Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2023 г. N 15АП-22069/22 по делу N А53-21049/2022

город Ростов-на-Дону

12 января 2023 г.

дело N А53-21049/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 января 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Илюшина Р.Р., Нарышкиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Романовым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Новочеркасска Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 01.11.2022 по делу N А53-21049/2022

по иску Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области (ИНН 6165118943)

к ответчику: Администрации города Новочеркасска Ростовской области,

при участии третьего лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области,

об освобождении нежилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к администрации г. Новочеркасска об освобождении нежилых помещений площадью 245,7 кв.м, расположенных по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Пушкинская, дом 115.

Определением суда от 30.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчика незаконно разместил в указанных помещениях муниципальных служащих.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.11.2022 исковые требования удовлетворены. Суд обязал Администрацию города Новочеркасска освободить нежилых помещений площадью 245,7 кв.м, расположенных по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Пушкинская, дом 115, в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу.

Судебный акт мотивирован следующим. У Администрации отсутствует правовое основание владения спорным имуществом, в связи с чем исковые требования истца об истребовании имущества подлежат удовлетворению.

Администрация города Новочеркасска Ростовской области обжаловала решение арбитражного суда первой инстанции в порядке апелляционного производства и просила решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что спорные помещения находятся в безвозмездном пользовании муниципального бюджетного учреждения "Новочеркасская служба эксплуатации", которая разместила в здании работников структурного подразделения Администрации - Управления муниципальной инспекции. Вместе с тем, суд не привлек указанное учреждение к участию в деле, чем нарушил его права. Также суд не принял во внимание доводы Администрации города о том, что в настоящее время отсутствуют свободные помещения для размещения сотрудников Управления муниципальной инспекции.

На апелляционную жалобу поступил отзыв Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области, согласно которому решение суда является законным и обоснованным.

В судебное заседание арбитражного апелляционного суда стороны и третье лицо не явились, о месте и времени судебного заседания извещены путем публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы на сайте суда в срок, установленный частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно пунктам 16,32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон и третьего лица.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, нежилое помещение общей площадью 245,7 кв.м, расположенное по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Пушкинская, дом N 115, принадлежит на праве собственности Российской Федерации. Право собственности зарегистрировано 02.04.2010 согласно выписке из ЕГРН от 14.06.2022.

Указанное имущество находится на праве оперативного управления у Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области с 02.04.2010, что подтверждается данной выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.25).

16.11.2020 между Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области (Ростовстат - ссудодатель) и МБУ "Новочеркасская служба эксплуатации" (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями, находящимися в собственности Российской Федерации N 26/10, в соответствии с которым ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование нежилые помещения, являющиеся федеральной собственностью, расположенные по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Пушкинская, дом N 115. Общая площадь помещений 245,7 кв.м.

Срок действия договора установлен с 16.11.2020 до 15.11.2025.

Согласно п. 5.1 договора каждая из сторон вправе отказаться от настоящего договора, известив об этом другую Сторону за один месяц.

В соответствии с п. 7.7 договора по требованию ТУ Росимущества в Ростовской области договор может быть расторгнут в одностороннем порядке в случае необходимости размещения федеральных структур.

Распоряжением ТУ Росимущества в Ростовской области от 10.02.2022 N 61-41-р "О прекращении права оперативного управления" на федеральное имущество, расположенное по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Пушкинская д. 115, прекращено право оперативного управления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области (Ростовстат), в связи с чем, Ростовстат обязан приступить к передаче указанного имущества и по окончании процедуры внести соответствующие изменения в ЕГРН.

Управление Росимущества в Ростовской области письмами от 24.02.2021 N 61-ВФ-10/1812 и от 14.05.2021 N 61-ВФ-10/4334ТУ уведомило Ростовстат о необходимости представить акты приема-передачи объектов нефинансовых активов.

Ввиду принятия указанного распоряжения Ростовстатом, и с учетом указанных уведомлений, истец письмом от 20.05.2021 N 12-16/84 в адрес МБУ "Новочеркасская служба эксплуатации" были направлены документов о расторжении договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями, находящимися в собственности Российской Федерации от 16.11.2020 N 26/10 в одностороннем порядке с целью размещения федеральных структур по требованию ТУ Росимущества в Ростовской области.

Указанное письмо получено МБУ "Новочеркасская служба эксплуатации" 15.06.2021.

Доказательства освобождения помещения не представлялись.

05.05.2022 при осмотре данных нежилых помещений сотрудниками Ростовстата установлено, что помещения занимает Управление муниципальной инспекции Администрации г. Новочеркасска. Документов, подтверждающих право пользования данными нежилыми помещениями Управление муниципальной инспекции Администрации г. Новочеркасска не предоставило. В свою очередь, Ростовстат не оформлял документов на передачу нежилых помещений, расположенных по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Пушкинская, дом N 115 в пользование Управлению муниципальной инспекции Администрации г. Новочеркасска, что оформлено актом об осмотре нежилых помещений от 05.05.2022.

06.05.2022 главе Администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. направлено письмо N МС-62-11/70-МС через систему "Дело Web" об освобождении незаконно занимаемых помещений в течение 10 дней от момента получения данного письма и об информировании Ростовстата о принятом решения в кратчайшие сроки.

Требования истца оставлены без удовлетворения, что послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с иском.

Согласно пункту 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником. Ссудодатель обязан предоставить вещь в состоянии, соответствующем условиям договора безвозмездного пользования и ее назначению (пункт 1 статьи 690, пункт 1 статьи 691 ГК РФ).

Согласно пункту 5.1 договора ссуды каждая из сторон вправе отказаться от договора, известив об этому другую сторону за один месяц.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Суд первой инстанции установил, что Ростовстат в одностороннем порядке принял решение об отказе от договора как следствие приятия Распоряжения ТУ Росимущества в Ростовской области от 10.02.2022 N 61-41-р.

Письмом от 20.05.2021 N 12-16/84 истец направил руководителю МБУ "Новочеркасская служба эксплуатации" уведомление об отказе от договора ссуды и потребовал возвратить помещения (л.д.78,81), которое было получено указанным учреждением 15.06.2021.

Следует вывод, что после получения указанного уведомления договор безвозмездного пользования в силу закона расторгнут.

С учетом указанного обстоятельства, апелляционный суд отклоняет довод администрации о том, что необходимо было привлечь к участию в деле учреждение "Новочеркасская служба эксплуатации", и что суд принял решение о правах и обязанностях указанного учреждения. Исковые требования основаны не на факте неисполнения обязательства ссудополучателя возвратить имущество, а на ином юридическом основании иска - незаконности владения спорным имуществом администрацией, не являвшейся стороной договора ссуды.

В целях выполнения обязанности по возврату имущества в федеральную собственность истцом проведен осмотр помещений. Согласно акту об осмотре от 05.05.2022 помещение занимает Управление муниципальной инспекции Администрации г. Новочеркасска. Документов, подтверждающих право пользования данными нежилыми помещениями Управление муниципальной инспекции Администрации г. Новочеркасска не предоставило.

Истцом администрации г. Новочеркасска направлено письмо от 06.05.2022 с указанием на необходимость освободить занимаемое им помещение в течение 10 дней с момента его получения.

Доказательств освобождения помещения не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом

Поскольку, несмотря на принятое ТУ Росимущества в Ростовской области решение о прекращении права оперативного управления, соответствующая запись о прекращении права оперативного управления за Ростовстатом в Единый государственный реестр недвижимости на момент предъявления иска не внесена, истец обладает надлежащей легитимацией на предъявление иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения в силу ст.ст.301, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истец указывает, а ответчик не отрицает, что какие-либо договорные отношения между истцом и ответчиком не оформлены, разрешение на размещение структурного подразделения ответчика в данных помещениях ни Ростовстат, не ТУ Росимущества в Ростовской области области не давали.

Поскольку Управление муниципальной инспекции Администрации г. Новочеркасска является структурным подразделением Администрации города Новочеркасска, не является при этом юридическим лицом, исковые требования правильно заявлены к Администрации муниципального образования.

Довод апеллянта о том, что у Администрации отсутствуют свободные помещения для размещения Управления муниципальной инспекции, не имеет правового значения для данного дела.

Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.11.2022 по делу А53-21049/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий

Т.Р. Фахретдинов

Судьи

Р.Р. Илюшин Н.В. Нарышкина