Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2022 г. N 10АП-24238/22 по делу N А41-58337/2022

г. Москва

26 декабря 2022 г.

Дело N А41-58337/22

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2022 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семушкиной В.Н.,

судей Коновалова С.А., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания Бикметова Д.Д.,

при участии в судебном заседании:

от ПГСК "Лихачево"- Серебряков Д.В., представитель по доверенности б/н от 25.07.2022, паспорт, диплом от 30.06.2013;

от ПГСК "Лихачево"- Московцева А.В., председатель правления, приказ N 21/10/10 от 21.10.2020, лично по паспорту;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ПГСК "Лихачево" на решение Арбитражного суда Московской области от 05.10.2022 по делу N А41-58337/22 по иску ПГСК "Лихачево" к Администрации городского округа Долгопрудный об обязании;

третьи лица: Управление Росреестра по Московской области, Минмособлимущество,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский гаражно-строительный кооператив "Лихачево" (далее - ПГСК "Лихачево", кооператив, истец) обратился в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Долгопрудный Московской области (далее - Администрация го Долгопрудный, администрация, ответчик) с требованиями об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 06.04.2000 N МО-42-324Д, которым срок действия договора аренды земельного участка от 06.04.2000 N МО-42-324Д продлевается на 49 (сорок девять) лет до 28.03.2069 включительно (в качестве проекта такого дополнительного соглашения рассматривать прилагаемое дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 06.04.2000 N МО-42-324Д от 09.08.2010).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 05.10.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПГСК "ЛИХАЧЕВО" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что судом первой инстанции не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела; нарушены нормы материального права (применен закон, не подлежащий применению - ст. 6 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации от 05.04.2021 N 79-ФЗ, части 3, 4 ст. 39.6 ЗК РФ) и не применен закон, подлежащий применению - п. 2 ст.621 ГК РФ, пп.11 п. 2 ст. 396 ЗК РФ).

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Московской области проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы своей жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей Администрации городского округа Долгопрудный; Управления Росреестра по Московской области; Минмособлимущества, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29 марта 2000 года Администрацией г. Долгопрудный принято постановление N 206 о передаче ПГСК "Лихачево" в аренду земельного участка.

06 апреля 2000 года между заявителем (арендатор) и заинтересованным лицом (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка N МО-42-324Д (далее - договор).

В соответствии с п. 1.1 договора, арендодатель предоставляет в аренду, а арендатору принимает в аренду земельный участок, расположенный в г. Долгопрудном, проезд 4183, кадастровый номер 50:42:020102:0005, площадью 2492 кв. м, согласно межевому делу, хранящемуся в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Долгопрудного, под размещение гаражей.

Срок договора установлен п. 1.2 договора на 10 лет.

21.05.2010 Администрацией г. Долгопрудный вынесено постановление N 361-ПГ о продлении срока действия договора аренды земельного участка от 06.04.2000 N МО-42-324Д сроком на 10 лет.

09.08.2010 сторонами заключено дополнительное соглашение к договору, которым установлен срок действия договора до 28.03.2020 включительно.

13 мая 2022 года кооператив обратился к Главе го Долгопрудный с заявлением о дальнейшем оформлении земельного участка.

Письмом от 09.06.2022 N 110ИсхОГ-1606/04.03-1.17 Администрация го Долгопрудный ответила, что в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в рамках гаражной амнистии администрацией разрабатывается схема размещения всех гаражных кооперативов и индивидуальных гаражей на территории го Долгопрудный, и рассмотреть вопрос в отношении оформления прав на земельный участок ПГСК возможно будет после оформления прав собственности на капитальные гаражи.

Полагая, что Администрация своим ответом фактически отказала в заключении соглашения о продлении срока аренды земельного участка, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для продления договора аренды не имеется, поскольку при оформлении правоустанавливающих документов на имущество владельцами гаражей, подлежат применению правила предоставления гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленные главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"в редакции Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а ответ Администрации соответствует положениям норм о гаражной амнистии. Кроме того, на момент обращения заявителя в администрацию (13.05.2022 года) истек срок, предусмотренный пунктом 3.1 договора аренды (60 календарных дней до окончания срока аренды) для его продления арендатором.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа (п. 1 ст. 451 ГК РФ).

Согласно пунктам 1, 2 ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Апелляционным судом установлено, что 13.05.2022 года истец обратился в администрацию с просьбой посодействовать в оформлении в собственность гаражей, расположенных по адресу : г. Долгопрудный, Промышленный проезд, 4183 с дальнейшим оформлением земельного участка, на котором расположены вышеуказанные гаражи в аренду/собственность согласно вступившему в силу с 01.09.2021 года Федеральному закону N 79-ФЗ (л.д. 81).

Администрация в письме от 09.06.2022 года N 110ИсхОГ-1606/04.03-1.17 разъяснила ПГСК положения Федерального закона N 79-ФЗ и сообщила Кооперативу, что в настоящее время разрабатывается схема размещения всех гаражных кооперативов и индивидуальных гаражей на территории г.о. Долгопрудный ; рассмотреть вопрос в отношении оформления прав на земельный участок для владельцев капитальных гаражей будет возможно после оформления прав собственности на капитальные гаражи, а с учетом того, что на территории, занимаемой ПГСК "Лихачево" расположены также и некапитальные гаражи, указанный вопрос будет возможно решить только после утверждения вышеуказанной схемы, а также порядка предоставления земельных участков для размещения некапитальных гаражей (л.д. 83-85).

Вопреки позиции истца, указанный ответ Администрации не является отказом от заключения дополнительного соглашения, он содержит лишь разъяснения по реализации гражданами вышеуказанного ФЗ.

Порядок продления договора аренды установлен ч. 3 и ч. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), которые предусматривают, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - закон N 58-ФЗ) до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: 1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; 2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок договора аренды установлен дополнительным соглашением к договору до 28.03.2020.

Пунктом 3.1 договора предусмотрено, что арендатор имеет право при условии исполнения арендатором условий по договору возобновить договор по истечении срока его действия на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению арендатора, переданному арендодателю не позднее чем за 60 календарных дней до истечения срока договора.

Однако, судом установлено, что на момент обращения заявителя в администрацию (13.05.2022) истек срок, предусмотренный пунктом 3.1 договора аренды (60 календарных дней до окончания срока аренды) для его продления арендатором.

Следовательно, вышеуказанные условия, при которых возможно заключение нового договора аренды, истцом не соблюдены.

С учетом преследуемого истцом интереса в разрешении вопроса, изложенного ПГСК "Лихачево" в его заявлении от 13.05.2022 года о выделении земельного участка для размещения гаражей, суд первой инстанции вопреки доводам истца, изложенным в апелляционной жалобе, правильно применил к правоотношениям сторон положения статьи 6 Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - закон N 79-ФЗ) Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которой дополнен статьей 3.7 следующего содержания:

Пункт 1. Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пункт 2. До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Пункт 9. Граждане, использующие гаражи, собственники гаражей вправе использовать земельные участки, предназначенные для общего пользования, для прохода и проезда к гаражам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ указанных лиц к данным объектам.

Пункт 17. В случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, предоставлен гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, согласие таких кооператива или организации на образование земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, использующему расположенный на нем гараж, не требуется, при этом право таких кооператива или организации на образуемый земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину такого земельного участка, а право таких кооператива или организации на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется.

В соответствии с пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 5 апреля 2021 г. N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ и Закон N 79-ФЗ соответственно) наряду со случаями, предусмотренными данной статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ.

Таким образом, если находящийся в собственности гражданина гараж возведен до 30 декабря 2004 г., то собственник этого гаража имеет право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, занятого этим гаражом, в порядке, установленном статьей 39.20 ЗК РФ.

Перечень документов, необходимых для оформления прав на гараж и земельный участок, занятый таким гаражом, предусмотрен пунктами 5, 6 и 8 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ.

В случае отсутствия документов на гараж, предусмотренных указанными нормами, к заявлению могут быть приложены один или несколько из следующих документов: договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения; договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража;

документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг.

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен дополнительный перечень документов, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ. Таким образом, наличие правоустанавливающих документов на гараж не является безусловным требованием законодательства в качестве основания для применения положений Закона N 79-ФЗ.

Государственная регистрация прав на земельные участки и расположенные на них гаражи осуществляется в соответствии с частями 23 - 27 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) на основании заявления уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В случае если гараж был возведен после вступления в силу ГрК РФ, то приобретение в собственность земельного участка, занятого гаражом, будет осуществляться в общем порядке, установленном главой V.1 ЗК РФ.

Согласно положениям подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений имеют исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на которых они расположены без проведения торгов. При этом приобретение земельного участка будет осуществляться за плату, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Гражданину, заинтересованному в реализации "гаражной амнистии", следует обратиться в орган государственной власти или орган местного самоуправления, который уполномочен на предоставление земельных участков в соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ с расположенным на нем гаражом, в целях установления его границ с последующим предоставлением в собственность или аренду.

Для реализации прав граждан на приобретение земельного участка и расположенного на нем гаража в собственность в рамках "гаражной амнистии" необходимо произвести образование испрашиваемого земельного участка, который расположен непосредственно под каждым гаражом, используемым гражданином.

Предоставление образованного на основании данного решения земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета указанного земельного участка не позднее двадцати рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на указанном земельном участке.

Государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, и который предоставлен в соответствии с Законом N 137-ФЗ гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36-1 ЗК РФ схема размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждается органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях - органами местного самоуправления муниципальных районов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Следовательно, нормативным актом субъекта Российской Федерации определяется как непосредственно порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, так и порядок утверждения схемы размещения таких объектов.

Таким образом, земельные участки, на которых расположены некапитальные сооружения, как и сами некапитальные сооружения, не оформляются в собственность или в аренду в порядке, установленном Законом N 79-ФЗ.

С учетом изложенного, ответ Администрации го Долгопрудный о том, что рассмотреть вопрос в отношении оформления прав на земельный участок для владельцев капитальных гаражей будет возможно после оформления прав собственности на капитальные гаражи, а с учетом того, что на территории, занимаемой ПГСК "Лихачево" расположены также и некапитальные гаражи, указанный вопрос будет возможно решить только после утверждения вышеуказанной схемы, а также порядка предоставления земельных участков для размещения некапитальных гаражей, соответствует положениям норм о гаражной амнистии.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется,

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 05.10.2022 по делу N А41-58337/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Семушкина

Судьи

С.А. Коновалов М.И. Погонцев