Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2023 г. N 10АП-20842/22 по делу N А41-9361/2022

г. Москва

18 января 2023 г.

Дело N А41-9361/22

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 января 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Пивоварова Л.В., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания: Мартенс Е.Д.,

при участии в заседании:

от АО "НИИ НПО "ЛУЧ"- представитель по доверенности от 02.08.2021 N 50АБ5668173 Шестых Е.Ю.;

от Территориального управления Росимущества в МО- представитель по доверенности от 20.12.2022 N 50-ех-05/17886 Москалева ЕС.;

от ООО "Центр Содействия Регистрации и Сертификации"- представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Викуловой Полины Сергеевны- лично, по паспорту;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Научно-исследовательский институт научно-производственное объединение "Луч" на решение Арбитражного суда Московской области от 16.09.2022 по делу N А41-9361/22, по иску акционерного общества "Научно-исследовательский институт научно-производственное объединение "Луч" (ИНН 5074070474, ОГРН 1215000075971) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области (ИНН 7716642273, ОГРН 1097746296977) третьи лица: Викулова Полина Сергеевна, общество с ограниченной ответственностью "Центр содействия регистрации и сертификации" (ОГРН: 1075074004488, ИНН: 5036080746) о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Научно-исследовательский институт научно-производственное объединение "Луч" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области (далее - ТУ Росимущества, ответчик) о признании незаконным решения от 01.11.2021 N 50-АН-04/12646 в части отказа заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:59:0010201:1069 по льготной арендной ставке; обязании заключить договор аренды без проведения торгов со множественностью лиц на стороне арендатора по ставке арендной платы в размере 2010 руб. в год за 1 га на срок 49 лет с АО "НИИ НПО "Луч" в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:59:0010201:1069, площадью 3 315 кв. м, по адресу: Московская область, г. Протвино, ул. Железнодорожная, д. 5 соразмерно доле в праве собственности на здание с кадастровым номером 50:59:0020201:660 по адресу Московская область, г. Протвино, ул. Железнодорожная, д. 5 стр. 3.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16.09.2022 в удовлетворении требований оказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие ООО "Центр содействия регистрации и сертификации", извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, Десятый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Московской области подлежит отмене исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, АО "НИИ НПО "ЛУЧ" создано 26.07.2021 путем преобразования ФГУП "НИИ НПО "ЛУЧ" в акционерное общество, на основании Указа Президента Российской Федерации от 25.11.2019 N 571, постановления Правительства Российской Федерации от 07.02.2020 N 111, приказа Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 24.03.2020 N 76 и распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области от 06.05.2021 N 412-Р.

Ранее земельный участок с кадастровым номером 50:59:0010201:1069 предоставлялся в аренду ФГУП "НИИ НПО "ЛУЧ" на основании договора аренды от 23.01.2020 01-11/272/272/2485-Д за арендную плату в размере 557 599,79 руб. в год на срок 11 месяцев, срок действия договора истек 02.02.2021.

В собственность АО "НИИ НПО "ЛУЧ" переданы объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 50:59:0020201:660, 50:59:0010201:714, 50:59:0010201:718, 50:59:0010201:719, 50:59:0010201:1150, 50:59:0010201:713, 50:59:0010201:711, 50:59:0010201:710 расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 50:59:0010201:1069.

Согласно перечню объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса, утвержденного распоряжением ТУ Росимущества в Московской области от 06.05.2021 N 412-Р, земельный участок с кадастровым номером 50:59:0010201:1069 отнесен к имуществу, не подлежащему приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП "НИИ НПО "ЛУЧ" в связи с наличием на указанном земельном участке здания (КН 50:59:0020201:660), отдельные помещения которого принадлежат нескольким правообладателям.

В состав административно-бытового здания с кадастровым номером 50:59:0020201:660 входят: нежилые помещения с кадастровым номером 50:59:0010201:874, 50:59:0010201:1135, принадлежащие на праве собственности Викуловой П.С.; нежилое помещение с кадастровым номером 50:59:0010201:1133, находящееся в собственности ООО "Центр содействия регистрации и сертификации".

Как собственник объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 50:59:0020201:660, АО "НИИ НПО "ЛУЧ" обратилось в ТУ Росимущества в Московской области с заявлением от 28.10.2021 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:59:0010201:1069 со множественностью лиц без проведения торгов с льготной ставкой арендной платы - в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.01.2008 N 30 "Об утверждении ставок арендной платы за пользование земельными участками, приватизация которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается и которые передаются организациям атомного энергопромышленного комплекса по договорам аренды".

По результатам рассмотрения заявления от 28.10.2021 ТУ Росимущества в Московской области в адрес АО "НИИ НПО "ЛУЧ" направлено письмо от 01.11.2021 N 50-АН-04/12646, в котором сообщило, что готово заключить договор аренды со ставкой арендной платы в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости права аренды.

Полагая, что решение, изложенное в письме от 01.11.2021 N 50-АН-04/12646 является отказом в заключении договора аренды по льготной ставке со множественностью лиц в доле соразмерной в праве на здание, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу что признание незаконным отказа ТУ Росимущества, изложенного в письме от 01.11.2021, не приведет к восстановлению прав и законных интересов заявителя с учетом формулировки требования истца о восстановлении права.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В силу части 7 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров. Как следует из пункта 1 части 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с подпунктом б) пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.02.2020 N 111 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 25.11.2019 N 571 "О федеральном государственном унитарном предприятии "Научно-исследовательский институт Научно-производственное объединение "ЛУЧ" при расчете арендной платы за пользование земельными участками, приватизация которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается и которые передаются по договорам аренды акционерному обществу, созданному путем преобразования федерального государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский институт Научно-производственное объединение, "ЛУЧ", применяются арендные ставки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2008 N 30 "Об утверждении ставок арендной платы за пользование земельными участками, приватизация которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается и которые передаются организациям атомного энергопромышленного комплекса по договорам аренды".

Материалами дела подтверждается, что на основании распоряжения ТУ Росимущества в Московской области от 06.05.2021 N 412-Р в собственность АО "НИИ НПО "ЛУЧ" переданы объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 50:59:0020201:660, 50:59:0010201:714, 50:59:0010201:718, 50:59:0010201:719, 50:59:0010201:1150, 50:59:0010201:713, 50:59:0010201:711, 50:59:0010201:710 расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 50:59:0010201:1069.

Пунктом 3 перечня объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса, утвержденного распоряжением ответчика (ТУ Росимущества в Московской области) от 06.05.2021 N 412-Р, земельный участок с кадастровым номером 50:59:0010201:1069 отнесен к имуществу, не подлежащему приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП "НИИ НПО "ЛУЧ" на основании ограничения его в обороте - п. 7 ч.5 ст. 27 ЗК РФ предназначен для строительства, реконструкции (далее также размещение) объекта - автомобильные дороги федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (Том 3 лист 157-158 Перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП "НИИ НПО "ЛУЧ")

Согласно ч,8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки, отчуждение которых запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.2 ч.2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

В соответствии с п.7 ч.5 ст. 27 ЗК РФ Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки: предназначенные для строительства в том числе автомобильных дорог регионального значения.

Ограничение в обороте земельного участка с кадастровым номером 50:59:0010201:1069 также подтверждаются ответами Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 29.04.2020 N 23исх-6522 и Администрации Городского округа Подольск от 14.04.2020 N 9/207-исх, согласно которым Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 N 230/8, земельный участок с кадастровым номером 50:59:0010201:1069 частично расположен в зоне, предназначенной для строительства автомобильной дороги регионального значения "Восточный обход г. Подольска".

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 50:59:0010201:1069 не был передан в собственность АО "НИИ НПО "ЛУЧ" в результате приватизации ФГУП "НИИ НПО "ЛУЧ" в связи установлением ограничения на предоставление в собственность земельных участков, ограниченных в обороте действующим законодательством.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 25.01.2008 N 30 арендная ставка за 1 га в год в Московской области за пользование земельными участками, приватизация которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается и которые передаются организациям атомного энергопромышленного комплекса по договорам аренды составляет 2010 руб.

Пунктом 2 указанного постановления определено, что ставки арендной платы подлежат индексации с учетом уровня инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Как следует из материалов дела, в нарушение процедуры заключения договора аренды, предусмотренной статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, ТУ Росимущества в Московской области не направило в адрес АО "НИИ НПО "ЛУЧ"и других собственник помещения проект договора аренды, содержащий существенные условия такого договора, в том числе размер арендной платы.

В этой связи решение, изложенное в письме от 01.11.2021 N 50-АН-04/12646, апелляционный суд квалифицирует как отказ ТУ Росимущества в Московской области в заключении договора аренды.

Апелляционным судом также установлено, что АО "НИИ НПО "ЛУЧ" имеет право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:59:0010201:1069 без проведения торгов и с льготной ставкой арендной платы, поскольку испрашиваемый земельный участок в силу прямого указания в распоряжении ТУ Росимущества в Московской области от 06.05.2021 N 412-Р не подлежит приватизации.

Следовательно, размер арендной платы подлежит определения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2008 N 30 - в размере 2010 руб. за 1 га с ежегодной индексацией с учетом уровня инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Таким образом, общество имеет право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:55:0020127:17 без проведения торгов по ставке арендной платы в размере 2010 руб. в год за 1 га, подлежащей ежегодной индексации с учетом уровня инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Учитывая, что в рассматриваемом случае договор аренды возможен со множественностью лиц на стороне арендатора, со стороны других собственников помещений в здании истца отсутствуют возражения, напротив, согласно их правовой позиции по делу, они просят удовлетворить требования заявителя, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Установив нарушение прав заявителя оспариваемым отказом заинтересованного лица, суд вправе самостоятельно установить порядок и способ восстановления нарушенного права. В связи с чем вывод суда первой инстанции о том, что в отсутствие правильно сформулированного требования истца о порядке восстановления права, у суда не имеется оснований для удовлетворения требования, является ошибочным.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей (часть 5 статьи 110 Кодекса).

Из смысла указанной нормы права следует, что в основу распределения судебных расходов между сторонами положен принцип возмещения их правой стороне за счет неправой.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение искового заявления и апелляционной жалобы подлежат распределению в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 16.09.2022 по делу N А41-9361/22 отменить.

Признать незаконным решение Территориального управления Росимущества в Московской области от 01.11.2021 N 50-AH-04/12646 в части отказа заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:59:0010201:1069 по льготной арендной ставке.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Московской области заключить договор аренды без проведения торгов со множественностью лиц на стороне арендатора по ставке арендной платы в размере 2010 руб. в год за 1 га, подлежащей ежегодной индексации с учетом уровня инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, на срок 49 лет с АО "НИИ НПО "Луч" в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:59:0010201:1069, площадью 3 315 кв.м, по адресу: Московская область, г. Протвино, ул. Железнодорожная, д. 5, соразмерно долям в праве собственности на здание с кадастровым номером 50:59:0020201:660 по адресу: Московская область, г. Протвино, ул. Железнодорожная, д. 5 стр.3.

Взыскать с Территориального управления Росимущества в Московской области в пользу АО "НИИ НIIО "Луч" (ОГРН 1215000075971, ИНН 5074070474) расходы по уплате госпошлины за рассмотрение дела в первой инстанции и подачу апелляционной жалобы в сумме 6000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

Л.В. Пивоварова М.И. Погонцев