru сервиса "Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП в электронном виде" содержит усиленную квалифицированную электронную подпись и ее визуализацию, в том числе при распечатывании указанных выписки или справки, что следует из письма Федеральной налоговой службы России от 11.08.2015 N ГД-4-14/14094@ "О размере платы за предоставление содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП сведений".

Судом также принято во внимание, что заявитель обратился в Управление ФНС по Новосибирской области за предоставлением разъяснений о том, подписана ли выписка, полученная бесплатно на сайте ФНС www.nalog.ru, усиленной квалифицированной электронной подписью и отвечает ли такая выписка признакам электронного документа в соответствии с частями 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 6-ФЗ "Об электронной подписи".

Из ответа Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области от 29.08.2022 N 07-07/19927@ следует, что сервис "Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП электронном виде" позволяет бесплатно получить содержащиеся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП сведения о конкретном юридическом лице и индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Отклоняя довод Департамента о том, что у него отсутствует обязанность и возможность проверки представленной выписки на соответствие указанных в ней сведений, сведениям, указанным на сайте ФНС, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что не соответствие сведений, изложенных в документах, приложенных к заявке на участие в конкурсе, является одним из оснований для отказа в принятии заявки. В рассматриваемом случае Департамент необоснованно не принял в качестве надлежащего документа выписку из ЕРГИП, представленную предпринимателем и содержащую достоверную информацию ( обратного Департаментом не доказано).

Следовательно, заявленные требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд первой инстанции, руководствуясь ч. 4 ст. 201 АПК РФ, правомерно обязал Департамент в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявку предпринимателя на право заключения договора.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию апеллянта по делу, являлись предметом полного и всестороннего рассмотрения и оценки судом первой инстанции, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, выражают лишь несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ обстоятельства дела и представленные доказательства в их совокупности, обоснованно пришел к выводу о правомерности требований общества.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение 19.10.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-17874/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

О. О. Зайцева Т. В. Павлюк