Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2023 г. N 15АП-20874/22 по делу N А32-20200/2022

город Ростов-на-Дону

12 января 2023 г.

дело N А32-20200/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 января 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Югтехинвест"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 31.10.2022 по делу N А32-20200/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Югтехинвест"

к заинтересованному лицу департаменту по надзору в строительной сфере

Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного

наказания,

при участии:

от ООО "Югтехинвест" посредством системы веб-конференции ИС "Картотека арбитражных дел": представитель Фоменко И.С. по доверенности от 21.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Югтехинвест" (далее - заявитель, общество, ООО "Югтехинвест") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - административный орган, департамент) об отмене постановления N 201/2022-6 от 08.04.2022 о назначении административного наказания ООО "Югтехинвест" по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в размере 100 000 рублей, прекращении производства по делу.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда мотивировано наличием в действиях общества состава административного правонарушения, отсутствием нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, привлечением в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Югтехинвест" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводом суда о том, что заявителем не представлены доказательства, подтверждающие объективную возможность для соблюдения предписания в установленные сроки и принятие всех зависящих мер по его исполнению и недопущению совершения правонарушения. В обоснование данного довода заявитель жалобы указывает, что в материалы дела представлена претензия от 08.06.2022 со сроком исполнения до 08.07.2022, соглашение о расторжении инвестиционного контракта, письмо с просьбой расторгнуть контракт и ответ на письмо о расторжении контракта. Кроме того, судом не дана оценка представленной в материалы дела выписке из Единого реестра субъектов малого предпринимательства в отношении ООО "Югтехинвест". Общество полагает возможным применить в настоящем случае положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, поскольку материалами дела подтверждается, что за одно и то же нарушение привлечены к административной ответственности, как юридическое лицо, так и его должностное лицо - генеральный директор.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

В материалы дела от ООО "Югтехинвест" и Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края поступили ходатайства об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

Определением от 27.12.2022 суд удовлетворил ходатайство ООО "Югтехинвест" об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

Протокольным определением от 12.01.2023 суд удовлетворил ходатайство Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

В назначенное время представитель Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края не подключился к судебному заседанию в режиме веб-конференции.

Суд не усмотрел технических неполадок информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) и счел возможным продолжить судебное заседание.

В судебном заседании представитель ООО "Югтехинвест" поддержал занимаемую правовую позицию по рассматриваемому спору.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия представителя Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, административным органом в адрес общества направлено предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 22.11.2021 N ГКН-95-СЦ, которым предложено устранить нарушения части 2 статьи 1, части 1 статьи 3 Федерального закона N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", допущенные при привлечении денежных средств гр. Аленичевой Е.Е. в сумме 5 000 000,00 рублей на основании инвестиционного контракта от 15.03.2019, а именно: привести указанные правоотношения в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве, либо вернуть уплаченные денежные средства гр. Аленичевой Е.Е. Документы, подтверждающие исполнение предписания, представить в департамент до 01.03.2022.

По состоянию на 01.03.2022 документы, подтверждающие исполнение предписания от 22.11.2021 N ГКН-95-СЦ, ООО "Югтехинвест" в департамент не представлены.

На основании решения департамента от 02.03.2022 N 11-дп-дс/22 (N КНМ-232213632340101712676) проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Югтехинвест".

В ходе проверки установлено, что по состоянию на дату исполнения предписания - 01.03.2022, равно как и на дату окончания проверки - 16.03.2022, в департаменте отсутствуют сведения и документы, позволяющие сделать вывод об исполнении ООО "Югтехинвест" предписания от 22.11.2021 N ГКН-95-СЦ.

Указанные нарушения зафиксированы в акте документарной проверки от 16.03.2022 (л.д. 64-68).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вывода административного органа о неисполнении ООО "Югтехинвест" предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 22.11.2021 N ГКН-95-СЦ в установленный срок, за что предусмотрена ответственность по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

25.03.2022 по факту выявленного нарушения административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 5-КДС по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 32-39).

08.04.2022 административным органом в отношении общества принято постановление о назначении административного наказания N 201/2022-6, которым ООО "Югтехинвест" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. (л.д. 23-26).

Несогласие с указанным постановлением административного органа послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, не выполнившее в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в невыполнение обществом в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на помещения в многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только:

- на основании договора участия в долевом строительстве;

- жилищно-строительными кооперативами, которые осуществляют строительство на земельных участках, предоставленных им в безвозмездное срочное пользование из муниципальной собственности или государственной собственности, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", или созданы в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Судом первой инстанции по материалам дела верно установлено, что между ООО "Югтехинвест" и гр. Аленичевой Е.Е. заключен инвестиционный контракт на строительство от 15.03.2019, предметом которого является квартира в многоквартирном жилом доме, создаваемая на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0203005: 112.

На основании инвестиционного контракта от 15.03.2019 гр. Аленичева Е.Е. внесла в кассу ООО "Югтехинвест" 5 000 000 рублей, что подтверждается копией приходного кассового ордера от 15.08.2019.

Департаментом выдано обществу предписание от 22.11.2021 N ГКН-95-СЦ со сроком исполнения до 01.03.2022, которым предложено устранить нарушения части 2 статьи 1, части 1 статьи 3 Федерального закона N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", допущенные при привлечении денежных средств гр. Аленичевой Е.Е. в сумме 5 000 000,00 рублей на основании инвестиционного контракта от 15.03.2019, а именно: привести указанные правоотношения в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве, либо вернуть уплаченные денежные средства гр. Аленичевой Е.Е.

Предписание департамента от 22.11.2021 N ГКН-95-СЦ в срок, установленный пунктом 9 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, обществом не обжаловано.

По состоянию на дату исполнения предписания - 01.03.2022, документы, позволяющие сделать вывод об исполнении ООО "Югтехинвест" предписания от 22.11.2021 N ГКН-95-СЦ, в департамент представлены не были.

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно согласился с выводом административного органа о том, что предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 22.11.2021 N ГКН-95-СЦ в установленный срок ООО "Югтехинвест" не исполнено.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, подтверждающих, по мнению общества, объективную невозможность для соблюдения предписания в установленные сроки и принятие всех зависящих мер по его исполнению и недопущению совершения правонарушения, общество указало, что в материалы дела представлена претензия от 08.06.2022 со сроком исполнения до 08.07.2022, соглашение о расторжении инвестиционного контракта, письмо с просьбой расторгнуть контракт и ответ на письмо о расторжении контракта.

Указанные доводы суд апелляционной инстанции оценивает критически, поскольку из обстоятельств дела следует, что обществом выданное предписание в установленном законом порядке не обжаловалось, мотивированного ответа к установленному сроку о невозможности исполнения предписания общество в департамент не направило, с соответствующим заявлением о продлении срока исполнения предписания в департамент не обращалось, несмотря на то, что департаментом изначально был установлен достаточный и разумный срок исполнения предписания.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в деяниях ООО "Югтехинвест" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

На момент рассмотрения дела двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Апелляционный суд установил, что оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется, ввиду того, что в соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, один лишь факт того, ООО "Югтехинвест" состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к категории "малое предприятие", не свидетельствует о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Административным органом не установлено обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину ООО "Югтехинвест", в связи с чем обществу правомерно назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 100 000 руб.

Отклоняя довод жалобы о том, что общество подлежит освобождению от административной ответственности, поскольку должностное лицо привлечено к административной ответственности за то же административное правонарушение, что и юридическое лицо по настоящему делу, апелляционный суд исходит из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства принятия обществом всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В связи с изложенным доводы общества со ссылкой на положения части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, не принимаются апелляционным судом.

Учитывая изложенное, постановление департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края N 201/2022-6 от 08.04.2022 о назначении административного наказания по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. является законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, суд первой инстанции законно и обоснованно отказал ООО "Югтехинвест" в удовлетворении требования о признании незаконным постановления департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края N 201/2022-6 от 08.04.2022.

При рассмотрении требований общества о прекращении производства по делу, суд первой инстанции, с учетом положений статьи 211 АПК РФ, разъяснений, данных в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", правомерно указал, что рассмотрение требований о прекращении производства об административном правонарушении не предусмотрено арбитражным процессуальным законодательством.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2022 по делу N А32-20200/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

О.Ю. Ефимова С.В. Пименов