Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 февраля 2024 г. N 13АП-44486/23 по делу N А56-27399/2023

г. Санкт-Петербург

29 февраля 2024 г.

Дело N А56-27399/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 февраля 2024 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черемошкиной В.В.,

судей Нестерова С.А., Полубехиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зотовой А.И.,

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен,

от ответчика: представитель Иванцов С.Ю., на основании доверенности от 16.01.2023,

от 3-их лиц: 1. представитель Петров Д.И., на основании доверенности от 10.10.2022, представитель Дрыгина В.Ю., на основании доверенности 09.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер13АП-44486/2023) Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Михайловская военная артиллерийская академия" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.11.2023 по делу N А56-27399/2023 (судья Сайфуллина А.Г.), принятое по иску:

истец: Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры,

ответчик: Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования "Михайловская военная артиллерийская академия" Министерства обороны Российской Федерации,

3-и лица: 1. Министерство обороны Российской Федерации, 2. Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны,

об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - Комитет, КГИОП) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны (далее - Учреждение) об обязании в выявленном объекте культурного наследия "Левое крыло цейхгаузов (корпуса Главного артиллерийского управления)", входящем в состав выявленного объекта культурного наследия "Комплекс зданий "Нового Арсенала" (Главного артиллерийского управления и Гильзового отделения Санкт-Петербургского патронного завода)", расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Литейный проспект, дом 3, литера А, в установленном законом порядке: в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить противоаварийные работы на фасадах здания; в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ремонту фасадов здания. Также Комитет просил взыскать Учреждения судебную неустойку, в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок, как 50 000 руб. в месяц до месяца фактического исполнения решения суда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации и Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования "Михайловская военная артиллерийская академия" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Академия).

Впоследствии, по ходатайству Комитета, суд первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве ответчика Академию, изменив статус Учреждения на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением от 17.11.2023 (с учетом определения об исправлении опечатки) суд обязал Академию, в выявленном объекте культурного наследия "Левое крыло цейхгаузов (корпуса Главного артиллерийского управления)", входящем в состав выявленного объекта культурного наследия "Комплекс зданий "Нового Арсенала" (Главного артиллерийского управления и Гильзового отделения Санкт-Петербургского патронного завода)", расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Литейный проспект, дом 3, литера А, в установленном законом порядке:

- в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить противоаварийные работы на фасадах здания;

- в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ремонту фасадов здания;

установил размер неустойки, подлежащей взысканию с Академии в пользу Комитета, в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок, как 10 000 руб. в месяц до месяца фактического исполнения решения суда; взыскал Академии в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, Академия подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, в иске отказать, считая решение незаконным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель Академии поддержал доводы жалобы.

Представитель

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с приказом КГИОП от 20.02.2001 N 15 "Об утверждении Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность" объект, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Литейный проспект, дом 3, литера А (адрес согласно нормативно-правого акта: Санкт-Петербург, Литейный пр., 3; Чайковского ул., 14; Шпалерная ул., 19), является выявленным объектом культурного наследия "Комплекс зданий "Нового Арсенала" (Главного артиллерийского управления и Гильзового отделения Санкт-Петербургского патронного завода)" (далее - объект) в состав которого входят выявленные объекты культурного наследия: "Административный корпус"; "Левое крыло цейхгаузов (корпуса Главного артиллерийского управления)"; "Правое крыло цейхгаузов (корпус Гильзового отделения СПб патронного завода)"; "Здание старой сверлильной машины (корпус Главного артиллерийского управления)"; "Здание новой сверлильной машины (школа юнкеров)"; "Две кузницы (служебные постройки Гильзового отделения СПб патронного завода)"; "Здание управления Гильзового отделения Санкт-Петербургского патронного завода".

Распоряжением КГИОП от 16.06.2014 N 10-297 определен предмет охраны объекта, согласно которому обязательному сохранению подлежит архитектурно-художественное решение фасадов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, пользователем объекта на праве оперативного управления является Учреждение.

В связи с поступлением сообщения из информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 25.01.2023 и 27.01.2023 КГИОП проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

Протоколом осмотра от 25.01.2023, проведенного в рамках выездного обследования, зафиксировано, что на южном фасаде объекта в части выявленного объекта культурного наследия "Левое крыло цейхгаузов (корпуса Главного артиллерийского управления)" имеются шелушения, намокания окрасочного слоя, отслоение штукатурного слоя, деструкция кирпичной кладки с выпадением фрагментов кирпича в уровне третьего этажа, в уровне первого этажа фрагментарная окраска фасада в цвет отличный от основного, имеются следы затемнения. Место падения кирпичной кладки огорожено сигнальной лентой. На юго-восточном фасаде, в уровне второго и третьего этажа намокание и шелушение окрасочного слоя.

Актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 27.01.2023 установлено, что КГИОП выдано задание на проведение работ по сохранению объекта в части ремонта и реставрации фасадов от 16.02.2018 N 01-52-36898/17; от 17.05.2019 N 01-52-15/19-0-2. Проектная документация КГИОП не согласовывалась, разрешение КГИОП на проведение работ по сохранению объекта не выдавалось.

Учитывая изложенные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ), объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно части 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим законом.

В силу пункта 3 части 3 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

На основании пунктов 1, 2, 4, 7 части 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник или иной законный владелец несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Как усматривается из акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 27.01.2023, КГИОП выдано задание на проведение работ по сохранению объекта в части ремонта и реставрации фасадов от 16.02.2018 N 01-52-36898/17; от 17.05.2019 N 01-52-15/19-0-2.

Однако, проектная документация КГИОП не согласовывалась, разрешение КГИОП на проведение работ по сохранению объекта не выдавалось.

В связи с неисполнением задания Комитета, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Академия полагает, что положения, предусмотренные частью 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ к нему не применимы, так как она не относится к лицам, указанным в пункте 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ.

Пунктом 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ установлены основания, обязывающие физических или юридических лиц выполнять охранные обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство).

Как следует из материалов дела, на основании приказа директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации N 2791 от 01.12.2020 "О даче согласия федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на совершение сделки по предоставлению недвижимого имущества в безвозмездное пользование федеральному государственному казенному военному образовательному учреждению высшего образования "Михайловская военная артиллерийская академия" Министерства обороны Российской Федерации" между Учреждением и федеральным государственным казенным военным образовательным учреждением высшего образования "Михайловская военная артиллерийская академия" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Михайловская военная артиллерийская академия) заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом N 231/78 от 16.12.2020 (далее - договор безвозмездного пользования).

Предметом договора является, в том числе, спорный объект с кадастровым номером 78:31:0001108:2319 площадью 34 229,4 кв.м.

Пунктом 3.2.9. договора безвозмездного пользования ссудополучатель, то есть, Михайловская военная артиллерийская академия, обязана осуществлять текущий и капитальный ремонт объектов за свой счет и своими силами или с привлечением третьих лиц.

Помимо этого в пункте 3.2.13 договора безвозмездного пользования установлено, что в случае, если объект недвижимого имущества, переданный в безвозмездное пользование, является объектом культурного наследия, на Ссудополучателя возлагаются обязанности: обеспечить государственную регистрацию договора за свой счет и своими силами. Ссудодатель оказывает необходимое содействие в регистрации, в том числе предоставляет необходимые для осуществления регистрационных действий документы; использовать объекты с соблюдением требований, предусмотренных частями 1-3 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и охранным обязательством; осуществлять за счет собственных средств работы по сохранности объектов, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основанием для включения его в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - ЕГРОКН) и подлежащих обязательному сохранению; осуществлять за счет собственных средств капитальный ремонт и реконструкцию объектов при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основанием для включения его в ЕГРОКН и подлежащих обязательному сохранению.

В рассматриваемом случае Учреждение осуществляет право безвозмездного пользования объектом, что прямо предусмотрено абзацем 4 пункта 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ, согласно которому, в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в государственной собственности субъекта Российской Федерации, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

Таким образом, суд правомерно признал, что в соответствии с указанным Законом N 73-ФЗ ответчик, как владелец спорного объекта на основании договора безвозмездного пользования, обязан осуществлять мероприятия по сохранению объекта культурного наследия.

Учитывая изложенное, доводы жалобы о том, что Академия является ненадлежащим ответчиком, апелляционным судом отклоняются как несостоятельные.

Ссылка на то, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, необоснованна, поскольку суд первой инстанции, определением от 05.12.2023 исправил опечатку, допущенную в резолютивной части обжалуемого решения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела с учетом представленных в материалы дела доказательств и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.11.2023 по делу N А56-27399/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Черемошкина

Судьи

С.А. Нестеров Н.С. Полубехина