Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 января 2023 г. N 17АП-15709/22 по делу N А71-9335/2022

г. Пермь

10 января 2023 г.

Дело N А71-9335/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 января 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуляевой Е.И.,

судей Дружининой О.Г., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Харисовой А.И.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц (лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, индивидуального предпринимателя Ситникова Виктора Владимировича,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 14 октября 2022 года по делу N А71-9335/2022

по заявлению индивидуального предпринимателя Ситникова Виктора Владимировича (ОГРНИП 304182805600050, ИНН 182800086741)

к Администрации муниципального образования "город Воткинск" (ОГРН 1021801063041, ИНН 1828005867)

третье лицо: индивидуальный предприниматель Клабуков Сергей Владимирович (ИНН 182804748763, ОГРНИП 309182809100014)

о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на использование части земельного участка

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ситников Виктор Владимирович (заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации муниципального образования город Воткинск (ответчик) по отказу в выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 18:27:020102:47, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г.Воткинск, ул.Луначарского, 22, в целях размещения линейного сооружения водоотведения, элементов благоустройства - покрытия объектов благоустройства, в том числе, песчаного, гравийного, щебеночного, асфальтобетонного, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на срок 49 лет, согласно приложенной схемы, выраженному в письме N 1635/01-16 от 26.05.2022, об устранении нарушения прав путем обязания ответчика выдать разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером 18:27:020102:47, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г.Воткинск, ул.Луначарского, 22, согласно заявления от 12.05.2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Клабуков Сергей Владимирович (ст.51 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.10.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель ИП Ситников В.В. с принятым по делу решением не согласен, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе заявителем приведены доводы о том, что при разрешении спора суд первой инстанции пришел к ошибочным выводам об отсутствии оснований для выдачи разрешения на использование части земельного участка, такие основания имелись, все необходимые документы для выдачи разрешения заявителем представлены.

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично, не явились.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, 12.05.2022 ИП Ситников В.В. обратился в Администрацию муниципального образования город Воткинск с заявлением о выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым N 18:27:020102:47, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул.Луначарского, 22, для использования в целях размещения линейного сооружения водоотведения, размещения элементов благоустройства-покрытия объектов благоустройства, в том числе, песчаное, гравийное, щебеночное, асфальтобетонное на срок 49 лет.

26.05.2022 Администрация муниципального образования город Воткинск письмом N 1635/01-16 отказала предпринимателю в выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым N 18:27:020102:47, указав, что оформление документов на использование городских земель первично по отношению к действиям, производимых на таких землях, действия по возведению постройки в виде каркаса из металлических труб произведены предпринимателем в отсутствие таких разрешительных документов. Кроме того, в соответствии с вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 октября 2021 года по делу N А71-6070/2021 удовлетворены требования администрации к предпринимателю о демонтаже самовольно возведенной постройки и освобождении земельного участка, также администрация указала о возможности рассмотрения вопроса о выдаче испрашиваемого разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 18:27:020102:47, для использования в целях благоустройства территории, только после исполнения решения по делу N А71-6070/2021.

Полагая действия ответчика по отказу в выдаче разрешения незаконными, заявитель обратился в суд.

Разрешая спор, отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводам о соответствии закону оспариваемых действий.

Изучив приведенные в апелляционной жалобе доводы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации; 7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства); 8) возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства; 9) в целях обеспечения судоходства для возведения на береговой полосе в пределах внутренних водных путей некапитальных строений, сооружений.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст.39.34 ЗК РФ).

Согласно п.9 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 N 1244, Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Пунктом 10 указанных Правил определено, что в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 настоящих Правил.

Также в соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства Удмуртской Республики от 24 августа 2015 года N 417 "О порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта принимается в случае, если: 1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящего Положения; 2) в заявлении указаны цели использования земель или земельных участков или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации; 3) земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, предоставлены физическому или юридическому лицу; 4) размещение объекта противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, законодательства Удмуртской Республики, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; 5) заявление подано в отношении земель или земельных участков, не являющихся государственной или муниципальной собственностью.

Судом первой инстанции установлено, что вступившим в законную силу судебным актом - решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.10.2021 по делу N А71-6070/2021 - удовлетворен иск Администрации города Воткинска, на индивидуального предпринимателя Ситникова Виктора Владимировича возложена обязанность произвести за свой счет и своими силами освобождение самовольно занятого земельного участка площадью 163 кв.м путем сноса (демонтажа) самовольной постройки в виде каркаса из металлических труб (по периметру каркаса выполнена ленточная конструкция из бетона на высоту не превышающая 0,5 метра, выполнен подстилающий слой конструкции пола из песчаной смеси, а также конструкция односкатной крыши с покрытием из профнастила) и обладающего признаками капитального строительства, расположенной в юго-восточной части земельного участка, по адресу: УР, г. Воткинск, ул.Луначарского, 22, с кадастровым номером 18:27:020102:47, между земельными участками с кадастровыми номерами 18:27:020102:41 и 18:27:020102:1749, в течение 60 календарных дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Учитывая, что в заявлении от 12.05.2022 заявитель ИП Ситников В.В. просил выдать разрешение на использование части того же земельного участка с кадастровым номером N 18:27:020102:47, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул.Луначарского, 22, указав на планируемое использование в целях размещения линейного сооружения водоотведения, размещения элементов благоустройства-покрытия объектов благоустройства, в том числе, песчаное, гравийное, щебеночное, асфальтобетонное, принимая во внимание то, что из материалов дела следует, что на испрашиваемом земельном участке находится постройка в виде каркаса из металлических труб (по периметру каркаса выполнена ленточная конструкция из бетона на высоту не превышающая 0,5 метра, выполнен подстилающий слой конструкции пола из песчаной смеси, а также конструкция односкатной крыши с покрытием из профнастила), суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что заявление подано заявителем с очевидной целью избежать исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

При таких обстоятельствах суд при разрешении спора обоснованно указал на правомерность оспариваемого отказа ответчика в выдаче разрешения на использование части земельного участка.

Доводы заявителя о том, что основания для выдачи разрешения имелись, все необходимые документы для выдачи разрешения заявителем представлены, в заявлении указана действительная цель получения разрешения, судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклонены с учетом изложенного выше.

Обстоятельства дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка.

Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Оснований для его отмены, в том числе предусмотренных положениями ч.4 ст.270 АПК РФ, не имеется.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя (ст.110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 октября 2022 года по делу N А71-9335/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Е.И. Гуляева

Судьи

О.Г. Дружинина М.А. Полякова