Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2023 г. N 17АП-16827/22 по делу N А60-53096/2022

г. Пермь

12 января 2023 г.

Дело N А60-53096/2022

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Герасименко Т.С.,

рассмотрел без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу истца, Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области,

На мотивированное решение Арбитражного суда Свердловской области.

от 07 декабря 2022 года,

принятое в порядке упрощенного производства,

по делу N А60-53096/2022

по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 6661009187, ОГРН 1026605235623)

к обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-производственная компания "Металл-Мастер" (ИНН 6678028653, ОГРН 1136678006332)

о взыскании финансовой санкции за представление страхователем неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере в размере 1 500 руб. 00 коп. по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года, февраль 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (далее - истец, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-производственная компания "Металл-Мастер" (далее - ООО "ТПК "Металл-Мастер", Общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 1 500 руб. 00 коп. по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года, февраль 2019 года.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07 декабря 2022 года, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в части отказа по взысканию финансовых санкций за представление неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М "дополняющая" в размере 500 руб. 00 коп за отчетный период - февраль 2019 года - отменить; принять по делу новое решение, которым требования Отделения ПФР по Свердловской области о взыскании с ООО "ТПК "Металл-Мастер" финансовых санкций за представление неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М "дополняющая" за февраль 2019 года в размере 500 руб. 00 коп. - удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы о том, что Обществом представлены недостоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за отчетный период февраль 2019 года на 1 застрахованное лицо.

Указывает, страхователю в электронном виде направлено уведомление о необходимости исправления недостоверных сведений в отношении указанного застрахованного лица в течение пяти рабочих дней - до 22.04.2019, но в установленный срок ошибки не были исправлены.

Полагает, суд не учел то обстоятельство, что в данном случае наличие недостоверных сведений было выявлено не самим страхователем, а территориальными органами ПРФ при проведении проверки.

Настаивает, в данном случае уточненные сведения были представлены страхователем по истечении установленного срока, соответственно, основания для освобождения от применения финансовых санкций за несвоевременное представление исправленных сведений отсутствуют.

ООО "ТПК "Металл-Мастер" письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова участвующих в деле лиц, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу (11.01.2023).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки сведений ООО "ТПК "Металл-Мастер" в действиях страхователя выявлены признаки правонарушения, а именно, непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Страхователем представлены сведения: за октябрь 2018 года - 28.02.2019 (доп) на 1 застрахованное лицо; за февраль 2019 года - 15.04.2019 (доп) на 1 застрахованное лицо; за февраль 2019 года - 23.04.2019 (доп) на 1 застрахованное лицо.

По данному факту в отношении Страхователя составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.06.2019 N 075S18190024978, от 02.07.2019 N 075S18190026153, N 075S18190026157, направлены страхователю. Возражения на акт не поступили.

Вынесены решения от 29.07.2019 N 075S19190027017, от 07.08.2019 N 075S19190028261, N 075S19190028263 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. 00 коп., за каждое застрахованное лицо, всего 500 руб. 00 коп.

Страхователю было предложено добровольно уплатить сумму финансовой санкции в срок, установленный в требованиях от 27.08.2019 N 075S01190030863, от 13.09.2019 N 075S01190032725, N 075S01190032726.

Поскольку требование страхователем не исполнено, истец обратился с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для вывода о нарушении срока представления обществом сведений.

В силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, данных в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений. При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции осуществляет проверку законности и обоснованности решения только в части отказа по взысканию финансовых санкций за представление неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М "дополняющая" в размере 500 руб. 00 коп за отчетный период - февраль 2019 года.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ N 83п от 01.02.2016 "Сведения о застрахованных лицах" (с 30.05.2021 указанные формы утверждены Постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 N 103п).

Согласно разделу 3 "Тип формы" - выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм".

Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Отчетность по форме СЗВ-М за февраль 2019 года - должна была быть представлена Обществом 15.03.2019.

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (далее - Постановление N 83п).

Согласно Постановлению N 83п в разделе 3 "Тип формы" указывается один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая", "отменяющая".

Согласно статье 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М не установлен.

При предоставлении 15.04.2019 ООО "ТПК "Металл-Мастер" сведений по форме СЗВ-М за февраль 2019 года Пенсионным фондом выявлена недостоверность представленных сведений в отношении 1 застрахованного лица, информация о которых не соответствует информации на лицевом счете.

Страхователю в электронном виде направлены протоколы о необходимости исправления недостоверных сведений в отношении указанного лица в течение пяти рабочих дней.

Как следует из материалов дела, время оправления протокола проверки 15.04.2019 в 17 час. 59 мин. и в 18.20

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, что протокол проверки Пенсионным фондом отправлен фактически по истечении рабочего дня.

Принимая во внимание время для обработки документации оператором ЭДО, Общество могло получить протокол проверки от 15.04.2019 не ранее 16.04.2019. Следовательно, пятидневный срок для устранения имеющихся ошибок не может истекать ранее 23.04.2019.

Согласно выгрузки информационной системы АРМ Приема ПФР, страхователем протокол проверки получен 22.04.2019.

Дополняющая форма с достоверными сведениями Обществом представлена 23.04.2019, то есть с соблюдением срока, предусмотренного пунктом 38 Инструкции.

Согласно пункту 40 Инструкции, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что "Дополняющая" форма за февраль 2019 года представлена обществом 23.04.2019, то есть с соблюдением пятидневного срока устранения имеющихся ошибок и несоответствий.

Таким образом, у суда первой инстанции имелись основания для признания страхователя невиновным в совершении рассматриваемого правонарушения. Доводы фонда о наличии формальных оснований для привлечения страхователя к ответственности не говорят о неверном применении судом норм материального права или несоответствии его выводов обстоятельствам дела.

На основании изложенного, апелляционный суд соглашается с выводом суда, об отсутствии оснований для удовлетворения требования о взыскании с общества финансовых санкций в размере 500 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за февраль 2019 года.

Так как правомерность привлечения страхователя к ответственности пенсионным фондом не подтверждена, отказ суда во взыскании с общества финансовой санкции является законным и обоснованным.

Решение арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Взыскание с Пенсионного фонда государственной пошлины по апелляционной жалобе не производится ввиду освобождения его от уплаты госпошлины при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 декабря 2022 года, принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А60-53096/2022, в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

Т.С. Герасименко