Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2023 г. N 06АП-7344/22 по делу N А73-12124/2022

г. Хабаровск

18 января 2023 г.

А73-12124/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии в заседании:

от Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО: не явились;

от ФКУ "Исправительная колония N 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю": не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю"

на решение от 08.11.2022 по делу N А73-12124/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю"

о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 руб.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - Отделение ПФР, Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" (далее -учреждение, страхователь) финансовых санкций в сумме 3 500 руб. за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением суда от 08.11.2022 требование удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению апеллянта, судом необоснованно не приняты во внимание нормы административного законодательства к спорным отношениям.

Пенсионный фонд в отзыве на апелляционную жалобу отклонил ее доводы, просил решение суда оставить без изменения.

В материалы дела представлено ходатайство о процессуальном правопреемстве Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в порядке статьи 48 АПК РФ ввиду реорганизации путем присоединения, что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ.

Согласно части 1 статьи 48 АПК РФ, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Принимая во внимание, что Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области прекратило свою деятельность в качестве юридического лица (реорганизовано путем присоединения), о чем внесена запись в ЕГРЮЛ, суд апелляционной считает необходимым произвести замену в порядке процессуального правопреемства.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы с учетом отзыва, апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязано представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации отчетность, предусмотренную Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

10.11.2020 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил в Отделение ПФР сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" за октябрь 2020 года в отношении 260 застрахованных лиц.

Уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, последний направил упреждению уведомление об устранении ошибок в отношении двух застрахованных лиц, которое получено страхователем 11.11.2020.

По состоянию на 25.11.2021ошибки в сведениях по форме СЗВ М за октябрь 2020 года не устранены, "дополняющая" форма в отношении двух застрахованных лиц в пятидневный срок со дня получения уведомления страхователем не представлена, что отражено в акте от 25.11.2021 N 037S18210016589.

По результатам рассмотрения материалов проверки, Отделением ПФР вынесено решение от 28.12.2021 N 037S19210017805 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности по статье 17 Федерального закона N 27 ФЗ в виде финансовых санкций в общей сумме 1000 руб.

Требованием от 20.01.2022 N 037S01220000851 страхователю предложено в добровольном порядке уплатить сумму финансовых санкций.

15.12.2020 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил в Отделение ПФР сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" за ноябрь 2020 года в отношении 285 застрахованных лиц. В отношении двух застрахованных лиц выявлены ошибки.

15.12.2020 страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, с протоколом проверки отчетности, которое получено 16.12.2020.

По состоянию на 25.11.2021 ошибки в сведениях по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года не устранены, "дополняющая" форма в отношении двух застрахованных лиц в пятидневный срок со дня получения уведомления страхователем не представлена, что отражено в акте от 25.11.2021 N 037S18210016591.

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено решение от 28.12.2021 N 037S19210017803 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности по статье 17 Закона 27-ФЗ в виде финансовых санкций в общей сумме 1000 руб.

Требованием от 20.01.2022 N 037S01220000850 страхователю предложено в добровольном порядке уплатить сумму финансовых санкций.

15.01.2021 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил в Отделение ПФР сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" за декабрь 2020 года в отношении 315 застрахованных лиц. В отношении двух застрахованных лиц выявлены ошибки.

18.01.2021 страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, с протоколом проверки отчетности, которое получено18.01.2021.

По состоянию на 25.11.2021 ошибки в сведениях по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года не устранены, "дополняющая" форма в отношении двух застрахованных лиц в пятидневный срок со дня получения уведомления страхователем не представлена, что отражено в акте от 25.11.2021 N 037S18210016585.

По результатам рассмотрения материалов проверки, Отделением ПФР вынесено решение от 28.12.2021 N 037S19210017807 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде финансовых санкций в общей сумме 1000 руб.

Требованием от 20.01.2022 N 037S01220000852 учреждению предложено в добровольном порядке уплатить сумму финансовых санкций.

08.02.2021 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил в Отделение ПФР сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" за январь 202 года в отношении 328 застрахованных лиц. В отношении одного застрахованного лица выявлена ошибка в фамилии.

11.02.2021 страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, с протоколом проверки отчетности, которое получено 12.02.2021.

Исправленные сведения по форме СЗВ М с типом "дополняющая" за январь 2021 года представлены страхователем по телекоммуникационным каналам связи 01.03.2021 на одно застрахованное лицо за пределами пятидневного срока со дня получения уведомления об устранении ошибок, что отражено в акте от 25.11.2021 N 037S18210016577

По результатам рассмотрения материалов проверки, Отделением ПФР вынесено решение от 28.12.2021 N 037S19210017809 о привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде финансовых санкций в общей сумме 500 руб.

Требованием от 20.01.2022 N 037S01220000853 предложено в добровольном порядке уплатить сумму финансовых санкций.

Неисполнение страхователем в установленный срок вышеуказанных требований, послужило основанием для обращения отделения Пенсионного фонда в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ, в редакции действующей в спорный период, страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 17 Закона установлена ответственность страхователей в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, нарушение которого выявлено Пенсионным фондом, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 этого Закона установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция N 211н).

Согласно пункту 38 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 40 Инструкции N 211н).

Материалами дела подтверждается, что в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-М с типом "исходная" за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь 2021 года выявлены ошибки в отношении застрахованных лиц, в связи с чем отделение направило страхователю уведомления об устранении ошибок.

Между тем, несмотря на получение соответствующих уведомлений об исправлении ошибок, страхователь свою обязанность по представлению исправленных (уточненных) сведений не исполнил и дополняющие сведения в отношении застрахованных лиц за спорные периоды не представил. При этом исправленные сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за январь 2021 года представлены страхователем по телекоммуникационным каналам связи 01.03.2021 на одно застрахованное лицо за пределами пятидневного срока со дня получения уведомления об устранении ошибок.

Факт наличия ошибок в представленных исходных сведениях, выразившихся в неверном указании фамилии застрахованного лица, СНИЛС застрахованных лиц, подтверждается материалами дела и страхователем не оспаривается.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии у ПФР правовых оснований для принятия решений от 28.12.2021 N N 037S19210017803, 037S19210017805, 037S19210017807, 037 19210017809 о привлечении учреждения к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 3500 руб.

Доказательств, наличия смягчающих ответственность обстоятельств в материалы дела не представлено и судом при рассмотрении дела не установлено.

Доводы апеллянта о затруднительном трудоустройстве осужденных граждан, в связи с отсутствием документов, не принимаются судом второй инстанции, поскольку отчеты по форме СЗВ-М сдавались в отношении трудоустроенных граждан. Исходя из допущенных нарушений в представленных отчетах по указанной форме, усматривается вина страхователя, поскольку в процентном соотношении основные ошибки допущены в Ф.И.О. застрахованного лица.

Ссылка на неприменение арбитражным судом к спорным отношениям положений КоАП РФ отклоняется, поскольку в данном случае предметом спора является взыскание финансовых санаций, установленных специальным нормативным актом - Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Доводы, приведенные в жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, и не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а сводятся к иной, чем у суда первой инстанции, оценке обстоятельств дела и фактически направлены на их переоценку, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного решения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.11.2022 по делу N А73-12124/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.А. Швец