Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2022 г. N 19АП-236/22 по делу N А14-5704/2021

г. Воронеж

28 декабря 2022 г.

А14-5704/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21.12.2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.12.2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пороника А.А.

судей Аришонковой Е.А.

Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Белкиным Д.Ю.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Вервие": Баталкин Е.В., представитель по доверенности от 18.08.2022, паспорт гражданина РФ, диплом; Святохин Е.Е., представитель по доверенности от 20.04.2022, удостоверение адвоката;

от Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области: Бурахин К.Ю., представитель по доверенности N 43-01-23/5216 от 12.07.2022, паспорт гражданина РФ, диплом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вервие"

на решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.08.2022 по делу N А14-5704/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вервие" (Воронежская обл., Семилукский р-н, г. Семилуки, ОГРН 1153668032099, ИНН 3628011962)

к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области (г. Воронеж, ОГРН 1123668030232, ИНН 3664120043)

о признании недействительными приказа N 12 от 15.01.2021 о прекращении права пользования недрами и решения от 15.01.2021 о прекращении права пользования недрами,

об обязании устранить допущенные нарушения,

о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 167 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Вервие" (далее - ООО "Вервие", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным приказа N 12 о прекращении права пользования недрами от 15.01.2021 и решения от 15.01.2021 о прекращении права пользования недрами, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и продлить сроки лицензии ВРЖ 80131ТП (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.12.2021, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2022, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 01.06.2022 решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.12.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2022 по делу N А14-5704/2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.

12.05.2022 от ООО "Вервие" поступило заявление о взыскании с Департамента понесенных расходов на оплату услуг представителя в рамках рассмотрения настоящего дела в размере 167 000 руб.

Определением от 17.06.2022 дело принято на новое рассмотрение совместно с заявлением о взыскании судебных расходов.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.08.2022, принятым по результатам нового рассмотрения дела, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Вервие" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ООО "Вервие" указало, что действия Департамента по направлению 04.08.2021 в адрес общества информационного письма о необходимости устранения недостатков, выявленных при рассмотрении заявки от 23.03.2019, при наличии направленного ООО "Вервие" 01.02.2021 в самостоятельном порядке пакета документов, которые не были учтены Департаментом при направлении данного письма, фактически накладывают на общество дополнительные обязанности по предоставлению необходимых документов и подаче еще одного заявления о продлении действия лицензии. Письмо, направленное Департаментом в адрес ООО "Вервие" 22.04.2019, было получено обществом вовремя. Заявитель не уклонялся от получения корреспонденции, а получил данное письмо.

В судебное заседание явились представители общества и Департамента.

Представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы, считали обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просили его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Департамента с доводами апелляционной жалобы не согласился, считал обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта. При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "Вервие" являлось пользователем недр в соответствии с лицензией ВРЖ 80131 ТП от 22.04.2016 сроком действия до 22.04.2019 с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, поиск и оценка месторождения песков на участке недр местного значения "Богдановское-1" (т. 1 л.д. 19 - 20).

30.09.2016 по окончании работ общество направило в адрес Департамента отчет о результатах работ с целью проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых по объекту.

30.11.2016 заключением экспертной комиссии вынесены замечания и предложено их устранить.

14.03.2017 исправленный отчет вновь направлен обществом в Департамент на утверждение.

29.12.2017 обществом получено заключение N 142 экспертной комиссии государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых по участку недр местного значения "Богдановское-1", в котором сделан вывод о необходимости доработки отчета путем бурения дополнительных скважин с целью более точной оценки качества и количества песков и предписано буровые работы провести в присутствии сотрудников Департамента.

29.03.2019 ООО "Вервие" направило в Департамент письмо за N 3/19 с просьбой продлить срок действия лицензии ВРЖ 80131 ТП до 25.12.2019, указав в нем, что в этот срок оно готово провести весь комплекс дополнительных работ и представить на рассмотрение экспертной комиссии доработанный отчет по участку недр местного значения "Богдановское-1", а летом 2018 года общество не имело технических и финансовых возможностей для проведения дополнительных поисково-оценочных работ по участку "Богдановское-1" и они перенесены на весенне-летний сезон 2019 года (т. 1 л.д. 91).

16.04.2019 письмом N 43-01-25/1978 Департамент сообщил ООО "Вервие" о рассмотрении его обращения и разъяснил порядок подачи заявки на внесение изменений в лицензию, предусмотренный положениями Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения", утвержденного приказом Департамента от 23.08.2017 N 443 (далее - Административный регламент). В ответе указано, что заявление общества по форме не соответствует приложению N 3 к Административному регламенту, к заявлению не приложен комплект документов, предусмотренный приложением N 4 к Административному регламенту, что в силу пункта 3.2.2.5 Административного регламента является основанием для отказа в приеме заявления, для отказа в предоставлении государственной услуги. Кроме того, в письме Департамент отметил, что в нарушение пункта 6.3 условий пользования недрами общество в 2017 - 2019 г.г. ежегодно до 20 января следующего года не подавало в адрес Департамента отчеты об исполнении условий пользования недрами (т. 1 л.д. 92 - 94).

22.04.2019 данное письмо было направлено в адрес общества, 25.04.2019 прибыло в место вручения, 24.05.2019 вручено последнему (т. 1 л.д. 95 - 98).

14.05.2019 Решением Департамента, утвержденным приказом Департамента от 14.05.2019 N 194, было прекращено право пользования недрами, предоставленное обществу на основании лицензии ВРЖ 80131 ТП, указанная лицензия аннулирована в связи с окончанием срока ее действия в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) (т. 1 л.д. 99 - 100).

ООО "Вервие" обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным приказа о прекращении права пользования недрами от 14.05.2019 N 194, утвердившего решение от 14.05.2019 о прекращении права пользования недрами, признании незаконным отказа Департамента в продлении срока действия лицензии, изложенного в письме от 16.04.2019 N 43-01-25/1978.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.02.2020 по делу N А14-15580/2019 обществу отказано в удовлетворении его требований.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2020 решение суда первой инстанции от 10.02.2020 отменено, приказ Департамента от 14.05.2019 N 194 признан недействительным, отказ Департамента в продлении срока действия лицензии ВРЖ 80131 ТП, выраженный в письме от 16.04.2019 N 43-01-25/1978, признан незаконным. Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Принимая указанное постановление, суд апелляционной инстанции свой вывод мотивировал тем, что ООО "Вервие" расценило ответ Департамента от 16.04.2019 N 43-01-25/1978 как отказ в продлении срока действия лицензии, а, значит, Департамент вместо отказа в приеме заявления рассмотрел заявление общества по существу, в отсутствие документов, необходимых для рассмотрения заявки на продление срока действия лицензии, что лишило общество возможности вовремя устранить недостатки заявления и вновь подать заявку на внесение изменений в лицензию, а поэтому решение от 14.05.2019 и приказ от 14.05.2019 N 194 вынесены Департаментом преждевременно; довод Департамента о том, что письмом от 16.04.2019 обществу отказано в принятии и рассмотрении заявления о продлении срока действия лицензии, признан судом несостоятельным.

Во исполнение постановления апелляционного суда от 25.09.2020 по делу N А14-15580/2019 приказом Департамента N 565 от 07.12.2020 отменен приказ N 194 (т. 1 л.д. 101).

15.01.2021 Департамент вновь принял решение о прекращении права пользования недрами, предоставленного обществу в соответствии с лицензией на пользование недрами ВРЖ 80131 ТП, и об аннулировании указанной лицензии в связи с окончанием срока ее действия в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах. Данное решение утверждено приказом Департамента N 12 от 15.01.2021, который направлен обществу по почте и получен последним 16.02.2021 (т. 1 л.д. 102 - 105).

Полагая, что указанные решение от 15.01.2021 и приказ от 15.01.2021 N 12 Департамента являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, ООО "Вервие" обратилось в арбитражный суд с настоящим уточненным заявлением.

Принимая обжалуемый судебный акт при новом рассмотрении, арбитражный суд первой инстанции правомерно руководствовался материалами дела, а также правовой позицией, изложенной в постановлении суда кассационной инстанции в рамках настоящего дела, и исходил из следующего.

В силу ч. 2.1 ст. 289 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

В частности, в постановлении суда кассационной инстанции указано на то, что суды неверно истолковали положения Административного регламента, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам и сделаны на неполном исследовании обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из ч. 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 16 Закона Воронежской области от 20.12.2006 N 115-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Воронежской области" (далее - Закон N 115-ОЗ), Положением о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 10.05.2012 N 382, Департамент вправе принимать решения о прекращении права пользования недрами.

Согласно части 2 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу положений статьи 15 Закона N 115-ОЗ условия пользования участками недр местного значения, установленные в лицензиях, пересматриваются, в том числе в случае продления срока пользования недрами; изменения в условия пользования участками недр местного значения, определенные лицензией, вносит уполномоченный орган в установленном им порядке.

Административным регламентом установлен порядок внесения изменений в лицензию.

Согласно пунктам 2.6.2.2, 3.2.1.1, 3.2.1.9 Административного регламента при обращении заявителя в целях внесения изменений в лицензию (в том числе в случае продления срока пользования недрами) заявитель предоставляет заявление и материалы, подготовленные в соответствии с приложениями N 3 (форма заявления) и N 4 (комплект документов к заявке) к Административному регламенту.

Если представленные материалы комплектны, они считаются принятыми для рассмотрения - пункт 3.2.2.4 Административного регламента; если представленные материалы некомплектны, ответственный исполнитель после проверки документов на комплектность в течение 15 рабочих дней готовит и направляет заявителю информационное письмо об отказе в приеме заявления - пункт 3.2.2.5 Административного регламента.

Как указывалось ранее, 22.04.2016 обществу была выдана лицензия сроком действия до 22.04.2019 (3 года) с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, поиск и оценка месторождения песков на участке недр местного значения "Богдановское-1".

29.03.2019 (менее чем за 1 месяц) ООО "Вервие" обратилось в Департамент с заявлением, в котором просило продлить срок действия лицензии, не приложив при этом к заявлению ни одного документа.

Так как комплект документов не был приложен к заявлению о продлении срока действия лицензии, Департамент в соответствии с Административным регламентом не мог рассмотреть данное заявление по существу, при этом из ответа Департамента от 16.04.2019 не следует, что заявление общества рассмотрено по существу.

Ссылка ООО "Вервие" на то, что Департамент должен был рассмотреть заявление общества, при отсутствии документов запросить их у общества, не соответствует положениям Административного регламента, которыми не предусмотрено принятие заявления на продление срока действия лицензии без комплекта документов и истребование этих документов.

Более того, получив от Департамента 24.05.2019 письмо от 16.04.2019, в котором заинтересованное лицо разъяснило порядок подачи заявления на продление срока действия лицензии, общество не обратилось вновь с заявлением о продлении срока действия лицензии с соблюдением положений Административного регламента. На 15.01.2021 - дату принятия Департаментом оспариваемых решения о прекращении права пользования недрами и приказа об утверждении этого решения, надлежаще оформленное заявление на продление срока действия лицензии с комплектом документов обществом не было подано.

Такое заявление общество направило в Департамент только 01.02.2021, то есть уже после принятия Департаментом оспариваемого приказа и решения (т. 1 л.д. 113 - 115).

В силу установленных обстоятельств, свидетельствующих о непредставлении ООО "Вервие" полного пакета документов, необходимого для рассмотрения и принятия Департаментом решения о продлении срока действия лицензии ВРЖ 80131 ТП от 22.04.2016 в период с 29.03.2019 (дата поступления первоначального заявления о продлении лицензии) по 15.01.2021 (дата принятия оспариваемых актов), приказ N 12 от 15.01.2021 о прекращении права пользования недрами и решение от 15.01.2021 о прекращении права пользования недрами не могут нарушать права и законные интересы ООО "Вервие", ввиду несоблюдения последним необходимых требований при подаче соответствующего заявления.

Довод заявителя о том, что ООО "Вервие" 24.05.2019 получило письмо Департамента от 16.04.2019, в то время как Департаментом уже были приняты решение о прекращении права пользования недрами от 14.05.2019 и приказ от 14.05.2019, не указывает на неправомерность действий Департамента. Как усматривается из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 39400952354619, почтовое отправление поступило в место вручения 25.04.2019, однако не было оперативно и своевременно получено обществом, а получено в последний день установленного срока хранения, который составляет 30 дней (т. 1 л.д. 98).

При этом материалами дела подтверждено, что Департамент вовремя направил обществу ответ на его заявление от 29.03.2019 (7 рабочих дней на проверку документов и 15 рабочих дней на подготовку письма - пункты 3.2.2.3 и 3.2.2.5 Административного регламента). Таким образом, именно общество несет последствия несвоевременного получения почтового отправления, в виде риска наступления неблагоприятных последствий.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии нарушенного права, ввиду нарушений со стороны самого ООО "Вервие" (не представление полного пакета документов), требования о признании незаконными приказа N 12 от 15.01.2021 о прекращении права пользования недрами и решения от 15.01.2021 о прекращении права пользования недрами, о взыскании судебных расходов правомерно не были удовлетворены судом.

В силу положений ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку не было удовлетворено заявление общества, то требование о взыскании с Департамента судебных расходов в сумме 167 000 рублей, также не подлежали удовлетворению.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными по вышеуказанным основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судебного акта, который не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

Достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих собственную правовую позицию, заявитель жалобы в материалы дела не представил.

Убедительных доводов, основанных на доказательствах и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

Доводы заявителя жалобы фактически сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции обстоятельств спора и не могут быть признаны состоятельными по вышеуказанным основаниям.

Нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции в любом случае, судом первой инстанции не нарушены.

Расходы за рассмотрение апелляционной жалобы в виде государственной пошлины в сумме 1 500 руб. относятся на заявителя и возврату из федерального бюджета не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.08.2022 по делу N А14-5704/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.А. Пороник

Судьи

Е.А. Аришонкова А.И. Протасов