Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2023 г. N 09АП-82784/22 по делу N А40-146864/2022

г. Москва

17 января 2023 г.

Дело N А40-146864/22

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:	Кочешковой М.В., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Отдела МВД РФ по району Восточное Дегунино г.Москвы и ОАО "РЖД"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 03.10.2022 по делу N А40-146864/22

по заявлению ООО "Сток Компании"

к 1. Отделу МВД РФ по району Восточное Дегунино г. Москвы, 2) УВД по САО ГУ

МФД РФ по г. Москве, 3. Управлению на транспорте МВД РФ по ЦФО

третьи лица: 1. ГУ МВД РФ по г. Москве, 2. МВД РФ, 3. ОАО "РЖД"

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя:	Козлов А.Б. по доверенности от 08.12.2020, Салимова А.Ш. по доверенности от 12.01.2022;
от заинтересованного лица:	1. Касумова А. Д.К. по доверенности от 07.01.2023; 2. не явился, извещен; 3. Нугаева Э.А. по доверенности от 29.12.2022;
от третьего лица:	1. Гандурова А.С. по доверенности от 13.12.2022; 2. Нугаева Э.А. по доверенности от 01.12.2022; 3. Писарева Е.Н. по доверенности от 30.11.2020;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Сток Компани" обратилось с заявлением к Отделу Министерства Внутренних дел Российской Федерации по району Восточное Дегунино города Москвы, Управлению Внутренних дел по Северному административному округу главного управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по городу Москве, Управлению на транспорте Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Центральному Федеральному округу в лице Линейного отдела МВД РФ на станции Москва-Савеловская о признании незаконным бездействия ответчиков, их сотрудников, выразившегося в непринятии мер по пресечению противоправных действий, приведших к причинению ущерба имуществу ООО "Сток Компани".

Решением суда от 03.10.2022 года требования ООО "Сток Компани" были удовлетворены в части признания незаконным бездействия ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы, их сотрудников, выразившихся в непринятии мер по пресечению противоправных действий, приведших к причинению ущерба имуществу ООО "Сток Компани". В остальной части требования ООО "Сток Компани" отклонены.

ОАО "РЖД", УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве не согласились с выводами суда, обратились с апелляционными жалобами, просят решение суда отменить по мотивам, изложенным в жалобах.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, отзывов, выслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Как было установлено судом первой инстанции, ООО "Сток Компани" на праве собственности принадлежат отдельно стоящие здания, расположенные по адресу: г. Москва, Керамический проезд, д. 8а, д. 8а стр. 2-6. Основным видом деятельности ООО "Сток Компани" является сдача в аренду собственного недвижимого имущества.

05.07.2022 около 10 часов утра до генерального директора ООО "Сток Компани" Козлова А.Б. была доведена информация о том, что неизвестными лицами получен несанкционированный доступ на территорию, где находились здания. Неизвестные лица без объяснения причин, предъявления каких-либо уполномочивающих документов, начали производить действия по проникновению в здания, выносу имущества, принадлежащего ООО "Сток Компани", а следом с применением строительной техники - сносу зданий. По телефону 112 было сообщено о вышеуказанных действиях неустановленных лиц.

Прибывший на место наряд полиции, которому были сообщены обстоятельства дела, а также предъявлены документы, подтверждающие, что ООО "Сток Компани" является собственником зданий, никаких действий в отношении неустановленных лиц, производивших несанкционированные работы по сносу зданий, не произвел и покинул территорию.

На повторный вызов полиции по телефону 112, произведенный в 11 часов 50 минут, прибыл майор полиции, которому также были предъявлены правоустанавливающие документы и сообщено о противоправных действиях. Данное должностное лицо также никаких действий для пресечения противоправных действий в отношении имущества ООО "Сток Компани" и его арендаторов не предприняло, документов от неустановленных лиц, производящих незаконные работы не потребовало, в результате покинув территорию.

В 13 часов 03 минуты генеральный директор вновь произвел вызов по телефону 112, оставив также жалобу на бездействие сотрудников полиции.

Также ООО "Сток Компани" было подано заявление в Тимирязевскую межрайонную прокуратуру САО г. Москвы о противоправных действиях, которое было зарегистрировано 05.07.2022 в 16 часов 41 минуту за N ВО-711-22-20450060. А затем заявление было подано также в ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы, и зарегистрировано в 16 часов 16 минут N по КУСП 8250, талон уведомление N 828.

В тот же день, в районе 21 часа, на место прибыл начальник ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы: Иванов Д.В., которому генеральным директором были сообщены обстоятельства и предъявлены все правоустанавливающие документы. Уполномоченное лицо ОМВД России по району Восточное Дегунино изучило представленные документы, копии которых были представлены, при этом потребовало от неизвестных лиц, осуществляющих снос зданий, документ, являющийся основанием для предпринимаемых ими действий, изучило и сфотографировало его, сказал, что будет разбираться в этом вопросе.

Однако 06.07.2022 противоправные действия неизвестными лицами были продолжены, и никаких действий по их прекращению никто так и не предпринял.

ООО "Сток Компани" посчитав, что бездействие органов внутренних дел в данной ситуации нарушает права ООО "Сток Компани" в сфере предпринимательской деятельности, лишает возможности реализовывать свои законные интересы, ведет к причинению ООО "Сток Компани" существенного ущерба, обратилось в Арбитражный суд города Москвы.

ООО "Сток Компани" также настаивало, что бездействие административных органов власти нарушило права ООО "Сток Компани" в сфере предпринимательской деятельности, лишив имущества, принадлежащего ООО "Сток Компани", являющегося основным средством ведения им деятельности, защиты, допустив его незаконное уничтожение.

В результате, здания, являвшиеся капитальными строениями, принадлежащие ООО "Сток Компани" на праве собственности с адресными ориентирами: г. Москва, Восточное Дегунино, проезд Керамический, д. 8а, стр. 5 и стр. 6, с кадастровыми номерами 77:09:0002007:1014 и 77:09:0002007:1015, площадью 454,4 кв.м. и 809,7 кв.м., соответственно, расположенные в границах земельных участков с кадастровыми номерами 77:09:0002007:124 и 77:09:0002007:152, собственником которых является город Москва, были снесены полностью, что подтверждается актами кадастрового инженера от 05 сентября 2022, составленными в результате выхода на территорию 24.08.2022 года.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, основанием для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным, решения или действия - незаконным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из представленных материалов и письменных пояснений судом первой инстанции установлено, что 05 июля 2022 года, когда от ООО "Сток Компани" поступали неоднократные вызовы с просьбами об оказании помощи по пресечению действий неустановленных лиц по вскрытию дверей и проникновению в здания, выносу имущества, принадлежащего арендаторам, а следом сносу зданий, принадлежащих ООО "Сток Компани", ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы не осуществило действия, обязанность совершения которых возложена на него в силу федерального закона.

Сведений и материалов, доказывающих принятие мер, направленных на защиту прав и законных интересов ООО "Сток Компани", на которую последнее имело право как собственник уничтожаемого имущества, при наличии также подтвержденного вступившими в законную силу судебными актами права, ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы, в дело не представлено, таким образом, имело место бездействие административного органа.

При оспаривании доводов ООО "Сток Компани" была предоставлена противоречивая информация о территории и обоснованности сноса, из чего следует, что имеется спор о подведомственности территории, в материалах проверок указано, что работы производились на основании телеграммы от ОАО "РЖД" N ИСХ-8518/МОСК от 04.07.2022 года.

Так, с одной стороны ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы, УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве, а также третье лицо ОАО "РЖД" настаивали, что действия по сносу производились на земельном участке с КН 77:02:0003006:38, который находится в полосе отвода железной дороги, с другой УТ МВД РФ по ЦФО в лице Линейного отдела МВД РФ на станции Москва-Савеловская указывает, что снос производился вне данной территории "за забором, ограждающим железнодорожные пути станции Бескудниково от территории Керамического проезда г. Москвы", где сотрудники линейного отдела не были вправе осуществлять проверку законности производимых действий.

Также из отзыва ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы, УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве следует, что Тимирязевской межрайонной прокуратурой материалы проверок были возвращены для решения вопроса о передаче по подследственности в Линейный отдел МВД России на станции Москва-Савеловская.

При этом ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы, УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве не отрицали тот факт, что снос принадлежащих заявителю зданий действительно производился, и в то же время установили, что ответственным за снос лицом является ОАО "РЖД", что следует из представленных материалов проверки.

При этом довод ОАО "РЖД" о том, что им производились действия по сносу зданий, которые находились именно на земельном участке с КН 77:02:0003006:38, который находится в полосе отвода железной дороги, документально не подтвержден, законные основания сноса зданий ОАО "РЖД" суду не представлены. УТ МВД РФ по ЦФО в лице Линейного отдела МВД РФ на станции Москва-Савеловская отрицал факт ведения работ в полосе отвода железной дороги, а также то, что его сотрудники там присутствовали для обеспечения таких работ.

Вместе с тем, при вызове сотрудников на место прибывшим были предоставлены все правоустанавливающие документы, подтверждавшие правомочия ООО "Сток Компани" в отношении спорных зданий, в том числе судебные решения по делам N А40-58437/2013, N А40-182768/2020, N А40-42953/2021, которые также были приложены к заявлениям, поданным ООО "Сток Компани" в первый день сноса в Тимирязевскую межрайонную прокуратуру САО г. Москвы о противоправных действиях, которые были зарегистрированы 05.07.2022 в 16 часов 41 минуту за N ВО-711-22-20450060 и ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы, и зарегистрировано в 16 часов 16 минут N по КУСП 8250, талон уведомление N 828.

При этом изначально у ООО "Сток Компани" отсутствовала информация о том, что снос производится по заказу ОАО "РЖД". ООО "Сток Компани" просило сотрудников ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы, УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве пресечь противоправные действия неустановленных лиц, что не было сделано.

Вывод о том, что ответственным за снос является ОАО "РЖД", был сделан после получения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 12.07.2022 года.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ сотрудники полиции обязаны прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозу безопасности граждан и общественной безопасности.

На месте совершения преступления сотрудники полиции обязаны принять меры к пресечению преступления, организовать преследование и задержание подозреваемых, оказать помощь потерпевшим, при необходимости вызвать скорую медицинскую помощь, по возможности установить свидетелей (очевидцев), обеспечить охрану места происшествия, доложить о происшедшем оперативному дежурному и действовать в соответствии с его указаниями. Последовательность действий зависит от характера совершенного преступления, количества сотрудников полиции и других обстоятельств. При этом главные задачи - лишение подозреваемого (подозреваемых) в совершении преступления возможности продолжить противоправные деяния и его (их) задержание, оказание помощи пострадавшим.

Пресечение противоправных деяний (преступлений и административных правонарушений) состоит в принудительном (в том числе силой) прекращении уже начавшихся (продолжающихся) преступных или административно наказуемых деяний, исключении возможности их завершения, недопущении возникновения (усугубления) общественно опасных, вредных последствий указанных деяний. Полиция обязана принимать меры по пресечению всех деяний, содержащих признаки преступлений и административных правонарушений. Она не вправе бездействовать, даже если совершающееся преступление или административное правонарушение не относится к подследственности, подведомственности органов внутренних дел.

С места происшествия немедленно удаляются все граждане, при необходимости потерпевшие, на такое расстояние, чтобы они не могли уничтожить или повредить следы и вещественные доказательства противоправного деяния. Никому, в том числе сотрудникам полиции, до прибытия следственно-оперативной группы не разрешается к чему-либо прикасаться, переставлять вещи и предметы или изменять их положение. Перемещение вещественных доказательств с предварительной фиксацией их первоначального положения допускается лишь в случае возникновения угрозы их порчи или уничтожения по погодным и другим обстоятельствам.

Сотрудник полиции на месте совершения преступления должен в первую очередь запомнить и сделать, по возможности, необходимые записи об обстоятельствах, которые могут с течением времени исчезнуть или измениться: запахи, состояние погоды, температура, направление ветра, характер освещения. Особое внимание должно быть обращено на обеспечение сохранности обстановки и неизменного положения орудий преступления, следов пальцев рук, обуви, транспортных средств, пятен крови, волос, предметов одежды, частиц тканей, осколков стекла, кусочков дерева, частиц земли, окурков, спичек и других предметов, имеющих отношение к совершенному преступлению.

Исходя из материалов дела, ни одно из вышеуказанных действий произведено не было.

Иные доводы, изложенные в апелляционных жалобах, повторяют правовую позицию ОАО "РЖД" и УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве в суде первой инстанции.

Вместе с тем, им уже дана надлежащая правовая оценка с подробным указанием мотивов и причин их отклонения.

При наличии указанных обстоятельств оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения требований ОАО "РЖД", УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве не установлено.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит.

Нормы материального права были правильно применены судом. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену судебного акта, проверкой не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03.10.2022 по делу N А40-146864/22 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

О.С. Сумина М.В. Кочешкова