Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2023 г. N 06АП-6503/22 по делу N А04-7470/2022

г. Хабаровск

17 января 2023 г.

А04-7470/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Сапрыкиной Е.И., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии в заседании:

от Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; общества с ограниченной ответственностью "Архаринская теплоснабжающая компания"; публичного акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" в лице филиала "Амурэнергосбыт": не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Архаринская теплоснабжающая компания"

на решение от 14.10.2022

по делу N А04-7470/2022

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к обществу с ограниченной ответственностью "Архаринская теплоснабжающая компания"

о привлечении к административной ответственности

третье лицо: публичное акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания" в лице филиала "Амурэнергосбыт"

УСТАНОВИЛ:

Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Архаринская теплоснабжающая компания" (далее - общество, ООО "АТК") к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

Решением суда от 14.10.2022 заявленное требование удовлетворено. ООО "АТК" привлечено к административной ответственности по названной норме права в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с судебным актом, ООО "АТК" обжаловало его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о невозможности исполнить обязательства по оплате потребленной электроэнергии равно как и предоставить обеспечение исполнения обязательств, в связи с тем, что до истечения срока предоставления обеспечения исполнения обязательств (10.05.2022), Арбитражным судом Хабаровского края 05.05.2022 принято заявление ООО "АТК" о признании должника банкротом, возбуждено дело N А04-3037/2022, а следовательно, все платежи, возникшие до данной даты относятся к реестровым и ООО "АТК" не имеет право вносить платежи за данные периоды. Кроме того указывает на то, что общество не является субъектом ответственности, поскольку не относится к числу потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Административный орган в представленных возражениях на жалобу выразил несогласие с доводами последней, просил оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.

ПАО "ДЭК" в представленных возражениях с доводами жалобы не согласилось, просило оставить судебный акт без изменений, в удовлетворении жалобы отказать.

Лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии апелляционной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание, не обеспечили, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что между ПАО "ДЭК" (Гарантирующий поставщик) и ООО "АТК" (Потребитель) 01.03.2021 был заключён Договор энергоснабжения N РАООЭ0001042.

Точки поставки электроэнергии на объекты электросетевого хозяйства потребителя: котельная 2 по адресу пгт. Архара, ул. Ленина, 91/1; котельная 3 по адресу пгт. Архара, ул. Восточная, 8; котельная 4 по адресу пгт. Архара, ул. Школьная, 24А; котельная 5 по адресу пгт. Архара, ул. Школьная, 32; котельная 6 по адресу пгт. Архара, ул. Восточная, 69/1; котельная 7 по адресу пгт. Архара, ул. Восточная, 8/1; котельная 8 по адресу пгт. Архара, ул. Ленина, 90/1; котельная 9 по адресу пгт. Архара, ул. Октябрьская, 54/1; котельная 10 по адресу пгт. Архара, ул. Больничная, 7/1; котельная 11 по адресу пгт. Архара, ул. Школьная, 2; котельная 12 по адресу пгт. Архара, ул. Школьная, 4/2; котельная 13 по адресу пгт. Архара, ул. Калинина, 2. (приложение N 1 к договору энергоснабжения от 01.03.2021 N РАООЭОООЮ42 - "Перечень энергоснабжаемых объектов потребителя"). ООО "АТК" владеет указанными объектами на основании "Концессионного соглашения N 1" от 07.11.2017.

Перечисленные объекты являются объектами централизованного водоснабжения, водоотведения и канализации.

В соответствии с пунктом 3.1.1 договора от потребитель обязан оплачивать приобретенную электрическую энергию и оказанные услуги в срок и на условиях, предусмотренным настоящим договором.

Расчетным периодом по настоящему договору является один из календарных месяцев (с 01 числа каждого месяца по следующее число текущего месяца) (пункт 6.1 договора).

В процессе исполнения обязательств по вышеуказанному договору у ООО "АТК" перед ПАО "ДЭК" образовалась задолженность, послужившая основанием для направления уведомления от 09.03.2022 N 07-01/1063 - 3 431,5 тыс. руб., в т. ч. за ноябрь 2021-572,1 тыс. руб., за декабрь 2021 - 1 284,9 тыс. руб., за январь 2022 - 1 574,5 тыс. руб. подтверждена актом сверки взаимных расчётов от 15.01.2022 N 5061 и актом сверки взаимных расчётов от 15.02.2022 N 69.

В направленном уведомлении также указано, что обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде безотзывной банковской гарантии должно быть предоставлено в течение 62 дней после даты получения уведомления, то есть по 13.05.2022.

По состоянию на 06.07.2022 обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя по уведомлению не представлено, задолженность потребителя перед ПАО "ДЭК" на 05.09.2022 составляет 7 196 033,12 руб. (справка о задолженности по состоянию на 05.09.2022, за подписью начальника Райчихинского отделения филиала ПАО "ДЭК" "Амурэнергосбыт" Ивочкина В.И. от 05.09.2022 N 33-04-15/2637).

По установленному факту подразделением отдела государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора, 06.09.2022 в отношении общества составлен протокол N 03А-14/210 об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "АТК" к административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения выступает потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442, Основные положения N 422), в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 N 139.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений N 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений N 442 гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 259 Правил N 442 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В силу абзаца 4 пункта 6 статьи 38 Закона N 35-ФЗ в случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Судом установлено, что ООО "АТК" осуществляет потребление электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком - ПАО "ДЭК" на основании договора энергоснабжения от 01.03.2021 N РАООЭ0001042, для целей надлежащего функционирования объектов централизованного водоснабжения, водоотведения и канализации в пгт. Архара, являющимися объектами ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Таким образом, предприятие относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима которой может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (пункт 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии).

Материалами дела подтверждается наличие задолженности ООО "АТК" перед ПАО "ДЭК", по состоянию на 05.09.2022, в общем размере 7 196 033,12 руб. Данный факт обществом не оспаривается.

Факт административного правонарушения подтверждается договором энергоснабжения от N РАООЭ0001042 от 01.03.2021; уведомлением ПАО "ДЭК" от 09.03.2022; счетами фактурами; справкой о задолженности по состоянию на 05.09.2022.

В указанный срок ООО "АТК" обеспечение исполнения обязательств ПАО "ДЭК" не предоставило, обязательства по оплате электрической энергии, неисполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, в установленный срок в полном объеме не исполнило, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ООО "АТК" объективной стороны вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В силу часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведения, подтверждающие принятие предприятием должных мер по недопущению нарушений установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) либо наличие чрезвычайных или непредотвратимых обстоятельств, не позволивших соблюсти требования закона, в материалах дела отсутствуют.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, судом также не установлено.

Имеющиеся в деле доказательства суд апелляционной инстанции находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях (бездействии) МУП "Коммунальные сети" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, и, соответственно, оснований для привлечения данного юридического лица к административной ответственности по этой статье КоАП РФ.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек.

Фактические обстоятельства дела, как верно установил суд первой инстанции, не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", так как основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат.

Основания для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае, также отсутствуют.

Вместе с тем, при назначении наказания суд, руководствуясь принципами соразмерности, справедливости, индивидуальности и разумности наказания, а также приняв во внимание тяжелое финансовое положение, посчитал возможным применить к предприятию положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., что составляет ниже низшего предела санкции статьи 14.61 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что общество не является субъектом ответственности, поскольку не относится к числу потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Так, по сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО "АТК" является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Согласно приложению N 3 к договору энергоснабжения в перечень точек поставки входят котельные. Эксплуатируемые обществом котельные связаны с объектами централизованного водоснабжения, при помощи которого жилые дома, социально-значимые объекты, в том числе детские сады, школы, больницы обеспечиваются тепловой энергией.

При введении режима полного ограничения потребления электрической энергии котельными общества теплоснабжение обслуживаемых им объектов будет прекращено, что приведет к невозможности выполнения обществом своих обязательств перед конечными потребителями теплоэнергии.

Кроме того, согласно решению Архаринского районного суда от 01.09.2022 по делу N 2-212/2022, от 28.09.2021 по делу N 2-268/2021 и от 26.07.2022 по делу N 2-127/2022 котельные пгт. Архара являются объектами, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, поскольку ПАО "ДЭК" запрещено вводить ограничения подачи электрической энергии в течение отопительных периодов 2020-2021,2021-2022, 2022-2023 годов на упомянутые объекты.

Доводы жалобы о невозможности исполнить обязательства по оплате потребленной электроэнергии равно как и предоставить обеспечение исполнения обязательств, в связи с тем, что до истечения срока предоставления обеспечения исполнения обязательств (10.05.2022), Арбитражным судом Хабаровского края 05.05.2022 принято заявление ООО "АТК" о признании должника банкротом, возбуждено дело N А04-3037/2022, а следовательно, все платежи, возникшие до данной даты относятся к реестровым и ООО "АТК" не имеет право вносить платежи за данные периоды, апелляционной коллегией отклоняются, поскольку обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии не содержит исключений, связанных с возможностью ее неисполнения в случае решения арбитражным судом вопроса о введении в отношении потребителя электрической энергии процедуры банкротства. Кроме того, положения Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" также не предусматривает возможность освобождения от административной ответственности организаций, находящихся на момент совершения правонарушения в стадии наблюдения.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Таким образом, выводы суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта по данному делу, не установлено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Учитывая вышеизложенное, коллегия не усматривает правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 14.10.2022 по делу N А04-7470/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

Е.И. Сапрыкина А.П. Тищенко