Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 января 2023 г. N 04АП-6652/22 по делу N А19-24427/2022

г. Чита

10 января 2023 г.

Дело N А19-24427/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 января 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жевтневым Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области на определение Арбитражного суда Иркутской области от 17 ноября 2022 года по делу N А19-24427/2022,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН 1033801046003, ИНН 3808096980, далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Манаков Продакшн" (ОГРН 1173850029913, ИНН 3827024417, далее - общество) о выдаче судебного приказа на взыскание 1500 рублей, за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за январь 2021 года, за 2020 год.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 17 ноября 2022 года по делу N А19-24427/2022 Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в принятии заявления о выдаче судебного приказа от 09.11.2022 N4903/2014 к должнику - обществу с ограниченной ответственностью "Манаков Продакшн" на взыскание денежной суммы за отчетный период за январь 2021 года, за 2020 год в размере 1 500 рублей отказано.

Пенсионный фонд обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить указанное определение по мотивам, изложенным в жалобе.

Полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 17.12.2022. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве" определение о возвращении заявления о выдаче судебного приказа, определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьей 188 АПК РФ. При этом жалоба на определение арбитражного суда может быть подана в течение пятнадцати дней со дня вынесения такого определения (часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Исходя из особенностей приказного производства как одной из форм упрощенного производства жалобы на определения о возвращении заявления о выдаче судебного приказа, определения об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа рассматриваются судом апелляционной инстанции единолично без вызова взыскателя и должника (часть 1 статьи 272.1, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Жалоба на определение о возвращении заявления о выдаче судебного приказа, определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа рассматривается судом апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня поступления такой жалобы в суд апелляционной инстанции (часть 3 статьи 272, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Дело рассматривается по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки своевременности представления индивидуальных сведений в Территориальный орган ПФР за январь 2021 года, 2020 год установлено, что Общество с ограниченной ответственностью "Манаков Продакшн" нарушило установленный законом срок представления отчетности, представив отчеты формы СЗВ-М (исходная) за январь 2021 года - 16.02.2021, не представив отчеты формы СЗВ-СТАЖ(исходная) за 2020 год.

В адрес общества с ограниченной ответственностью "Манаков Продакшн" 04.03.2019 (получено страхователем - 05.03.2019) направлено уведомление об устранении ошибок и(или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, однако, отчеты формы СЗВ-СТАЖ(исходная) за 2018 год страхователем представлены - 16.05.2019.

Актами проверки N 048S18190010174 от 20.05.2019, N 048S18210005171 от 04.03.2021, N 048S18210014111 от 24.05.2021 установлен факт нарушения законодательства об обязательном пенсионном страхований в отношении застрахованных лиц.

На акты проверки должником не представлены возражения относительно применений штрафных санкций (отраженных в акте).

За непредставление в установленный срок, представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, в установленные законодательством сроки, Территориальным органом ПФР были приняты решения о привлечении должника к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании N 048S19190013467 от 03.07.2019, N 048S19210007816 от 07.04.2021, N 048S19210017536 от 05.07.2021.

В отношении должника вынесены требования N 048S01190019061 от 30.07.2019, N 048S01210009492 от 28.04.2021, N 048S01210018897 от 03.08.2021 об уплате штрафных санкций за непредставление в установленный срок, представление неполных и (или) недостоверных индивидуальных сведений в установленные сроки в виде штрафа в общей сумме 1 500 рублей 00 коп. (из расчета по 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица согласно поступивших сведений от страхователя - Общества с ограниченной ответственностью "Манаков Продакшн" и предложено в 10-дневный срок уплатить указанный штраф.

Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника общества с ограниченной ответственностью "Манаков Продакшн" штрафных санкций в размере 1 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за январь 2021 года, за 2020 год.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы суда первой инстанции неправомерны в силу следующего.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона N 27-ФЗ).

В соответствии с частью 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами ПФ РФ в судебном порядке.

Порядок и сроки обращения в суд Законом об индивидуальном (персонифицированном) учете не определены.

В то же время статьей 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальный предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за выдачей судебного приказа.

Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1, 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3000 рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня когда сумма задолженности превысила 3000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 2, 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с частями 19, 20 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью 20 настоящей статьи.

Согласно части 20 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного Фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Аналогичные нормы содержит статья 48 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 229.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный приказ выдается по делам о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 100000 рублей.

Как следует из материалов дела, отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области заявлено требование о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Манаков продакшн" 1 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетные периоды 2018 г., январь 2021 г., 2020 г.

В данном случае самым ранним требованием является требование от 30.07.2019 N 048S01190019061 о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ "исходная" за отчетный период 2018 со сроком для добровольного исполнения до 19.08.2019.

Требование в добровольном порядке не исполнено.

Поскольку сумма штрафа не превысила 3 000 руб. и в отношении нее истек трехлетний срок со дня истечения срока для добровольного исполнения требования, то территориальный орган ПФР вправе в течение шести месяцев с момента истечения трехлетнего срока обратиться в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением на основании части 20 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ до 19.02.2023.

При таких установленных обстоятельствах обжалуемое определение подлежит отмене в силу пунктов 1, 2 и 4 части 1 статьи 270 АПК РФ с направлением вопроса на новое рассмотрение.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Иркутской области от 17 ноября 2022 года по делу N А19-24427/2022 отменить.

Направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий месяца с даты принятия.

Судья

Д.В. Басаев