Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2023 г. N 10АП-24239/22 по делу N А41-52158/2022

г. Москва

12 января 2023 г.

Дело N А41-52158/22

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 января 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Иевлева П.А., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бабаян Э.К.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Мособлбытспецтранс" на решение Арбитражного суда Московской области от 17.10.2022 по делу N А41-52158/22, по заявлению акционерного общества "Мособлбытспецтранс" к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Долгопрудный управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области о понуждении,

при участии в судебном заседании:

от АО "Мособлбытспецтранс" - извещено, представитель не явился;

от Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Долгопрудный управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области - извещен, представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Мособлбытспецтранс" (далее - заявитель, общество, АО "Мособлбытспецтранс") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Долгопрудный управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, отдел, управление) с требованием понудить предоставить сведения о присвоенных объектам, принадлежащим АО "Мособлбытспецтранс" на правах собственности, расположенным по адресу: Московская обл., г. Долгопрудный, Лихачевский пр-д, д. 33, стр. 1, 2, 3, категории риска, а также сведения, использованные при отнесении указанных объектов к определенным категориям риска на 25.02.2022.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17.10.2022 по делу N А41-52158/22 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 14.03.2022 и 08.06.2022 общество обращалось с заявлениями к управлению о предоставлении сведений о присвоенных объектам, расположенным по адресу: Московская обл., г. Долгопрудный, Лихачевский пр-д, д. 33, стр. 1, 2, 3, категорий риска, а также сведений, использованных при отнесении указанных объектов к определенным категориям риска на 25.02.2022.

Из ответа заинтересованного лица от 16.06.2022 N Г-5/2-10-7-17 следует, что в соответствии с положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290, по результатам контрольных (надзорных) мероприятий и полученных сведений произведен перерасчет категорий риска объектов защиты. При этом управление сообщило, что по итогам произведенных расчетов объектам защиты присвоены следующие категории риска: строению N 1 - категория значительного риска; строению N 2 - категория значительного риска; строению N 3 - категория среднего риска. При определении категории риска для объектов защиты, используются сведения, имеющиеся в контрольно-наблюдательном деле.

В ответе от 22.06.2022 N Г-6/2-10-7-17 управление повторно разъяснило, что в соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N 806, по итогам произведенных расчетов объектам защиты присвоены следующие категории риска: строению N 1 - категория значительного риска; строению N 2 - категория значительного риска; строению N 3 - категория среднего риска.

Также указано, что для получения консультаций по вопросам обеспечения пожарной безопасности на объектах защиты, а также в целях дополнительного ознакомления с материалами проведенных контрольных (надзорных) мероприятий заявитель может обратиться в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Долгопрудный управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Московской области.

Полагая, что заинтересованное лицо не исполнило обязанность по предоставлению сведений о присвоенных объектам, принадлежащим АО "Мособлбытспецтранс" на правах собственности, расположенным по адресу: Московская обл., г. Долгопрудный, Лихачевский пр-д, д. 33, стр. 1, 2, 3, категории риска, а также сведений, использованных при отнесении указанных объектов к определенным категориям риска на 25.02.2022, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о понуждении предоставить такие сведения.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Однако если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд за защитой своего права вправе применять лишь этот способ.

Законодательством не предусмотрена возможность обращаться в суд с требованиями об обязании (в данном случае - понуждении) административных органов совершить те или иные действия иначе, как в порядке главы 24 АПК РФ, то есть в рамках устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными полномочиями.

Вместе с тем, в рамках настоящего дела общество не оспаривает по правилам главы 24 АПК РФ действия (бездействия) или решения управления.

В ситуации, когда действия (бездействие) или решения административного органа не являлись и могли являться предметом рассмотрения суда ввиду отсутствия соответствующих требований заявителя в условиях невозможности выхода за пределы заявленных требований, возложение на заинтересованное лицо, в отношении которого не доказан факт нарушения закона и прав заявителя, обязанности по предоставлению сведений о присвоенных объектам, принадлежащим АО "Мособлбытспецтранс" на правах собственности, расположенным по адресу: Московская обл., г. Долгопрудный, Лихачевский пр-д, д. 33, стр. 1, 2, 3, категории риска, а также сведений, использованных при отнесении указанных объектов к определенным категориям риска на 25.02.2022, равно как и понуждение к предоставления таких сведений, противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

При этом настоящий спор не может быть разрешен в исковом порядке, в том числе и на основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку между обществом и управлением отсутствуют гражданско-правовые отношения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17.10.2022 по делу N А41-52158/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

П.А. Иевлев М.А. Немчинова